摘 要：近年来，在我国公路建设中出现了一种新现象，那就是：首先贷款修建道路，然后再收取道路费用偿还贷款。这种道路建设方法是国家最新出台的道路建设政策，已经获得了普遍的重视与支持，加快了我国道路建设步伐，为我国的交通运输业的发展做出了巨大的贡献，但是由于贷款的跨向数额巨大，也为公路建设单位带来了极大的债务风险，本文针对这一问题展开讨论，首先分析了我国公路建设的现行问题，然后在对形成的债务风险的原因进行分析，并探究了具体的解决措施。
关键词：收费公路 债务风险 应对措施
“贷款修路，收费还贷”这一道路建设政策一改以往依靠国家投资进行建设的体制，极大地促进了我国交通运输事业的发展，在通畅的交通运输条件下，区域内部各项经济都取得了突飞猛进的发展，然而，伴随着公路建设的不断发展与完善，我国的道路交通体系逐渐走向完善，国家在近年来也提出了减少公路收费方面的政策，这在一定程度上给公路收费还贷带来了一定的压力，使公路收费大幅度减少，造成了收费公路的债务风险。
一、收费公路债务风险的成因
造成收费公路债务风险的现状可以从很多方面加以分析和解释，有借贷的钱款金额比重较大的原因，有负债结构不合理的原因，也有道路质量不合格，导致车辆无法通行，养路费用没有来源的原因，也有机制体制方面的原因，总的来说可以从下面的方面进行分析：
第一，公路建设规划不平衡。从当前的状况分析，我国目前收费的公路大多数兴建于上个世纪九十年代，那个时候国家还没有出台相关的政策与法规。然而，各个公路建设单位为了争夺建设项目，纷纷去银行贷款对原有的国家道路加以修建，试图利用这些建成的公路对通行的车辆收取养路费，用这种方式来偿还银行贷款，并获取一定的经济收益。然而，之后国家在对公路建设进行整体规划以后，由于受到国家扩大内需政策的影响，新的公路项目建设开展起来，而且很多的公路建设都是对原有的国道主干线的档次的提升，这就会导致了新建的国道主干线与先建的收费还贷公路的交叉使用，这已经对那些收费还贷的公路十分不利，因为与收费公路相比，新建的国道主干线具有更高的质量。不仅路面宽阔、平坦而且车辆通行的安全系数更高，这些都是收费公路不能达到的，这样就会使通行的车辆宁愿走国道主干线也不愿意通行在收费公路上，这样收费公路为了保证自身的经济利益不得不降低费用通行标准。这就在一定程度上减少了公路建设部门的收益，导致了资不抵债的债务风险。
第二，公路建设项目投资缺乏科学性。公路建设项目需要一定科学的决策方法，在每当要启动一个项目前都要对各方资料做好调查，调查项目建设的科学性与可行性，要采用科学的方法和策略对要进行建设的项目进行分析，并从中选择最合理的方案，然而，实际情况却不然，项目的决策取法科学的指导，盲目建设的现象屡见不鲜，对于某个项目，一方面没有做出合理、详实的项目做论证，另一方面一些行政机关的领导单纯考虑政绩，却忽视了公路建设收费的债务结构以及实际的偿还能力。在做决策时不以项目投资获得经济收益的潜力为考虑前提，而且也缺乏实际的市场调查，没有对客观的车辆通行量做出科学、合理的分析与预测，存在的普遍现象为对将要通行的车辆的数量估计过高，对于结果的预测有一种不切实际的乐观倾向，没有参照实际情况。这样就会直接导致项目投入生产以后，实际的收益与预测的收益之间的巨大差距，由于事先没有考虑到位，对于出现的结果也束手无策。
第三，没有形成较强的债务风险意识。在公路投入建设以后，一些建设部门无视道路建设的风险，主观上认为，既然公路是归国家统一管理，就不存在风险，即使有债务也有国家政策做后盾，这种部分责任的心理导致了一些工程建设部门无数额、无休止贷款的现象出现了，无止境地向银行争取建设贷款，另外，一些银行自身也缺乏足够的风险意识，简单地认为道路建设部门会如期归还贷款，而在地方领导的干预下，贷款的阻力大幅度减少，这都为日后的还贷造成了风险。
