水利工程造价是工程建设过程中非常重要的环节，由于我县地处山区。山区农田水利工程较多，因此对降低山区农田水利工程造价的研究具有非常重要的意义。本文首先对水利工程造价的特点进行了分析，随后介绍了降低工程造价的措施，供相关人员参考。
一、前言
农田水利工程造价和很多因素有关，其中农田水利工程造价和造价管理以及工程设计的关系最为密切，因此为了降低农田水利工程造价，对影响造价的因素进行科学的分析是前提。
二、工程造价控制存在的问题
1、工程造价控制重施工阶段轻设计阶段
近年来，由于水利工程投资力度加大，许多项目都是资金计划(或意向)下达后项目单位才赶报设计，致使项目设计深部不够。工程设计方案在实施过程中经常需继续优化，“三边工程”时有存在，严重影响了工程造价事前控制。
2、 工程造价原材料价格确定不细致
工程造价的控制主要取决于项目设计方案、主要工程量和项目区主要材料价格。灌区水利工程由于单个项目量小点多，同一个投资项目中的单个工程项目经常相聚较远，工程涉及的主要材料价格相差较大。而项目单位造价编制人员为使预算编制简单明了，往往对同一个项目采用统一的原材料价格，致使工程造价于实际不符，影响造价事前控制。
3、工程造价编制人员对个别工程施工程序一知半解，影响到定额选取。目前的水利工程概预算编制按照规定必须由有概预算编制资格的人员编制，这就要求概预算编制人员要有较高的业务素质和丰富的施工经验。但在实际操作过程中，由于工程项目多，任务重，造价编制人员一般施工经验都偏少，难以完全理解设计人员的设计意图，加之近年来新的施工工艺不断引进，致使概预算编制中个别定额选取与实际不符，影响到工程造价的事前控制。
三、小型水利工程造价控制特点和意义
1、小型水利工程造价控制特点
多年来人们习惯于注重工程实施阶段的造价控制，很少关注项目的策划决策阶段和总结评价阶段的造价问题。在实施阶段，小型农田水利工程造价与一般工程造价一样具有大额性、个别性和差异性、动态性、层次性、兼容性。但由于小型水利工程又具有单体规模小、数量多、类型多、分布广的特点，这决定了其造价控制具有一定的复杂性。
大额性主要体现在单个工程规模小，但数量多，总价相对较大;个别性和差异性体现在群体中工程类型不是单一的，涉及到沟、渠、堤、库、坝、路、泵站、水闸等多种类型，并且，即便在同一工程中因位置不同，工程造价的差异以是极大;动态性体现在建设期间，往往由于设计变更、材料、设备价格变动等因素，造成工程造价在结算前处于不确定状态;层次性取决于小型水利工程组成的多层次性，可以按专业分类，也可按工程类型，还可按空间分类，逐层累加得出最终造价;兼容性首先表现在工程本身具有的两种含义，其次表现在工程造价构成的广泛性和复杂性。
2、做好小型农田水利工程造价控制的重要意义
(1)节约工程的投资成本
小型农田水利工程的造价控制其实就是对整个过程的成本进行严格、有效的监督管理，是想在同等水平的资金投入的基础上的利益、作用最大化。小型农田水利作为工程的一种，在市场经济的大背景之下，进行造价控制的实质还是为了经济效益。其实，经济效益和工程的建设的最大意义是不矛盾的，小型农田水利工程的整个造价控制的好了，既可以使得投入的资金利用率最大化，得到最大的效益，也保证了工程的质量问题。
(2)实现资源的合理利用
造价控制是对工程的成本进行管理，成本涉及人力、物力、财力等方方面面，这些都是资源。节约成本，不仅可以使得工程的投资方在保证工程质量的前提之下获得更多更大的经济效益，还能提高管理的水平和竞争力，节约资源，实现资源的合理利用。
小型水利工程的造价控制是一个全过程的成本控制管理过程，不仅要准确的估计核算工程项目的每一个环节的所有可能产生的费用消耗，还要进行不断的论证和提高改进。在施工之前就对工程项目的所有方案进行分析，尽可能的优化可以进行优化的方案，在施工之前就先进性比较宏观的掌控，力图把工程项目每一个环节阶段的造价控制在一个比较合理的方位之内。
