一、引言
信息产业是以计算机和通讯设备为主体的产业形态，是国民经济的重要组成部分，是国家的战略性、基础性产业，具有产业关联度高、渗透性强、经济增加值大等特征，是世界主要发达国家优先支持的产业形态。十一五期间，我国信息产业实现了跨越性发展：信息产业规模不断攀升，信息产业销售收入持续增长，电话用户和互联网用户规模居世界首位；信息产业创新能力不断提高，以千万亿次高性能计算机“天河一号”研制成功为代表，依托国家科技重大专项等支持，我国在核心电子器件、高端通用芯片、基础软件产品等领域实现了技术创新重大突破；信息技术的应用日益深入，信息化与工业化融合程度不断提高，电子政务、远程医疗、远程教育等信息技术系统工程加速建设并陆续投入使用。
新形势下经济杜会发展对大力促进信息产业的发展提出了新的需求。首先，经济杜会发展中形成的推动经济结构调整、破解能源资源环境约束、提高杜会管理科学化水平等形成了促进信息产业发展的内在激励机制；其次，随着中国经济杜会发展过程中人口红利的不断消失，亟需通过生产要素利用效率的提高保证经济增长所需的劳动投入；再次，在创新型国家建设的进程中，信息产业作为高新技术产业的典型，其技术创新能力的高低在很大程度上决定了创新型国家建设目标的实现程度；最后，随着我国城镇化进程的不断加速，以及工业化转型对信息化需求的深化，为信息产业发展和转型升级提供了强大动力1。因此，借鉴发达国家在信息产业发展方面的宝贵经验，深入分析信息产业对中国经济增长的作用机理，提出促进信息产业发展的政策建议具有重要的理论意义和实践意义。
二、信息产业发展的国际经验
美国、日本、韩国、德国等主要发达国家在信息产业发展的过程中进行了积极的实践并取得了宝贵经验，主要可以概括为完善顶层设计、强化研发投入、提供政策支持和支持产学研合作等方面：
1.完善顶层设计。促进信息产业的发展已经上升到世界主要发达经济体国家战略的高度，发达国家积极加强信息产业发展的顶层设计工作。美国先后制定并完善了《全球信息高速公路》计划^《高性能计算与通信计划》、《国家信息基础设施的行动纲领》等信息产业发展的计划，抢占了信息产业发展的主动权；日本先后制定了促进信息产业发展的E-Japan和U-Japan计划，旨在分步将日本打造成信息产业的一流国家；韩国也通过《信息产业育成计划》、“网络韩国21世纪计划”等强化信息产业发展的顶层设计。
2.强化研发投入。作为典型的高新技术产业，信息产业的可持续发展需要大量的研发投入，强化信息产业的研发投入也成为了发达国家促进信息产业发展的必然选择。在上世纪60年代，美国对信息产业的投入即超过15亿美元的强度；韩国将信息产业作为国家发展的战略性产业，大力促进通信设备、计算机软件、半导体的发展，对信息产业研发投入始终保持超过GDP的比重2.5%的高投入强度；德国在促进信息产业发展的过程中，面向企业、高校、科研机构分别进行研发投入支持，并在政府财政体制之外积极拓展信息产业发展的研发投入支持体系。
3.提供政策支持。在信息产业发展的过程中，提高对信息产业所属企业和科技研发创新机构的政策支持对于形成信息产业发展的政策激励具有显著作用，也是发达国家的通行做法。例如，美国在2006年制定的“美国竞争力计划”制定了明确的面向信息类企业的税收激励政策；又如，法国在信息产业发展的过程中面向企业提供了有效的政策支持，对企业第一年研发支出的一半提供免税政策，以后年度新增研发投入的一半仍可享受免税政策；为了吸引人才，法国对于高技术人才股权盈利提供低税率政策征收所得税的政策优惠。
4.支持产学研合作。信息产业是典型的高新技术产业，创新能力对产业发展的可持续发挥决定性作用。随着创新过程复杂性程度的提高，有效的创新行为越来越建立在企业、高校、科技机构等网络化协作创新的基础上。为了提高创新活动的有效性，发达国家大力支持产学研协同创新活动：英国对产学研协同创新进行了强制性规定，要求国家和区域的创新型项目必须由高等院校和企业联合申请；美国大力发展技术转让机构、咨询和评估机构、政策研究机构、风险投资公司等科技中介服务机构，并通过科技中介服务机构链接各创新主体强化其合作；法国对科技工作者创办企业提供程序便利性，积极促进科研工作者和企业人员进行接触和交流。
