近年来，我国水利工程施工项目逐年增多，在水利工程施工上暴露出一些问题，这些问题造成了工程的安全隐患，本文分析了水利工程施工管理及影响施工的主要因素，提出了水利工程施工管理的合理化建议，为水利发展建设提供一些思考。
水利工程是城市建设的重要组成部分，其工程质量影响着市政建设的发展，施工管理在整个工程实施过程中的作用显得尤为重要。
1、工程施工管理的主要内容
工程施工管理工作包括施工前，施工进行中和施工后的管理，其管理的内容如下：
1.1 施工前管理
水利工程施工前管理主要包括编制投标文件，评估工程成本，签订承包合同、施工合同。按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的关系。形成以项目法人、承包方、监理工程师三方相互制约，以监理工程师为核心的合同管理模式，以保证进度，提高施工质量。
1.2 施工中管理
首先要审定图纸和质量成本目标。优化施工组织设计，及时办理进度结算。其次要做好劳务费用审核。及时关注工程项目价格的变化，严格审核劳务分包工程量及零工结账单，防止超结多结现象，减少项目不合理的开支。再有是对材料成本管理。重点对原材料采购价格、安排分阶段的材料计划、现场材料搬运堆放和损耗;周转大宗材料和余料等方面的管理。
1.3 施工后管理
一是竣工验收资料管理和竣工结算管理。要做好验收资料的收集、整理、汇总，确保完工交付竣工资料的完整性。施工中保存好各种与合同有关的资料，如施工日记、会议纪要、备忘录、工程声像资料等;对于业主变更设计图纸、增减工作量的，在补充合同中争取获得补偿。竣工结算要确保其正确性和完整性。工程竣工以后，要及时进行结算，以明确债权债务关系。接受主管部门的检查，并配合相关部门进行竣工验收。
2、工程施工管理的主要特征
水利工程施工管理工作涉及工业、电力、交通、城建、环保等诸多领域。管理者在熟知相关法律法规的同时，要掌握园林、地质、气象、法律、管理等方面的知识，要考察涉及到工程的地质构造、土壤类型、水文气象等因素，因为他涉及到工程的成败。
水利工程施工要受到多方面因素的影响，在我国内陆，由于社会经济环境和自然地理不同，加之于施工管理表现形式也不一样，政治经济环境、施工人员的技术素质、工作态度、协调配合能力不同，在管理上很难看到统一的量化的标准。给工程施工管理工作带来一定的难度。
3、水利工程施工管理存在的问题
3.1 思想意识问题
近些年，水利工程存在“重建轻管”的思想。水利施工工程建设资金充足且能落实到位，工程建设硬件设施先进齐全，但管理装备差、手段落后。很多施工施工工程仍沿用过去那种落后的管理方式和管理手段，科技含量低，管理效率地下，不适应现代化管理及经济形势发展的要求。近些年，在工程建设方面发生了很多施工事故，究其原因，质量把关不严，施工管理意识差占主导因素，影响了工程的质量。因此，有必要加强施工中质量意识的培养，使质量意识深入到管理者的心中。
3.2 前期准备工作不足，管理体制不健全
施工前需要投入大量的人力、物力、财力对整个工程进行全面细致的分析研究，并做出规划书、可行性分析和设计文件。很多施工单位管理机构不健全，管理人员素质较低，为了减少工程费用，对工程缺少比较全面系统的调研，没有对施工中遇到的经济、自然环境、资源配置等方面进行充分的研究，直接影响了整个施工建设的评估、立项，更无法保证施工的质量安全等问题。
3.3 管理人员素质低，人才结构不合理，缺乏有效的监管
有些水管单位没有用人自主权，政府干预过多，人员进出不畅。一些超编人员缺乏管理经验，执法不严，影响施工进展。一些比较小的水利施工设计单位、施工人员的业务能力不强，面对较为复杂的情况处，很难做出准确判断，只能是凭着经验进行施工。在监管方面，监管队伍不正规，工作人员责任心差，没有专门的培训，在监管过程中起不到监督的作用，给了施工单位可乘之机。
3.4 项目管理模式的问题
每一个企业都有自身的企业文化、管理方法和理念，在借鉴优秀企业的管理办法的同时，要结合本企业的实际情况加以改良，不能照抄照搬。无论实行哪一种管理形式。如果不转变人的观念行和责任，不与实际环境、资源相对应，再合理的管理流程都解决不了实际问题。
