水利工程是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程，按承担任务的不同，可分为防洪枢纽、灌溉(或供水)枢纽、水力发电枢纽和航运枢纽等。当前世界多数国家出现可利用水资源不足，城镇供水紧张，生态环境恶化等重大问题，水灾防治、水资源的充分开发利用成为当代社会经济发展的重大课题。
因此，水利工程施工过程中的安全管理也成为水利施工企业关注的焦点。本研究主要分析了目前我国水利施工安全管理中存在的主要问题，并提出了相应的建议。
前言
水利工程作为国民经济发展的基础性工程，承担防洪除涝、灌溉、挡水等多重任务，具有社会公益性，对人民生命财产安全和国家经济发展影响深远。随着市场经济的不断深化，水利基建投资的不断扩大，以往的水利工程施工安全管理方式，已不能满足经济发展的需求，水利施工企业整体的安全管理工作滞后将直接影响企业的发展与生存。
因此，加强施工质量与安全管理十分重要，只有深入探讨施工安全管理特征，采取可行的措施保障水利工程最终质量，才能发挥水利工程最大的社会经济效益。
1.目前我国水利施工安全管理中存在的主要问题
1.1质量保证体系不健全
近年来，很多水利工程比较重视施工中的安全管理工作，但也有的工程施工会忽视这项工作，水利工程的安全管理仍然存在一些问题。有些水利工程施工企业为了追求最大的经济利益，存在一些急功近利的做法，招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。
有的项目设计师设计水平不高，前期工作不充分，工程仓促上马，为了缩短施工时间，降低施工成本，强行加快施工进度，从而导致工程的质量较差，不仅导致资源的浪费，也造成了极大的安全隐患。工程设计是水利工程建设前期阶段，是确定施工技术和施工方案的依据，只有高水平的工程设计才能保证水利工程施工质量，目前在水利工程施工中因为设计缺陷引发的质量问题不在少数。
在施工中，实际施工与前期设计肯定会有不一致，许多施工企业为了赶进度，不按照正确的施工流程修改图纸，而是随意进行调整，造成企业巨大的经济损失，这些问题直接阻碍着安全管理工作的顺利开展。还有就是工程建设安全管理不到位，在经济利益驱动下，施工方偷工减料，工程质量粗制滥造，大量民工及农村施工队伍涌入建筑市场，施工人员业务素质差，技术水平、经验不足，施工不规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系有待健全，质量把关不严。
1.2监理监督不到位
在工程质量上，质量监督起到决定性的作用，在一个项目开工之前，施工单位要对施工方案以及技术等有一个系统的了解，保证自身的企业可以做好工程的质量，对于施工的过程，也要有一个完整的质量管理体系。尽管我国已经制定了一系列关于水利系统方面的法规制度以及规范性的文件，但并没有中小型水利工程方面的统一规章制度，多数质量监督机构的工作制度缺乏明文规定，或者其工作制度与程序缺乏较强的可操作性，由于这些不健全的法规制度存在，致使质量监督机构没有相关法规作为依据，对质量监督工作的顺利开展造成了严重的制约。有部分施工单位执法不力，质量监督处罚可操作性不强，有的施工领导负责人执行安全管理制度只是做表面工作，敷衍了事，正是因为这样，导致很多安全事故发生。
有些企业为降低成本，会选用一些比较便宜的工程原料，从而对后期的施工造成影响，无法保障工程质量，在后期使用过程中也不利于维护工作的开展。
对于在工程完成之后的检验，许多企业把检验当作一个走过场的形式，不仅检验工作做得不到位，就连检验设备也十分落后，缺乏科学的检测手段，质量评定缺乏权威性，质量监理人员责任不明，质量问题难整改，质量监督难发挥。
2.针对以上问题提出的建议
2.1全面建立质量保证体系
建筑的建造是有规划的，都是通过对实际情况的分析制定的最合理的建筑方案，如果人为地缩短工期，违背科学的施工方案，肯定会对建筑质量和安全性造成影响。
因此，必须要强化制度建设和约束，在水利工程施工中，需要严格规范的施工制度，对于安全管理来讲，则更加需要制度的约束，否则管理将成为虚设，缺乏实际内容。
应当结合水利监管部门出台的各项安全管理制度，结合施工实际，对每一个施工环节进行明确规范，同时对安全管理领导组和相关人员的职能进一步明确，确保制度化良性循环。在工程质量上，施工单位起到决定性的作用，在一个项目开工之前，施工单位要对施工方案以及技术等有一个系统的了解，保证自身的企业可以做好工程的质量，对于施工的过程，也要有一个完整的质量管理体系。
要对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制，施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。同时，加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工，项目经理、质检员、作业人员要达到全部持证上岗。
做好对施工人员的安全培训工作，提高他们的安全管理意识，这样才能降低人为安全事故的发生，有关负责人要定期对施工人员实行安全管理培训，让他们在施工中增加安全知识，提高安全意识。
2.2加快完善监理监督制度
工程质量问题频频出现，究其原因还是监管力度不够大，相关部门对建筑质量的检查不严格，才会导致建筑安全问题不断发生。
对水利工程的监管要从源头入手，完善监理监督制度，在水利工程完工之后，应该对水利工程的安全性能进行严格检验，对于不符合要求的工程坚决不能投入使用，检查安全事项的落实情况，分析未完事项原因，检查分析工程施工进度计划完成情况，分析偏差原因，提出纠偏措施及下阶段的进度目标，检查分析工程施工质量状况，针对存在的质量问题提出改进意见。
在水利工程建设施工安全管理工作中，也要制定完善的安全管理制度体系，从高层领导到施工人员都要认真按照标准执行，若是出现违规人员，不论是领导还是施工人员，都要对其进行相应的处罚。还要从政府的角度来对企业实施监管，制定一系列标准，执行严格的规定，通过确立规章制度来对企业
进行约束。总之，应在科学分析、调查研究的基础上，制定一整套严谨完善的安全规章制度，实现安全管理和安全监督关口前移，保证安全施工的有序进行。
结语：在水利工程施工中，安全管理工作是一项十分重要的工作，我们不要忽视此项工作在水利工程中发挥的重要作用。
施工质量管理要全面建立质量保证体系，管理者必须提高施工的自觉性，逐步培养施工责任感，在工程施工中严格按规范执行。
完善监理监督制度，施工监理人员应当不断提高自身执业能力，加强施工前的人员监督，有效避免和减少质量问题，采取企业监理、群众参与、政府监管的方式，保障施工质量，营造良好施工环境。
作为水利工程建设者，要高度重视水利工程施工安全管理工作，只有把这项工作做好，才能发挥水利工程的经济和社会效益。
作者：张龙 来源：基层建设 2015年35期
