产业集群是指某一特定产业的中小企业和相关机构大量聚集于某一特定地区，形成了一个稳定的竞争优势集合体。产业集群的成员包括上游的供应商、下游的渠道与顾客以及具有相关技术或共同投入的关联产业的企业，还包括提供专业培训、教育、信息、研究与技术支持的政府或非政府机构，如大学、质量标准机构、培训机构以及行业协会等。[1]从发展农业的角度看，农业产业集群指在接近农产品生产基地的一定区域范围内，同处于或相关于某一特定农业产业领域的大量企业和关联支撑机构，由于具有共性和互补性而与农产品生产基地相对集中在一起，从而形成的一个有机群体。[2]它是农业和农村经济发展的重要产业组织形式。本文运用经济学的相关理论从形成动因与形成条件两方面来分析农业产业集群的形成机理，并据此对相应政策支持体系进行研究。
一、农业产业集群的形成机理
农业产业集群的形成机理可以分别从形成动因与形成条件两个方面进行分析。
1.农业产业集群的形成动因——集群竞争优势
农业产业集群形成的根本性动因是为了获取单个企业所不具备的集群竞争优势。集群竞争优势主要包括下列内容：交易成本优势、外部经济优势、创新优势与集群整体品牌优势。
（1）交易成本优势。农业产业集群内的成员企业提高了相互之间的交易效率，并降低了交易成本。这是因为：其一，随着社会生产力的提高，专业化分工也随之越来越细化，农业企业可以通过与其他企业进行交易，来获得所需的产品与服务。企业之间的交易频率也就不断增加，交易成本在企业生产经营成本中的比重也会增加。而且，由于企业间的交易成本包含着区位成本，企业在空间上越分散，交易频率越高，交易成本就越高。对于农业产业集群来说，由于邻近农产品生产基地，企业间的空间接近特点可以降低交易成本。[3]其二，在农业产业集群内，农户与农业的经济活动是植根于当地社会网络之中的，企业与企业之间的合作往往基于共同的社会文化背景。人与人之间的信任度较高，地方社会网络的形成与发展拥有良好的信任基础。若从交易效率来看，地方社会网络十分有利于企业之间的相互信任与合作，从而促使交易双方迅速签订合同。地方社会网络还可以节省企业搜索市场信息的时间与成本。因此，基于地方社会网络信任基础上的交易或合作，有利于提高交易效率，节约交易成本。
（2）外部经济优势[4]。外部经济主要包括外部规模经济与外部范围经济两方面。在农业产业集群内实现的这种外部经济，主要体现在以下两方面。
一是降低成本，增加收益。首先，集群企业通过共同使用公共设施，能够减少分散布局所要增加的额外投资，同时，企业因地理接近而节省产品和信息的转移费用，从而降低生产成本；其次，通过农业产业的空间集聚发展，可以使同类企业数量增加，进而使难以获得内部规模经济的单个企业取得合作基础上的外部规模经济；并且，通过企业在相关部门之间的专业化分工以及在生产与交易过程中的密切合作，可以获得外部范围经济。在一定限度内，外部规模经济和外部范围经济与企业数量的增长成正相关关系，并且它们都能降低单个企业的生产成本。一旦某一产业的企业在特定地区形成集群，外部经济优势就会成为新企业选择这一区位的推动力，从而促进农业产业集群的进一步发展，产生更大的外部经济优势。二是促进专业化，提高生产率。在农业产业集群内，大量专业化的企业集中在特定区域内，使得区内通过分工与协作，实现规模生产。同时，对专业化产品和服务的市场需求量也将增大，这就为专业化生产提供了大量的生存机会。而逐渐提高的专业化水平，将促使农业产业集群内部的生产率得到提高。
（3）创新优势。农业产业集群的创新优势主要来源于创新资源的易得性及植根性。
一是创新资源的易得性。创新资源越容易获取，创新越有优势。创新资源主要包括人才、资金和技术。从人才资源来看，农业产业集群把各种人才吸引到同一个地方，从而使企业更容易获得所需要的人才，而人才也更倾向于在集群企业的区域就业，因为集群区有更多的工作机会。从资金资源来看，农业产业集群更容易使投资者了解农业发展趋势，判断企业的发展前景，从而降低投资风险。同时，农业产业集群也降低了投资者寻找投资项目的信息成本。因此，农业产业集群区域易于获得资金支持。从技术资源来看，知识的溢出效应使得企业更容易获得相关技术。总之，产业集群可以为集群内的企业提供各种创新资源，有利于使企业迅速获得所需资源进行优化配置。