4、加强水利工程施工管理合理化建议
4.1 以“科学发展观”为统领，加强对水利施工过程进行有效的管理
首先要实行领导全程施工责任制。单位领导必须要对工程加强管理，对施工管理给予充分的认识，全面落实责任制，明确领导及相关负责人、各工种人员责任，并加强监督和检查。实行责任追究终身制，避免工程出现问题无人可查的现象发生。在管理中要尊重科学，不断加大管理的科技含量。必须通过实施科学管理，全面提高施工工程管理的现代化水平。
4.2 建立健全相关制度，按章办事
俗话说，无规矩不成方圆，在施工管理上，一定要有做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。通过强化对水利施工工程依法管理职能，为深化管理、推进改革提供强有力的法制保障。
4.3 加强学习，提高素质，注意职业道德培养
加强学习和培训工作，提高现场施工管理人员业务管理水平。项目经理应做到一专多能，不仅需要有一定深度的理论知识和专业技术水平，还要有比较丰富的工程实践经验，更需要具备法律、经济、工程建设管理和行政管理的知识和经验。特别是管理人员必须爱岗敬业，认真负责，廉洁奉公只有这样才能保证工程质量和进度，并维护应有的权益。
5、加强水利工程施工管理的主要措施
1.落实工程责任制，建立施工质量管理体系。具体包括：第一，加强监理单位在施工现场的监理力度，建立监理责任制。尤其是监理人员对工程重点部位、隐蔽工程的监督工作应到位。对进入施工现场的工程材料、机电设备、零配件等应予以严格审核这一重要环节。第二，制定施工管理计划，按照国家颁布的施工要求制定行之有效的施工方案及施工工序。第三，施工单位应改变工程管理模式，落实工程质量责任制，明确工程项目负责人、单位领导人、工程操作人员的职责，并相互加强监督，一旦工程质量问题出现，都要追究其责任，防止某些人因工程问题而逃跑的现象发生。只有将工程建设的责任加以落实，才能从各方面保证工程质量得到提高。
2.严把工程质量关，加强施工质量控制。施工质量控制主要采取“三控制”措施，即事先控制、事中控制、事后控制。事先控制是在工程施工之前对施工方案、施工技术要求及施工管理要求实行严格控制，尤其对施工技术人员的素质要求作出明确规定。对事先进入施工现场的工程材料，设备进行全面检查，经监理部检查合格后的材料方用于工程建设。事先控制，能够将危害水利工程建设的问题消灭在萌芽状态，确保水利工程的正常运行。事中控制，主要是严格控制施工工序。具体包括：第一，建立工程初检、复检及终检制度，在初检合格的前提下，填写复检申请单，要求对工程进行复检，最后由监理部门进行终检，经终检通过后才能进入下一道施工工序，以保证每道工序的规范化、标准化。第二，在处理工程质量问题时，应秉着“三不能放过”的原则，即对引起工程质量问题的原因不能放过，处理工程质量问题的具体措施不能放过，对此次问题的经验教训不放过，直到接受为止。施工单位人员应查明此次事故的原因，予以及时处理，并向负责部门报告备案。事后控制是指对已竣工的分部工程实施全面检查，了解整个过程的具体状况，收集相关的工程项目资料，并作出归档处理，安排相关人员对水利工程进行验收，确保工程质量的高标准化。
3.完善施工管理模式，加强工程成本控制。首先，掌握及时、准确的工程信息，做好工程项目的投标工作，是加强工程成本控制的主要环节。只有对这些准确的工程信息进行深入地分析，才能将工程施工管理工作落实到实处;其次，重视成本控制，依据水利工程项目的施工条件、施工环境、施工队伍素质、各利工程材料设备等因素对水利工程的成本控制进行预测;再次，健全市场竞争机制，实行定额制。定额制是指根据工程项目的技术水平、设备状态、参建单位的管理水平、控制能力，参照国家有关施工技术要求编制的适合工程建设管理、成本控制、招投标价格的工程文件，根据分部工程项目的编制的成本预算，预测水利工程的盈利状况，明确利润指标;最后，建立统一高效的询价体系。这一体系能够直接反映工程信息的灵敏性与畅通性，体现市场的真实情况，明确市场价格走向，避免企业出现损失。
作者：齐晨光 来源：中国科技博览 2016年5期
