农业是国民经济的基础，而这其中，农田水利又是农业的重中之重，它是能够更好的发展现代农业的良好基础。农田水利是发展农业生产、提高农业综合生产能力的重要基础设施，是提高农民生活水平和生活质量的重要条件，是改善农村生态与环境的重要保障。加强农村水利建设既是加强农村基础设施建设的重要举措，也是和谐新农村建设的重要内容。
一、吐鲁番市耕地面积、水资源及农田水利设施的现状。
吐鲁番市高昌区位于新疆维吾尔自治区东部，是一个典型的农业县市，农民人均耕地少、水资源极度匮乏，资源性缺水区，面积1.57万平方公里，辖六乡三镇两场三个街道办事处，60个农牧区行政村。总人口28.4万人，其中城镇人口6.97万人。乡村人口21.43万人。维、汉、回民族占总人口的比重分别为74.36%、18.4%、6.89%。粮食播种面积0.81万亩，棉花播种面积7.4万亩，蔬菜播种面积6.06万亩，其中，葡萄总面积25.35万亩。全市水资源总量为4.28亿立方米，人均占有水资源量1509立方米，远低于全疆和全国人均水资源占有量，降雨稀少、空气干燥，年降水量仅为16.2毫米，而蒸发能力却高达3000毫米以上，属极端干早缺水区，被吐鲁番市确定为地下水超采区。随着经济社会的快速发展，特别是农业的大量用水(农业用水量占水资源总量的95%以上)，造成我市缺水矛盾日趋突出，水资源短缺已成为我市工农业经济发展的瓶颈。必须建设必要的水利设施予以调节，以提高农业综合生产能力的基础性工作和保障条件，但是当前我地区农田水利工程的建设管理却面临着工程的基础比较薄弱、水浪费以及水资源的严重短缺和其管理制度的不完善这几种严峻的挑战。但同时也迎来了农田水利进行相关建设管理的黄金期。那么我们就要从创新的产权管理、对政府的职能进行转换、对相关法律制度进行完善以及培育良好的合作组织等几个方面来加强对农田水利的管理和建设。
二、当前存在的问题及原因分析
农田水利的基本任务就是要通过各种水利相关的技术措施，从而对农业的不利因素进行改造，充分合理的对地下水和地表水以及降水进行利用。进而对农田的土壤中的水分状况进行调节，来提高土壤中的肥力，保证农田的作物能够稳产高产;还可以调整部分区域的水情，防止各种洪水等自然灾害的发生，从而保证农业的生产得到全面的丰收。长期以来，农田水利建设对我地区农业生产乃至经济发展作出了积极贡献。但农村水利基础设施薄弱、总体投入不足、机制不活等问题日益突出，其现状难以适应建设社会主义新农村的要求，综合多方面因素，导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面：
一是建设标准偏低，老化严重。现有水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，且供水标准标准很低，目前功能普遍衰减。既造成供水能力弱，农田灌溉无法得到保障，又导致引水、供水、配水能力差，不能满足灌溉需要。
二是保护意识淡漠，疏于管理。由于投入不足，导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。
三是重经济轻水利，投入不足。随着农业生产经营体制的变化，对农村小型水利建设的重视程度和投资投劳力度逐步弱化。实施农村水费改革以后，投资投劳数量逐年减少，农村小型水利建设步入低谷。农村小型水利投劳结构发生很大变化，村以下小型工程投劳的组织难度明显加大，实行“一事一议”筹资筹劳后，筹资筹劳总量有限，能够投入农田水利的资劳微乎其微。
四是农民兴办水利的积极性下降。随着社会主义市场经济体制的建立，葡、粮、菜价已经放开，加之农民增收缓慢，种葡萄、种田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。
三、就如何加强农田水利基础设施，提出以下几点建议。
水利是农业的命脉，当前乃至今后如何加强农田水利设施建设尤为重要。农田水利基础设施不仅是增强农业抗御自然灾害能力、改善农业生产条件、促进农业发展的重要物质基础，也是为农业增产增效、农民增收提供可持续水利灌溉保证。就如何加强农田水利基础设施，提出以下几点建议：
(一)创新工作思路，确保农田水利建设有序进行
要本着“统筹兼顾、突出重点、分步实施、注重实效”的原则，对全地区农田水利基础设施建设进行顶层设计和统一部署，科学制定农田水利基础设施建设长远规划。要把农田水利基本建设与发展现代农业、社会主义和谐新农村建设有机结合起来，统筹规划。要改革耕作方式，培育、推广使用抗旱品种，发展旱作农业。要利用水文地质资料和现有耕地状况合理布局井位，科学利用地下水发展水浇农业等问题，用规划的形式明确下来。在规划编制过程中，要广泛征求各方面意见，特别是农民群众、农村基层组织的意见，着力解决他们最关心的问题，明确建设任务、投资规模、预期效益，有计划、有步骤、分阶段、分层次推进。
(二)创新投资方式，建立农田水利多元化投资机制