5.推动产业集聚。集聚化发展是信息产业发展到一定形态的必然要求，国外主要发达国家大力促进信息产业的集聚化发展。美国硅谷是世界著名的信息产业集聚区，区域内聚集了大量的信息类高新技术企业，据统计美国有三分之一的高新技术企业出自硅谷，该地区产业集聚发展的主要特征在于区域毗邻斯坦福大学等高等学府从而具有了智力资本资源的便利性、高度发展的天使投资、创业投资、私募股权投资等金融服务体系实现了金融资本与产业资本的协同发展。此外，以计算机软件和硬件为主要发展对象的英国剑桥工业园、印度班加罗尔工业园也大力推动信息产业的集聚化发展。
三、信息产业促进经济增长的作用分析
在现代生产技术中信息产业具有得天独厚的技术优势，在国外经济发达国家的经济复苏、发展以及工业化过程中，信息技术发挥了巨大的促进作用，并逐步发展成为影响某个国家、地区经济总量的主导型产业。自上世纪九十年代以来，西方经济发达国家在政治领域、经济领域、科技领域等其他综合性产业中都开始开发、应用信息技术，并发展成为一个完整的信息产业链，实现国民经济的信息产业化。目前，国家经济信息化水平已经成为衡量一个国家综合国力及现代化水平的主要标准之一。
在未来经济发展中，对信息产业的关注与把握将直接关系未来经济发展的趋势，并抢占未来国力竞争的制高点。因此，信息技术及产业的发展，在国家经济发展趋势、总量中具有重要的地位。经济增长主要表现为在一定的时间跨度内，经济体（国家或区域等）人均产出水平或人均收入水平的提高。我国传统的粗放式发展模式下的经济增长通常以GDP或GNP作为经济增长的测度指标，随着可持续发展需求的日益迫切以及集约式发展模式的实施，经济增长的有效性更多地体现在经济要素利用效率的提升、产业结构的高级化等方面2。信息产业对经济增长的促进作用体现在信息产业促进经济总量的提升、促进传统产业的升级、提高经济要素的利用效率等方面：
（一）信息产业促进经济总量的提升
传统经济学中，生产力主要是有生产资料及具有—定生产技能的劳动力组成的，其体现出了生产过程中各个要素（生产资料、生产工具、生产者）之间的综合能力。信息技术作为一种新型的生产资料，其主要依附、渗透在传统的生产要素之中，可以对传统要素之间的综合能力可起到一定促进、优化作用，从而提升生产力的质量。若信息技术发展成为一种独立的生产要素，则其可以以最低的生产成本迅速拓展、渗透至各个生产领域，带动生产力的快速提升，最终提出生产效率，保障经济总量的稳步上升。
信息技术的不断优化、进步本身可以刺激需求的增加，尤其在信息技术下产品的生产成本、市场价格下降必然会带动消费量的增长。据美国ICT委员会统计分析，在2010年至2013年间，因信息技术的合理应用而使得产品价格下降，使得美国消费量增加率达到20%c以上。除此之外，信息产业的发展也增加了对劳动者的需求，从而对劳动力的收入分配结构产生了影响。随着信息产业的不断推广应用，让很多资本开始关注信息产业，吸引了大量的投资进入到信息产业中，进一步促进了信息产业的资本化。据相关报道显示，在过去的十年间美国资本对信息产业的投资增长率明显高于国内GDP增长率，这表明信息产业可优化资本市场结构，推动国家经济的良性发展。
信息产业促进经济发展首先体现在信息产业贡献于经济总量的提升，据统计，近年来信息产业产品和服务对国民生产总值的贡献率保持在超过20%的高贡献率水平。信息产业能够有效促进经济发展，一方面得益于其高成长性，例如，2002年至2011年，我国规模以上电子信息制造业销售收入从1.3万亿元增至7.5万亿元，年均增速21.4%，电子信息产品出口额从51920亿美元增至6612亿美元，年均增速24.5%3；另—方面，信息产业具有较强的规模经济性，即信息类产品一旦研发成功，商品化阶段的的资本投入（特别是固定资本投入）相对较小，单位产品的边际成本较低、产品的附加值较高，从而表现为产业较高的规模性。
（二）信息产业促进传统产业的升级
信息产业作为现代高新技术产业群中的主要组成部分，其可以推动传统产业实现快速升级的基础动力。在传统三大产业体系中，信息产业都是具有先导作用的驱动力，在三大产业现代化发展中处于核心地位。由于信息产业利用自身技术优势实现广域渗透及信息资源共享，让信息资源的渗透性、共享性来为传统产业升级发展提供服务。
