摘 要：人口统计工作在我国已经积累了很丰富的经验，但是因为我国幅员大，人口多，地域情况复杂以及人口结构复杂等特点，我国的人口统计调查制度还存在着一定的缺陷和问题。随着时代的发展，这些问题以及缺陷的解决方法，逐渐被政府和学者关注起来。这些问题和缺陷的解决，就需要逐渐完善我国的人口统计调查制度。
关键词：人口统治；完善；问题；抽样
在我国人口统计可以分为两部分，一是人口普查，而是人口抽样调查。这两类人口统计是统计调查我国基本国情的基本措施，也是调查基层情况的一个形式。人口统计事关国家经济建设以及物质文明的生产，在当下时代状况下，人口统计显得越来越重要了。在此要求下，就要求有一套适合我国国情的人口统计方法以及制度，以保证我国社会主义经济建设。在新形势下，怎样来施行以及建立起一套适合我国国情的人口统计方法和制度呢？这个问题，很值得被学者研究。这个重要议题事关我国社会发展的诸多方面，得到研究者的重视也是理所应当。
一、当前人口统计中存在的问题
1、统计标准不一致
在人口统计制度方面,一是统计口径不完全统一。人口统计主要是指人口普查和抽样调查,其目的都是查清人口总量,并及时提供给各级党委、政府及社会各界。然而,人口普查和人口抽样调查却在口径上又不能完全统一,国家方案与地方方案也不完全统一,以2003年人口抽样调查为例(下同),如“户口状况和性质”,国家方案只有4种,而地方方案却有7种,且地方方案中“户口状况与性质”又与“人户分离”相联系,从而给调查增加了一定难度,具体操作起来困难较大。
2、数据推算方面有缺陷
就人口抽样调查而言,每年在人口抽样数据推算和使用上,都是由省级推算,然后反馈给地市,且反馈的数据又不全面,只有总人口、出生人口、死亡人口,市、镇、县人口等几项,而且还有很多相关指标没有予以反馈,而地、市、县又无法推算。这样地、市便成为只有调查权,缺乏使用权的一个调查机构而已。
3、组织实施中存在的问题
在组织实施方面,由于人口统计,特别是人口抽样调查,年年都在进行,且此项调查与其他统计又有区别,它是由调查人员直接入户进行访问调查。调查难度较大,需要各级政府的重视和社会有关方面给予支持和配合。而从近几年的工作情况来看,这项工作部署力度不足,只有统计部门独家唱戏,公安、计生却从不过问,更难取得社会的支持与配合。在摸底调查方面,人口抽样调查从样本框的编制、样本抽取、区域划分、地图绘制、摸底到正式入户调查都是一环紧扣一环的工作,哪一个环节都不能出现失误,否则,就难以保证工作质量,而从近年的工作实际情况看仍有脱节的现象,尤其是小区图的绘制、不入户、照抄有关资料或找知情人大体了解情况等时有发生,以至于影响调查质量。
4、经费问题
在入户调查方面,入户调查是人口抽样调查的最关键环节,近年来,通过深入了解的情况来看,部分调查人员责任心不强,不入户调查,仅凭自己了解的情况或摸底时的情况填写调查表,严重影响调查质量。经费问题是当前及今后人口抽样调查中的一个极为重要的问题,是搞好人口统计工作的物质基础和保障。数年的人口统计实践证明,凡是调查经费充足的地方,调查工作就积极主动,数据质量就高。反之,经费不到位的地方,工作难度大且处处受阻,严重影响调查质量。所以如何才能保证每年的人口统计经费是值得我们经常关注的重要问题。
二、人口统计制度完善的方法
人口统计工作首先是一项政府的社会工作，其内在结构以及外在的组织形式都比较复杂，尤其在我国这种人口多，幅员广的这种国情下。人口统计制度的完善，需要从政府这个层面展开，因为政府是人口统计工作的执行人以及发起人，也只有政府才可以掌握我国人口资料，所以我国的人口统计制度的完善，其重点就在于政府这个层面。
1、建立科学、完善的调查制度
调查制度的建立是完善我国人口统计工作的第一步，只有在这个宏观的思维的指导下，才能有效且合理的开展人口统计工作，也是完善这个制度的必要保证。只有把人口统计制度科学化，完善化，才能确立我国的人口统计制度。建立科学、完善的调查制度，也是我国党和政府一直在努力探索的一条总的思路，必须众志成城的贯彻执行。
2、强化政府行为
人口统计工作，其工作的开展和部署都必须要政府来组织，这是由人口统计的内在要求所决定。强化政府行为，即在工作开展部署之初，加强政府各个部门之间的合作以及沟通。这些政府部门不再只是统计局一家，必须要包括公安、计生、财政等部门，并在一定的时间内组织开展相应部分之间沟通合作的会议，以切实使各部门能有效的开展工作。强化政府的另一个方式就是将人口统计的政府责任层层分化，使不同的政府组织切实的负起相应的政府责任。因为这个部分设计的政府部门比较多，所以要努力做好部门之间的沟通协调工作，在同一的度上进行开展人口统计工作。
3、实行责任制,依法搞调查
人口调查工作要在思想上、组织上、业务技术和物质保障上切实加以落实,并层层把好各项工作环节,就必须严格实行责任制,层层签订责任状。使调查工作分工明确,责任到人,使人人肩上有担子,各负其责,各司其职,这样,调查质量就有保障。同时,在市场经济条件下,面对日趋复杂的调查环境,单靠行政手段搞调查是难以奏效的,还要依靠法律的手段来规范调查行为。所以在调查工作中要依法搞调查。一方面向领导、基层干部、群众做好宣传,另一方面要依法统计,对阻挠统计调查工作和违法玩弄数字游戏者要依法作出相应处理,这样才能确保调查工作顺利进行。
4、搞好资料开发,及时为党政服务
人口统计的最终目的是为各级党委、政府制定人口政策提供科学依据,搞好人口资料开发极为重要。然而,以往每次都是调查结果由省级汇总推算,地、市以下则无法推算抽样结果,以至于不能为当地党政领导及时提供全面详实的人口信息,进而不能引起政府领导的高度重视。所以,在今后的人口调查中,省级应加大对地、市、县一级关于人口调查有关指标的推算方法的培训与指导,充分利用人口调查资料,及时进行资料的开发运用,真正为当地党委、政府进行科学决策提供服务,进而,提高统计在政府工作中的地位和作用。
人口统计在我国发展的历史源远流长，早在西汉时期就开始了人口统计工作，可见我国有重视人口统计的传统。在新时期，新的社会环境下，我国应该更加重视人口统计工作，并在实际实践之中，发现问题，解决问题，不断的完善我国社会主义人口统计工作。
参考文献：
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