二是植根性。在特定区域的产业集群，使经济主体之间容易形成一种相互依存的产业关联和共同的产业文化，并且创建一套大家共同遵守的行业规范。在这一套行为规范的指导下，人们相互信任和交流，从而加快了思想、信息的交流和创新的扩散。我们称这种特性为植根性。植根性对于农业产业集群发展极为重要。
（4）农业产业集群整体品牌优势[5]。农业产业集群内的企业通过建立集群的整体品牌，加强营销网络的构建，以此取得协同效应来形成市场竞争优势。
大量农业企业形成集群后可以集中广告宣传的力度，打造农业集群整体品牌。在广告宣传上，可以改变单个企业因广告费用过大不愿过分投入的状况，集中众多企业的财力开展广告宣传，能使每个企业都受益。同时，农业产业集群整体品牌与单个企业品牌相比，更具有持续性的品牌效应。
2.农业产业集群的形成条件
农业产业集群是农业生产力发展到一定阶段出现的集聚现象，它的形成是市场需求、社会文化及历史传统、配套的服务及基础设施、自然因素等诸多因素共同作用的结果。
（1）市场需求条件。市场需求是农业产业集群形成的强大推动力。旺盛的市场需求为农业产业集群提供了生存与发展的空间，并且带来创新的压力，促使企业发现市场上新的需求并积极采取行动，有利于企业不断创新，从而保证了农业产业集群的竞争活力。例如，荷兰花卉集群的形成，就得益于该国传统上对花卉的喜爱所产生的巨大需求。
（2）社会文化及历史传统条件。社会文化及历史传统对农业产业集群的形成具有重要的影响。一方面，以信任为核心内容的社会文化能够加强企业之间的交流与合作，使企业之间建立起紧密的合作关系。这种紧密联系可以使企业易于获得所需要的各种资源支持，提高企业的生存与发展能力，进而促使农业产业集群
的形成。另一方面，拥有共同历史传统的同类企业也易于通过专业化分工与协作形成农业产业集群。农业产业集群的产品一般都是当地历史上有特色的农产品。具有长期的生产实践经验，如广东顺德陈村镇的花卉集群，就具有上千年种花、卖花历史。
（3）政策条件。优惠的政策条件也会影响农业产业集群的形成。政府对农业产业集群形成的支持作用主要表现为以下几方面：一是制定出台有利于农业产业集群形成与发展的政策和激励制度；二是提供市场和技术信息；三是制定对农业生产园区的中长期产业发展规划；四是树立良好区域形象并改善区域投资环境。
（4）配套的服务及基础设施条件。配套的服务及基础设施能为企业提供良好的创业环境与条件，促进农业产业集群的形成。农业产业集群所需配套的服务主要包括：第一，农业产业集群内金融服务类行业，如银行、信用社、保险公司、租赁公司等金融机构，能够为集群提供资金支持；第二，农业产业集群内生活服务类行业，如零售、餐饮、医疗卫生、文化休闲及家庭服务等；第三，农业产业集群内中介服务类行业，如会计师事务所、律师事务所、咨询公司、人才服务机构等；第四，农业产业集群所在地的政府服务，如建立社会保障体系，提高办事效率和增强服务意识等。
此外，农业产业集群内配套基础设施范围很广，不仅包括道路交通、通信、电力等基础设施，还包括专业市场、公共实验室、公用图书馆、教育培训机构、产品质量检测设施、采购中心以及物流中心等。良好的基础设施是促进农业产业集群形成的重要条件，同时也有利于促进集群的长远发展。
（5）自然条件。农业产业集群的形成往往与独特的资源禀赋、地理优势等自然条件分不开。农业产业集群区域往往拥有良好的自然条件，这些自然条件包括：便利的交通运输条件、邻近市场和当地丰富的自然资源。良好的自然条件能够使企业降低运输成本以及迅速获取市场信息，从而吸引企业在有利的地理位置上集中并形成了农业产业集群。
二、农业产业集群的政策支持
政府政策支持对于农业产业集群的形成与发展具有重要的作用，农业产业集群的政策支持主要包括以下四个方面的内容。
1.生产要素资源配置