在传统产业升级发展中，我们应该合理规划、挖掘、利用信息产业资源，根据我国基本国情适当提高第三产业对经济发展的贡献、降低第一产业的比重成为中国产业结构调整、转型和升级的重要战略指向。无论是对于生物材料、新能源、光纤通讯、海洋资源综合利用和开发等新兴高新技术产业，还是对于机械、建材、石化、钢铁、煤炭、纺织、制药、食品加工等传统产业，其生产成本的降低、经济效益的实现和综合竞争力的提升都需要信息产业的有效支撑4。例如，对于高新技术产业而言，信息产业的高度发达提升了知识、信息资源在不同市场主体之间的充分贡献和高效配置；又如，对于传统产业而言，电子商务等信息产业的高度发达进一步丰富了传统产业的市场需求；再如，机器人等信息产业发展的产物使得在中国的人口红利逐步消失的条件下有效补充劳动密集型产业劳动力资源相对缺乏的不足。
信息产业利用自身的技术、知识基础，可以实现对相关信息的采集、开发、传播等功能，这些优势可以让信息产业在未来经济发展格局中成为支柱性产业。从市场供给层面上来讲，信息产业的生产成本相对比较低，且具有较强的渗透及市场传播能力。因此，在我国经济结构不断优化过程中信息产业将发挥积极作用，在未来国民GDP结构中的比例也会越来越大，在信息技术的影响下可降低产业生产成本、提升资源利用率，其必将成为传统产业升级的主要推动力。
（三）信息产业提高经济要素的效率
随着信息技术在现代经济发展中的地位越来越重要，其必将成为现代经济发展的必然要素。信息技术的发展与人类历史上的技术革命存在本质上的不同，传统工业革命基本上都是对物质材料、能量进行改良，也就是单纯性对自然界事物进行改革，而信息技术则是从人力资本元素出发，在对人类获取的知识进行系统化的分类加工后形成一个条理化的新技术革命，其所构成的经济发展要素必然会产生强大的生产力。在52现代经济要素中，资本投入和劳动投入是实现经济发展的关键投入变量，在既定的要素投入强度下，产出水平越高表征要素的利用效率越高，或者在既定的产出水平下，需要的经济要素投入强度越低表征要素的利用效率越高。信息产业提高经济要素的效率主要体现在以下方面：首先，信息作为一种新的生产要素进入生产函数并促进资本和劳动等经济要素更有效率地组合，从而提高产出的在总体水平。由于信息产业自身具有的独特发展优势，也对资本产生了强大的吸引力，在国民经济发展中信息产业能够将吸引的资本带入到经济产业体系中，推动产业的优化、升级；与此同时，信息产业技术作为新型的生产元素，其可以渗透、依附于传统生产要素中，从劳动力要素角度来讲，人类在生产过程中积累的经验、技巧是广为人知的，在现代生产活动中劳动能力的高低将主要看对信息的收集、挖掘、利用程度，若劳动者能够灵活应用信息技术，则可提升自身的生产技能及管理水平，从而提升劳动者的生产效率。
其次，信息产业作为具有强大创新性的新型产业，通过对相关出产业的渗透、改造、升级，从而对产业的发展产生强大的推动力；信息产业的发展促进了机械等相关产业的智能化，机器设备的智能化在重构传统生产方式的同时极大提高了生产效率。
最后，信息产业的不断发展提高了生产管理的信息化，进而实现了管理和决策的科学化，有助于实现生产要素的合理和优化配置。近年来，信息产业的自身技术、产品及服务被广泛应用于企业管理及产品的设计、生产、流通、销售等环节，为产业的技术升级、改造提供了技术保障，从而提升了生产管理效率以及经济、杜会效益，最终将促使我国产业有粗放型逐渐转化为集约型。
随着信息产业的快速发展与推广，为生产要素的合理挖掘、开发、利用提供了强大的技术保障，提升了经济生产要素的效率，促进我国生产管理的科学化发展。在信息产业的推动下，生产要素效率提升、管理科学化也将更加适合我国市场经济发展需求，符合杜会主义市场经济变化规律，加快各项经济要素的合理规划、配置，最终有效提升我国经济增长幅度及产业的经济、杜会效益。
四、促进信息产业发展的思考和建议
