户县旅游发展战略探讨

户县位于陕西关中平原中部，全县旅游景点二十多处。南部秦岭山区峪道中朱雀国家森林公园、太平国家森林公园、高冠瀑布、渼陂湖等自然景观，清凉山、望仙坪、化羊峪的古庙会等人文景观，已经成为陕西中部重要的民俗文化旅游景点。近年来伴随富民惠农政策的落实，农家乐游在户县也异军突起，目前全县有农家乐经营专业村20余个，成为关中地区绿色乡村游的典范。同时户县旅游业在西安市旅游行业中的地位不断上升，在2005—2010年的五年间，户县的旅游收入占西安市旅游收入的比重分别达到0.22%、0.24%、0.34%、0.38%、0.34%、0.30%，呈现不断增长趋势。旅游人数占陕西省旅游人数的比重分别达到3.14%、3.29%、3.39%、3.58%、3.29%、2.86%。2005—2010年间，户县旅游收入的增长率分别达到7.4%、25.3%、64.8%、15.9%、9.9%、19.2%，增长速度要远远超过县生产总值的增长速度，旅游业成为第三产业中的主导产业，极大程度地带动了户县第三产业的发展，成为县域经济发展的重要支撑力量。

在取得上述成就的同时也必须清醒地意识到户县旅游业也存在着很多问题，概括起来主要包括：开发相对滞后、服务设施落后、专业人才缺乏、市场秩序混乱、总体水平不高等。而导致这些问题的原因包括：协调规划不够、市场定位不准、管理体制欠佳、创新意识不足、品牌营销落后等。

二、条件分析

（一）优势分析

1．旅游大省，加强支持。陕西为旅游资源大省，不仅为户县提供充足客源，在旅游政策上提供支持。陕西在2010年全年接待境内外游客14565.97万人次，比上年增长26.1%；旅游总收入983.99亿元，增长28.1%，这就为户县的旅游业提供了良好客源基础。在旅游政策上大力扶持，陕西省的乡村旅游发展“十二五”规划正式通过专家评审，乡村游将在“十二五”期间得到快速发展。

2．经济建区，强力推动。西部大开发，“关中—天水”经济区的建设为户县旅游带来更多机遇。户县在这一区域内，有悠久的历史文化，大量的文物古迹，素有“银户县”的美称，“关中—天水”经济区的建设为户县旅游业的发展提供平台。

3．科学规划，全面提升。西安市“十二五”规划明确指出，要将户县发展成为3个副中心城市之一。其次，市政府突出城市山水特色，要重点做好太平峪、高冠峪等的规范提升。争取设立秦岭国家中央森林公园，打造国际生态保护示范区。这就为深化旅游景区建设提供保障。

4．长期发展，积累优势。“十一五”期间，户县共接待游客586.98万人，比“十五”期间接待游客共326.1万人，增加了80%；“十一五”期间，户县旅游收入共4.4555亿元，而“十五”间，整个旅游收入为1.6367亿元，上涨了1.72倍。户县县政府近些年来在大力发展旅游业，对旅游业增加资金投入，改变服务设施和基础设施差的局面，管理力度也逐渐加强。

（二）劣势分析

1．总量水平不高。2010年旅游人数为148.5万人，比2005年旅游人数增加了94.88%，而西安市2010年接待游客5201万人，比2005年上涨115%，增幅比起西安全市的增幅要小一些。从数据看出，户县作为西安市的旅游大县，但旅游总量并不高，没有赶上西安市整个旅游业发展的速度。

2．经营模式粗放。在我国初期长期以来旅游的开发模式是典型的粗放型模式，将旅游业的发展看成是一种数量型的增长和外延型扩大再生产，因而导致了旅游资源的盲目开发，缺乏深入调查研究和全面科学论证、评估与规划，旅游区的环境也遭到了严重的破坏。一言以蔽之就是：“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”。

3．战略意识不强。户县政府虽然认识到旅游业可带动其他产业的发展，但他们的旅游战略意识不足。在户县旅游规划的编制还没有系统的完成，旅游规划的编制关系到旅游区未来的发展方向，是一个地区经济发展中的重要文件。因此要立足于战略的高度，制定好户县旅游产业发展战略，要确定战略思想、战略目标、战略重点和战略措施，协调好旅游规划区长远利益与眼前利益的关系，注重长期内旅游区产业竞争力的培植与提升。

（三）机遇分析

1．国际环境促进。从国际政治经济环境看，和平、发展与合作仍是当今世界的时代主流，全球经济增长的稳步回升，加上有关国际组织和各国各地区政府采取更加有利的旅游产业促进政策，有利于国际旅游保持持续较快发展。

2．国家政策助推。《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，这一系列政策也都将推动旅游业加快发展。

3．消费升级促进。国内消费结构升级和城市化进程加快，国内旅游市场需求可望保持旺盛。“十二五”期间，我国将努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，有利于进一步扩大中产阶层的绝对规模和相对比重，将为旅游业的持续快速发展提供重要支撑。

4．市区发展带动。西安市大力发展旅游业的政策和世园会的举办，带来巨大商机。在西安市“十二五”规划当中，用一个章节表述迅速壮大旅游业，积极壮大旅游产业总体规模，努力把旅游产业培育成为西安的支柱产业，把西安建设成为世界一流的旅游目的地城市。围绕人文历史遗产和自然山水景观，整合旅游资源，打造具有核心竞争力的旅游品牌，其中就包括整合发展朱雀—太平峪等风景区。

三、发展战略

（一）战略定位

1．生态优势化战略。户县拥有大量的优质旅游资源，突出的生态优势亟待转化为产品优势、产业优势。发展优势的同时坚持生态保护理念，生态环境是户县旅游的基础，也是户县旅游业可持续发展的保障，任何旅游产品类型的开发都应该尊重生态友好原则，实行绿色开发。