目前，我地区农田水利建设资金主要存在投资总量不足和投资结构不合理两个问题。要进一步解放思想、积极探索，建立“政府为主、多方参与”的投融资机制的新路子。根据市场经济的要求，逐步建立政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化的投入新机制，提高农田水利基本建设的总体投入水平。一是建立财政投入稳定增长机制。要调整支出结构，不断增加农田水利建设财政预算，保证政府对农田水利基本建设投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。要通过建立不同级别的事权和财政配比机制、合理的投资和分担机制，缓解地方财政困难;二是积极推进农村经营组织创新，加快土地流转制度改革。通过国家投资的积极引导，广泛吸引民间资本和社会资金投入农田水利基本建设，加速实现农业水利化进程。三是鼓励群众筹资。通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，充分调动农民群众投资投劳的积极性，在农民自愿和充分考虑农民承受能力的前提下，把政府财政补助与农民自筹挂钩，多筹多补，先干后补，充分调动农民自筹建设农田水利的积极性。
(三)创新管理办法，提高农田水利设施的利用率
要在摸清本地水利设施底数的情况下，本着“因地制宜、实事求是、尊重受益群众意见”的原则，全面开展“明确所有权、放开建设权、搞活经营权”为特征的水利管理体制改革和创新。一是加强技术支持。对改革后的水利设施建立档案，协助经营者做好水利设施的维护管理规划设计，有计划地组织经营管理者开展水利设施建设和维修等方面技术培训，提供技术支持。二是加强环境建设。有关部门要加大执法力度，依法打击干扰、破坏水利设施和妨碍经营者正常经营的不法行为，切实保护经营者的合法权益。三是对大中型水利设施要强化集中权，落实政府的管理、使用和维修责任;对小型水利设施按照“谁投资、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，鼓励个人或群众参与建设和管理。
四、加强农田水利建设的对策
建设现代新型农田水利，任务十分艰巨。加强农田水利建设、搞好农业综合开发，是提高农业综合生产能力、建设社会主义和谐新农村的重要举措，按照可持续发展战略和科学发展观的要求，加强农田水利建设要从以下几个方面采取措施：
(一) 广辟筹资渠道，加大资金投入
调动群众积极性 在全面建设社会主义市场经济的过程中，必须依靠广大农民的力量，发挥农民的积极性和主观能动性。而作为政府应该积极建立良好的制度激励机制，通过利益诱导，吸引更多的农民、企业或社团参与到水利设施建设中来。认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设，激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进投资主体多元化，确保水利事业持续快速健康发展。
(二) 将农田水利建设与农村经济社会可持续发展结合起来
实现农村经济社会的全面、协调、可持续发展是落实科学发展观和构建和谐社会的根本要求。水利系统提出由工程水利向资源水利，传统水利向现代水利可持续发展水利转变，坚定不移地走可持续发展水利之路这一全新治水理念。近些年农田水利建设中生态水利、环境水利、景观水利、城市水利等亮点频现，都充分体现了“人水和谐”的理念。
(三) 大力普及节水灌溉技术
将农田水利建设与节水工程建设结合起来大力推广应用喷灌带。发挥喷灌带投资少、使方便、水压要求低，便于管理的优势，逐步在果园和棉花已成片开发建发的农田中推广。积极发展大棚滴灌，实现大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道浆砌防治工程，进一步提高水资源的利用率。同时尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，提高农民节水积极性。
(四) 重视人才队伍建设和农田水利科学的研究
搞好农田水利建设，离不开一支高素质的农田水利从业者队伍。要通过各种形式加强对灌水员的培训，切实让他们掌握新科技、新知识、新技术，增强分析、解决实际问题的能力，在此基础上，逐步建立健全符合地区实际的小型农田水利队伍建设管理制度，建立健全水利合作组织发展的框架体系。另外，重视农田水利科学的研究，建立适应当前农村体制、经济发展水平和地区特点的农田水利技术支撑体系，使人才和技术更好的为农村、农业和农民服务。
农业是国民经济和社会发展的基础，巩固和发展农业的基础性地位是一项长期战略任务。在全面建设小康社会的过程中，“三农问题”是重中之重，而农业基础薄弱和水资源总量不足又是制约农村经济发展和农业生产效率提高的主要因素。加大农田水利建设， 深人进行农田水利建设发展战略研究，统筹解决好“三农”问题，建设社会主义新农村，对构建社会主义和谐社会具有重要意义。
作者：阿米那·肉孜 来源：大陆桥视野·下 2016年1期