结合我国的具体国情，从可持续发展的角度，信息产业的发展应建立以企业为核心的产业协同创新体系、建设以产业发展为导向的金融支持体系、健全对信息产业中小企业的支持模式、利用国内外两个市场发挥产后发优势、构建以集群形态为载体的发展模式：
1.建立以企业为核心的产业协同创新体系。创新能力是保障信息产业可持续发展的关键路径，网络化创新范式背景下各创新主体协同程度的高低决定了创新的有效性。建设以企业为核心的产业协同创新体系，能够提高创新过程的指向性、优化创新资源的合理配置、提高创新成果的产业化水平。信息产业发展中建立以企业为核心的产业协同创新体系，应形成高等院校、科技机构向企业开放实验室、中试基地等创新资源，应深化涉及信息产业整体转型和升级的重大研发项目的企业牵头主导机制，应鼓励建设产学研协同创新资源（人力资源、知识资源、技术资源）共享平台5。
2.建设以产业发展为导向的金融支持体系。美国硅谷地区高度发达的风险投资业证实了金融支持在高新技术产业发展中的决定性作用，作为具有高投入、高风险、高产出等特征的信息产业的发展也不例外。信息产业发展中应建设以产业发展为导向的金融支持体系：首先，针对信息产业的高风险特征，应大力发展天使投资、风险投资等投资形式，促进信息产业技术成果产业化；其次，大力发展政府引导下的信息产业发展基金，通过产业发展积极的形式，一方面实现政府财政投入的放大效应，另一方面通过专家型的产业发展基金增值服务促进信息产业中小企业的发展；最后，构建多层次资本市场体系，丰富产业投资基金退出渠道。
3.健全对信息产业中小企业的支持模式。产业发展的价值最终需要通过通过企业载体实现，为此韩国在促进信息产业发展的过程中大力支持三星等信息产业企业的发展壮大。结合我国具体国情，应健全信息产业中小企业的支持模式：首先，政府应对具有良好发展前景的中小企业的债务融资活动提供贴息，对具有高成长性的企业提供财政和税收支持政策；其次，发起建立生产力促进中心、技术交易市场等科技中介服务机构，满足中小企业发展的技术需求；降低资本市场门槛，特别应放宽企业债、创业板、新三板等资本市场对信息产业中小企业的准入条件。
4.利用国内外两个市场发挥产后发优势。对于技术相对落后经济体，充分利用国际和国内两个市场对于促进信息产业发展至关重要。在国际市场，一方面借鉴韩国和日本的经验，进一步扩大对外开放的力度，大力加强国外先进技术的引进、消化、吸收和再创新，在引进国外技术时应注意技术的先进性、实用性，并注重对引进技术的吸收、应用、转化，在先进技术转化过程中加强技术的再开发、创新力度；对于吸收先进技术的企业而言，需要加大自主创新的人力、物力、资金的投入力度，通过各种渠道建立企业产业技术互动体系，加强与科研院校之间的战略合作，从而提升我国企业的核心竞争力。另一方面积极实践“走出去”战略，鼓励国内信息企业通过跨国并购等国际化资本运作模式缩小关键技术与国外代差；在国内市场，结合信息化、城镇化建设和经济发展的需要扩大内需，大力促进第三代移动通信网络、宽带光纤接入网络的发展，建设国家资金支持的重大工程配套保障协调机制，促进信息产品以及相关服务业协同有序发展。
5.构建以集群形态为载体的发展模式。集群形态的产业发展模式是实现生产要素的有效整合、发挥产业链的协同效应、促进经济加速增长的有效模式。2013年科技部颁布了《创新型产业集群试点认定管理办法》，为集群形态的产业发展模式提供了政策依据，无锡高新区智能传感系统创新型产业集群、深圳高新区下一代互联网创新型产业集群等信息产业集群的培育和试点工作启动。在促进以集群形态为载体的信息产业发展方面，—方面要根植于区域内生产要素和技术水平特征遴选适配的产业类型作为发展对象。在信息产业发展中，需要以信息产业企业的管理水平、技术能力、设计能力、创新能力为基础，并以此为导向建设、经营重大信息产业项目投资；地方政府积极鼓励本地大型企业进行跨区域跨行业、跨国界的收购、合并信息技术企业，从而提升自身的管理、技术水平。另一方面在集群建设的过程中，既要关注企业、高校、科研机构、金融中介等主体的集合，更要通过各主体的有效链接和合作推动协同效应的发挥，努力形成一个大、中、小企业合作发展的良好格局，以优势互补方式构件一个完整的信息产业。
作者：李向阳（山西财经大学，太原 030006）