合理利用资源就是是工程实施中的人力、物力、财力资源能够物尽其用，不浪费，发挥它们最大的效益。在工程进行过程之前、进行中、竣工时就全面的对工程的造价进行有效的控制，可以实现资源的合理利用。
四、山区小型农田水利工程造价控制措施
1、 如何做好设计阶段的造价控制。要做深做细工程前期勘测。项目批准立项后就进入设计阶段，这一阶段把关的好坏将直接影响工程的造价。农业综合开发土地治理的工程项目小而全、多而杂，分布范围广，地形又不同，工程测量做到详细而精确确实非常难。勘察测量上的误差难免引起设计上细目考虑不全，出现缺项、漏项、工程项目的部分几何尺寸不准确。
因此在施工中往往结合实际，需相应的调整工程尺寸或工序，从而影响并增加单项工程成本。小型农田水利工程所涉及的范围相对较广，工程规模小而分散;因此，在设计前开展深入细致的勘测工作，是选择最佳设计方案、有效控制建设投资的基础。在设计过程中，可以利用前期掌握的勘测资料对设计进行多方案比较，选择经济合理的设计方案，从而达到控制造价、节约投资的目的。
要选择经济适用设计标准。小型农田水利工程建设是提高农田基础设施、改善农业生产条件的工程，在工程设计时应从农田建设的实际出发，以满足功能要求、经济适用为设计标准;切忌超功能提高设计标准，搞形象工程，提高工程造价，造成不必要的浪费。
2、如何做好施工阶段的造价控制。制定合理工期是控制工程造价的关键。施工工期是一种有限的时间资源，在项目管理中有特定的价值，即工期价值。项目区农业基础设施较差，制约当前农业发展的障碍因素很多，要改造的工程项目也多，如何突出重点，优化工程项目，最大限度的发挥工程效益，是农发工作的主要任务之一。要实现这一任务，其前提就是要对项目区进行科学的规划，编制好一个合理的项目计划，来规范和指导我们实施农发工程项目。一是要深入项目区走访群众，搞好调查，要弄清农业生产的主要障碍因素是什么，项目区要解决什么，如何解决。项目区实施的治理措施，要一切围绕“农业增产，农民增收”这个落脚点进行布置，充分尊重民意，了解项目区农民最想办而又无力办的工程，掌握好真实的第一手资料，确定可行而又实效的工程项目。二是科学决策，统筹兼顾、突出重点。
农民想办的事很多，但是就目前农发政策来讲，单位面积的补助标准还较低，不可能一一实现。既要做到解决制约农业生产的障碍主要因素，又要包办一些对农业生产影响不大的细枝末节小事情，单位面积上工程成本必然不够。为此，在对项目区知根知底的前提下，我们要心怀全局，统筹兼顾，在安排工程项目时，突出重点，避免“眉毛胡子一把抓”，不必要工程要毫不吝惜删除，科学编制项目计划，从而避免在工程施工过程中，出现项目计划部分调整，在源头上控制好工程成本。对于小型农田水利工程而言，工程的质量、成本和工期是施工队管理的三大主线。
3、做好工程结算。工程结算是工程项目的最终成本，是农发项目资金的报账依据，因此做好工程结算是控制工程成本的根本。由于施工中难免有工程细目的变更，工程结算价不可能等于预算价。由于建设方和承包方所处位置不同，结算口径必然有一定分歧。
为避免分歧，确保工程结算的公平合理，在结算上，我们推行工程结算评审制，即：把我们办理的工程决算送至工程造价咨询有限公司进行审核，审增审减建设方和施工方均无权干预，以工程造价咨询有限公司作为工程结算的依据。中介公司参与保证了工程结算的准确性，减少了不必要的工程投资浪费，有力地控制了工程项目成本。
五、结束语
总之，山区小型农田水利工程的建设需要从多个方面着手，对造价产生的原因需要具体分析，针对建设过程中的造价问题，分别进行控制，最终实现我国水利工程资源的利用。
作者：吴洪明 来源：商品与质量·建筑与发展 2015年3期
