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达州市城乡统筹发展对策研究

2015-07-28 18:27 来源:学术参考网 作者:未知

摘 要:统筹城乡发展是中国特色社会主义道路进行到一定阶段、一定时期的必然需要,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然选择。近年来,达州市抓住西部大开发的重大历史机遇,充分发挥城乡双方的优势, 在城乡统筹发展方面取得了较大的成就,但与发达地区相比仍有较大的差距,对达州市城乡统筹发展进行进一步研究是十分必要的。

关键词:城乡统筹;达州;对策

        城乡统筹发展是在承认城乡差别的基础上,以实行“城”、“乡”发展双赢为目的的发展格局,主要包括城乡经济统筹、城乡社会统筹、城乡生活统筹和城乡环境统筹四个方面。自党的十六大提出统筹城乡发展战略思想以来,党的十六届三中全会再次强调统筹城乡发展,2010年中央1号文件进一步提出加大统筹城乡发展力度。统筹城乡发展,不仅是从根本上解决“三农”问题、破除“城乡二元结构”的客观要求,还是保持国民经济持续快速健康发展、实现新时期新跨越的客观要求,更是全面建设社会主义小康社会的客观要求。

一、达州市城乡统筹主要做法及取得的成效

(一)农民收入显著提高,城乡经济统筹发展取得明显成效

达州市采取各种措施,增加农民收入,推进城乡经济统筹。首先,在完全尊重农民群众意愿的基础上,积极探索土地流转机制,通过“转”“合”并举,推进土地向规模经营集中,使土地成为农民获得财产性收入的重要来源。其次,通过大力发展乡村旅游行业,把一部分城市消费资金转移到农村,增加农村经济实力,提高农民收入。再次,通过补贴政策(粮食直补、农机具购置补贴等)、最低收购价政策(水稻、小麦)、新农合政策、退耕还林等强农惠农政策增加农民收入。2011年,达州市农民人均纯收入为6148元,同比增长20.9%。

(二)教育资源、医疗卫生、社会保障不断延伸,户籍制度改革不断深化,城乡社会统筹发展有序推进

达州市通过改善农村学校办学条件、城乡学校结对帮扶、标准化改造乡镇卫生院、城区二级医院托管乡卫生院等措施使教育资源、医疗卫生等不断向农村延伸。通过推行“广覆盖、低门槛、高标准、可衔接”的已征地人员参加基本养老保险暂行办法,使社会保障不断延伸。在不断探索完善教育、卫生、城乡社会保障等配套政策的基础上,加大破解城乡二元结构的工作力度,积极吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转为城镇居民,逐步实现农民变居民的户籍身份转变,使农村居民享受城镇居民的相关待遇。

(三)便民服务、基础设施不断延伸,城乡生活统筹全面提升

为促进城乡生活统筹发展,让农民群众共享改革发展成果,达州市不断延伸便民服务。达州市通川区50%的乡镇、村,90%的社区建立了便民服务大厅。同时,不断加大农村基础设施建设力度,基础设施不断延伸。2011年,达州市通川区实现了村村通水泥路,完成农村集中供水点135处,建设场镇集中供水站3座;渠县投入农田水利基本建设资金6.5亿元,整治病险水库7座,修复各类水毁工程4360处。

二、达州市城乡统筹存在的问题

总的来看,达州市城乡统筹发展取得了较大的成绩,但是作为一个西部经济欠发达地区,与发达地区相比仍有很大的差距,城乡统筹发展还存在不少困难和问题。主要表现在:

(一)工业化和城镇化水平低

达州,是四川省的人口大市、农业大市,工业基础薄弱,工业发展缓慢,工业科技含量低、环境污染大,除天然气产业之外的其他工业发展举步维艰。2011年,达州市GDP虽然越过一千亿元,居全省第6位,但人均GDP仅为18504元,居全省17位(倒数第5位),远远低于四川26147元平均水平。2011年,达州市城镇化率为34.31%,低于四川省平均城镇化水平7.52个百分点,低于全国城镇化水平16.99个百分点。

(二)基础设施差距仍然较大

近年来,达州市不断加大农村基础设施建设力度,但城乡差距仍然很大。除了通川区实现了村村通水泥路之外,其余几个区县道路通行能力都不够,路面也较差,区县之间直接联系条件也较差。在水、燃气等方面城乡也存在很大的差距,虽然达州市天然气能源资源丰富,但达州市大部分农村都没通天然气。达州市旱涝并发现象十分严重,急需实施控制性水利工程建设。

三、达州市城乡统筹发展对策研究

(一)从思想上充分认识城乡统筹发展的重要性

统筹城乡发展是中国特色社会主义道路进行到一定阶段、一定时期的必然需要,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然选择。要实现城乡统筹发展,就必须从思想上真正认识城乡统筹发展的重要性与紧迫性,把统筹城乡发展提高到关乎国计民生、关系社会主义事业成败的高度认识,为城乡统筹发展提供力所能及的机制和体制保障。

(二)组建专门决策机构全面负责城乡统筹发展工作

城乡统筹发展工作,涉及面十分广泛、涉及的部门众多,如果没有专门决策机构全面负责,城乡统筹发展工作就很难顺利开展下去,因此,为进一步做好城乡统筹发展工作,加快达州市城乡统筹发展步伐,提高城乡统筹发展水平,达州市委、市政府应该组建专门决策机构,全面负责指导和组织城乡统筹发展工作。

(三)结合达州市情开展城乡统筹发展工作

达州市农业人口众多,人才力量和科技水平与兄弟地市州相比相对较弱,具有的优势是天然气能源资源丰富,对外交通便利,在开展城乡统筹工作时应该根据这些实际情况,因地制宜探索“两化”互动、“三化”联动的路径和办法,加大对农村教育、医疗卫生、社会保障、基础设施等的投入,重视生态环境保护,走可持续发展道路,大力发展循环经济。

 

参考文献:

.资源开发与市场, 2008(8):731- 733.

作者简介:蒲小梅(1981--),女,四川达州人,硕士,实习研究员,主要研究方向为区域经济;程子彪(1982--),男,四川自贡人。硕士,助教,从事旅游资源开发与旅游规划管理研究。

基金项目:达州市哲学社会科学研究“十二五”规划2011年度立项项目 “达州市城乡统筹发展对策研究”。

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