2．精品带动战略。在生物资源丰富、自然景观壮美等优势支撑下，突出发展旅游精品项目。开发精品，使户县旅游脱离以往那种先观光后休闲再度假的传统发展路径，而是利用现有的市场需求契机着力发展精品，在这些旅游新型增长极的拉动下，实现户县旅游的跨越式发展。

3．富民兴县战略。人民生活的富裕和幸福是任何社会和产业发展都追求的共同目标。旅游是富民兴县的有效战略，是建设和谐社会的具体体现，发动大量居民参与，并协调好政府、企业与本地居民的利益分配关系，则旅游富民战略将会取得成功，全面小康社会和强盛户县也能相应实现。

（二）战略目标

户县旅游业发展总体目标应该是：构建“大旅游、大联合、大发展”局面，实现“一个中心，三个结合点”路径。

构建“大旅游、大联合、大发展”局面，就是推进旅游产业做大做强，联合其它行业做实做优，带动社会经济文化事业全面、快速、大发展。

实现“一个中心，三个结合点”路径，“一个中心”指发展旅游业要以“增收创效”为中心，即增加户县农民收入、创经济效益、社会效益和生态效益；“三个结合点”指发展旅游业要与“文化相结合、与生态环保相结合、与现代文明相结合”。即旅游业发展要与挖掘、保护、传承优秀文化相并进，与合理开发和保护生态资源、走绿色环保和可持续发展之路相融合，与应用现代高科技信息技术、采用全新管理思想和先进科学方法、走现代化、文明化、高科技化发展之路相依存，使旅游业成为户县最重要的战略支柱产业之一，实现户县社会经济的跨越式发展和长治久安。

（三）战略布局

户县的旅游资源比较分散，客户又主要为西安、咸阳、宝鸡的游客，因此户县应当综合各种旅游资源优势采用“先点及线、由线到面”的滚动开发模式。对户县旅游景点的开发和建设，要差别定位，做整体规划。主要包括：围绕太平森林公园为中心构建秦岭自然风光旅游区；围绕以东韩村为代表的乡村游为中心，构建集饮食、住宿、购物、娱乐、风情民俗为一体的县城综合旅游区；围绕高冠瀑布构建东部休闲旅游区；围绕朱雀森林公园构建南部生态旅游区；围绕草堂寺、重阳宫为主构建宗教、古迹旅游区。

（四）战略措施

1．政府主导管理。在政府主导下统筹各种关系，协调各种利益，通过旅游资源整合与外部线路拓展，使得旅游成为带动地方经济发展、实现社会长治久安的重要产业。政府制定各种相关的旅游政策，规范管理旅游市场，积极引入多渠道资金。

2．提升旅游环境。确立旅游环境工作的重点。提高管理者旅游环境保护思想意识。开展旅游环境管理，实行全面环境整治。让管理者、游客、居民、工作人员深刻理解旅游环境影响的后果，提高旅游环境保护的思想意识。可以通过考查、培训以及建立景区环境考核等监督体制来实现。同时，建设旅游环境监测系统。

3．强化基础设施。进入性是决定旅游业发展成败的关键，因此应强化基础设施建设。借助国家西部大开发的宏大战略，推动户县交通建设升级。户县有条件，也有需求，国家资本也需要寻求新的增长点。况且旅游业处于西部大开发的六大产业（能源、矿产资源、高技术产业、装备制造业、农副产品深加工系列基地、旅游基地）布局中。加大旅游目的地的基础设施建设。基础设施建设的好与坏，将直接影响游客对旅游景点的评价。

4．构建旅游形象。旅游形象是吸引旅游者最关键的因素之一，所以旅游形象是否鲜明有特色，就成了旅游吸引力大小的关键所在。首先，应有旅游主形象宣传语。其次，要健全视觉形象，在宣传画、广告牌、景区门票地图和户县官方旅游网上应当用一些代表性的景观镜头如太平森林公园的彩虹瀑布，东韩乡的农民画等等。最后，还要有户县当地特色的旅游纪念品。

5．规范旅游法规。旅游规范措施需要完善的法制作保障。几年来省旅游局大力贯彻执行《陕西旅游管理条例》、《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》，形成了旅游部门依法行政，旅游企业严格依法经营的良好环境。但在户县旅游业上应当继续贯彻实施以上法规外，应当制定适合本县特色的地方规章，是户县旅游业走上法制化、规范化的道路。

6．加强旅游促销。加快步伐搞好户县旅游业的营销措施。一是，在西安、咸阳交通疏纽、汽车站、火车站及飞机场做大型广告牌广泛宣传；二是，加大新闻媒体的的宣传。三是，把强化旅游服务建设。

7．发展生态旅游。把生态环境的保护放在首位，利用好现代科学技术，大力发展生态旅游。户县旅游要充分依托丰富的生态旅游资源，推出富有吸引力的“户县生态游”，应遵循可持续发展的思想。

参考文献：

[1]何叶、马耀峰，《户县旅游形象定位探究》，江西农业学报，2008年12期.

[2]蔡宇、于立新《户县旅游扶贫开发的优势分析》，陕西行政学院学报，2003年01期.

[3]吴洁，《安徽省中小旅行社的发展战略研究》，科教文汇（中旬刊），2010年04期.

[4]赵礼祺，《重庆旅游业发展现状研究报告》.

[5]亚洲开发银行技术援助项目《河北省发展战略研究》专题报告，2004年10月.

基金项目说明：本论文系西安市社会科学规划基金项目，课题名称为西安市户县旅游发展战略研究。