摘 要： 县(区)以下水利主管部门组织建设的工程多以小型为主,工程质量管理常常不被重视, 参与建设的各方资质较低或根本无资质,而全面质量管理包括纵、横两个方面。“‘纵”’即自始至终,“横”即全面覆盖, 质量管理决不能因小而不为,县(区)级水利部门因处特殊位置兼有监督、设计、监理、施工等多种职能,需参照国家的有关规定,建立自己的质量保证体系。
关键词：小型水利工程;质量保证体系
县(区)以下(简称基层) 利主管部门组织建设的工程多以小型为主,参与建设的各方资质较低或根本无资质,许多工程由村或农民自营,工程质量管理常常不被重视,其做法多数欠妥,虽然这类工程单项规模小, 但总体数量多,决不可忽视其质量。水利工程质量是对水利工程“安全、适用、经济、美观”等特性的综合要求。“安全”是指工程满足运行稳定,“适用”是指工程满足使用功能,“经济”是指工程投入的费用较少,“美观”是指工程形象符合美学要求。
1 基层水利常见的问题
1.1 技术力量单薄, 业务水平偏低
设计或监理工作多由县(区)级以上相应单位负责,基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性,致使整体技术水平徘徊不前,有的还出现下降趋势,基层水利技术人员从事上传下达等事务性工作较多,没有或很少有时间进行深造,技术水平提高的速度慢,更缺乏深层次的实践经验,难于承担有一定深度的工作。
1.2 技术资质不具备,多种职能融一身
设计单位按其资质等级业务范围承担勘测设计任务,监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务,基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村,其职能不单纯是行政管理,技术服务也是一项很重要的内容,兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能,但一般不具备相应资质。
1.3 设计施工不规范,因陋就简意识浓
小型水利工程立项很少组织可行性论证,工程建设常常不合理或不规范, 国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范, 但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施,小型水利工程多以民办公助为主,建设资金较为紧张, 存在能省则省,因陋就简的意识。
基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练,往往只注重功能的需求而很少涉及艺术和美观的需要, 使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重。
1.4 监控措施不完善, 检测手段落后
多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系,也没有行之有效的质量监控措施, 有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦, 出现工程质量问题也就在所难免了。
对小型工程施工质量的监控多停留在目测上,凭直观印象下结论, 很少有先进的监测设备、仪器、更缺乏监测人才,在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
2 几点建议
鉴于基层水利部门的现状,短期内在县(区)内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度,但实行全面质量管理是大势所趋, 不能含糊,小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。
2.1 开发人力资源, 培养行家里手
高度重视基层水利行业整体人力资源的开发,要有计划、按步骤地选拔人才去深造,以适应岗位需要和市场需求,鼓励职工在职学习, 不断提高整体素质, 使基层水利人力资源切实得到保障和增值。
对区( 县) 现有水利技术人员进行适当分工,明确每个人的业务主攻方向, 尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手, 并能统揽全局, 承担起相应的工作, 同时, 加强对乡镇水利技术人员的培训, 并向其做好技术交底工作, 使他们也能独当一面。
2.2 加强质量教育,建立保证体系
“百年大计,质量第一”,要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训, 建立和完善质量管理的激励机制, 积极开展群众性质量管理和合理化建议活动, 国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证, 在小型工程立项时也组织专家进行技术方案讨论,及时弥补设计中的不足, 将隐患消灭在萌芽之中。
俗话说“麻雀虽小,五脏俱全”,质量管理决不能因小而不为,如果因陋就简,虽然一次投入较少, 但将来的运行费用高,使用寿命短, 结果并不节省投资, 反而有可能劳民伤财。
县(区)级水部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能, 参照国家的有关规定, 建立自己的质量保证体系,工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求, 加强设计过程质量控制,健全设计文件的审核、会签、批准制度,在工程施工时, 做好“三控制”、“两管理”、 “一协调”工作, 用经济手段制约建设各方, 确保工程质量达到优质的目的。
2.3 改进监控方法, 提高检测水平
为了提高质量检测水平, 需购置必要的检验、测试仪器和设备, 对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查, 通过实测、实量、实敲、实弹等手段,获得准确、客观、公正的监控数据, 增加质量监控的说服力和威慑力, 减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾,减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。
(1) 严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等, 要根据国家、部颁技术标准先检测后使用, 不合格的不使用。
(2) 加强施工质量监测。对重点工序和部位, 设置质量监控重点; 对关键工序实施旁站监理, 严格监控施工质量,技术人员在施工现场要做到“腿勤”、 “手勤”、“ 眼勤”、“嘴勤”。
2.4 注重美学研究, 营造景观工程
水利工程与其它建筑工程一样, 要注重美学研究与景观设计, 这将取得良好的社会效益和环境效益, 人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段, 水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。
在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中,各种建筑越来越多地开始注意视觉效果,水利建筑也不应该例外,其外表形态成为人类美学的载体。
2.5进行科学管理,确保永续利用
要把小型水利工程管理作为一门科学来对待, 注重向管理要效益, 扭转重建轻管的局面, 建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人, 向他们颁发产权或使用权证书, 采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式, 以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式, 使新老水利工程都进入良性运行轨道。
3 结语
水利工程质量包括“安全、适用、经
济、美观” 4个方面, 只有四者全优, 才是真正的优质工程, 小型水利工程也必须遵照执行。
实行全面质量管理包括“纵向”和“ 横向”2个方面, “纵向”即自始至终(全过程),“横向”即全面覆盖(大、中、小型),小型水利也不例外,小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起, 做好质量全程监控工作。基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体, 应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等, 建立起适合自身情况的质量保证体系。