第四，没有严格的监管力度的约束和控制。因为更方面的原因，收费公路的监督管理制度尚未形成。在没有严格的监管制度的约束和控制下，导致了公路通信费用的去向不明，所收取的费用利用不合理，工作人员的工资比重过高，一些车辆由于受到人情关系的支持，私自逃票的现象到处可见，这都在一定程度上为公路收费的债务风险带来了一定威胁。
二、对于收费公路债务风险的应对策略
首先，优化整体规划，达到对资源的有效利用。国家在对公路建设进行整体规划时，要科学地把握全局，从全方位、多层次考虑各种路网建设。处理好收费还贷公路，高速公路与普通公路之间的关系，达到各自发挥作用，减少道路交叉并行的现象出现，要确保所要建设的公路之间保持一定的距离，让他们在各自的轨道上运行，发挥自身应有的作用，达到资源的合理利用和优化配置，达到整体上规划的合理。
其次，从多方面进行资本的筹集，分散债务风险。一般来说收费公路的建设资金主要来源与两个方面，一方面是项目资本金，另一方面是贷款债务。收费公路的债务风险主要来自于收支性风险，如果公路收费的收入与支出之间的差额很小时，就会导致债务风险过大，要想解决这一问题就要建从多方面进行资本的筹集，使资本的筹集结构得到科学的优化，将债务的风险得到一定程度的控制。第一，要保证项目的资本金的充足。这部分的项目资本金要有政府给予充足的支持，因为，收费公路项目工程建设作为一项比较重要的公共交通服务项目，在建成以后，必将发挥其重要的服务作用，必然会有车辆从中通过，会得到相应的收费收益，政府应该明确这方面的收益，对其建设投入足够的资本金。第二，对债务结构进行优化。
再次，形成科学的、完善的债务风险预测机制。针对目前收费公路的债务风险状况，应该建立科学的债务监控指标。具体的衡量债务规模的标准如下所示：
1.债务的承担比重：这一标准对公路领域的债务规模，承受债务的能力以及相应的风险比重进行了科学的预测，不仅展现了债务的负担状况，而揭示了债务规模增长与公路收入增长的关系。
2. 偿债比率。是当年应偿债务本息与当年收入中扣除经营性支出后的可偿债收入之比，这个标准是评判公路部门对债务进行偿还能力的重要评判。
最后，从方面寻求偿还债务的资金。从当前的形式来看，公路债务偿还资金的主要来源仍然是公路车辆通行的收费，这种资金偿还来源的方向过于单一，这中资金偿还方式与公路本身经济属性并不相符合，为了解决这些问题，可以从以下方面考虑。第一，将地价与房地产的升值部分用于公路建设。因为正是公路建设带来了交通的通达，为房地产与某一地段的价格的上涨带来了积极影响。第二，增加公路通行的收费的标准。由于公路建设，在区域范围内乃至全国范围内形成了四通八达的公路网线，通行路面的质量，与路面的等级都加速了车辆的行驶速度，在一定程度上所通行的车辆也减少了燃油消耗。增加养路费是合情合理。第三，政府给予一定的财政支持，协助偿还资金。收费还贷公路带来了地区交通的便利发达，在很大程度上带动了某一区域的经济的持续稳定的发展，也为国家的财政收入创下了新高，所以，鉴于为国家的经济发展做出的贡献，其债务偿还理应得到政府财政的大力协助。
总结：
目前，从我国的收费公路的运营来看，仍然面临着一定的债务风险，解除这些风险不仅需要国家政策的支持，而且也需要公路建设部门从内部进行管理和控制，不仅要建立合理的融资渠道，而且也要加强对内部工作人员的监督与管理，减少人情关系带来的逃票的行为，切实完成公路债务的偿还任务，促进公路建设事业的健康发展。
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