生产要素资源配置效率是农业产业集群生产顺利进行和形成生产成本优势的重要前提，除一般意义上的自然资源禀赋、资金和劳动力外，生产要素还包括企业家资源。
（1）资金的供给。农业产业集群的单个企业由于主要靠自身资金的积累，通过银行获得贷款的难度较大，从资本市场融资就更加困难。因而制定政府政策时应设法将金融机构和农业产业集群发展融为一体，加强银企合作。
首先，政府利用银行的信息、人才等优势对农业产业集群进行深入的产业情况研究。银行和地方政府、行业协会通过合作，可以深入研究农业产业集群的发展趋势与发展战略。银行拥有财务管理与法律等方面的专业人才，对宏观经济形势、行业和市场发展变化等方面的信息和分析能力都很强，具备对产业集群宏观发展的指导能力；同时，农业产业集群所在行业往往是当地的主导农业，因而地方政府对产业集群会给予积极支持，行业协会对本地的企业又非常了解，所以，通过加强银行、地方政府、行业协会的合作，能制定科学的农业产业集群发展规划。
银行通过调查研究，有利于降低贷款风险。因为农业产业集群的产业结构相对单一，当市场需求下降，销售减少时，会产生巨大的风险，从而加大企业还贷风险。因此，银行需要进行深入的产业集群，提前防范产业风险。
其次，选择重点企业，龙头企业进行重点扶持，对企业进行有选择性的扶持，这样才能提高资金配置效率，同时，提高龙头企业的竞争力有利于发挥示范、带动效应，从而提高集群整体竞争力。
第三，改善对农业中小企业的金融服务。各金融机构应积极改进信贷管理，减少不必要的信贷环节和简化信贷手续，为农业中小企业提供贷款。另外，各商业银行还应积极提供针对农业中小企业的结算、汇函、转账和财务管理等多种服务，完善金融服务体系。
除银行信贷外，在政府的支持下，可设立产业发展基金和风险投资基金，拓展融资渠道对农业中小企业进行扶持。这样可以使企业和本地机构（包括金融机构、行业协会、个人和其他团队）共同分担高风险、高投资，分享高收益。
（2）本地劳动力市场的形成。本地研究人员、工程师和技术人员对于农业企业的技术创新非常重要。劳动力的高流动率加快了知识和技术的传播与扩散，增加了创新的机会。技术创新是农业产业集群持续发展的推动力，因而政府政策不仅要支持劳动力的素质教育和培训活动，而且还可以通过各种办法吸引更多的技术人员，满足企业对劳动力的数量和质量的要求，形成本地劳动力市场。
（3）企业家精神的培育。[6]熊彼特认为，企业家在创造和引进新的生产方法，介绍新产品、新的工业组织形式，开辟新能源、新市场等方面作用巨大。农业产业集群充满活力的一个重要原因，就在于不断培育企业家。因为对优秀企业家的培育，集群内的产业文化氛围起着相当大的作用。政府、中介机构、企业乃至整个社会环境应形成一种创业文化，而这需要集群中各个成员的共同努力。
2.产业集群整体营销
营销对现代企业发展至关重要，正确地营销策略能确保产品适应市场需求的变化。因此，政府和行业协会应通过制定与实施农业产业集群整体营销政策，提升集群的专业形象。一是建立整体品牌，发挥品牌效应；二是通过农业博览会等活动宣传企业集群整体形象；三是建立农业产业集群营销中心，形成农产品的集散地，从而降低本地农业企业的运输、库存成本，而且具有巨大的广告宣传效应。
3.促进农业产业集群内企业合作并联网
政府或行业协会应积极帮助农业产业集群内的企业形成围绕产业链网络结构，通过垂直或水平联系，从而提高农业产业集群的效率。
首先，政府或行业协会应发挥作用，促进农业企业进行相互合作。在农业产业集群中，当遇到大额订单时，单个企业可通过外包的形式，将部分订单外包给集群内其他企业。
其次，帮助企业实现灵活的专业化生产。随着经济全球化的发展、技术的加速发展与扩散，产品需求多样化的市场特征等日益明显，众多农业企业通过产业联系形成产业集群，在产业链上进行分工与合作，产业集群灵活的专业化生产特点能够满足市场需求多样化的要求。这不仅需要政府提供完备的
信息服务，还需要行业协会等中介机构将农业企业联结在一起，形成网络结构。
4.加强技术创新支持体系建设
农业产业集群在支持创新方面具有独特优势。由于产业集群是一个开放的系统。它向各种信息源开放，在产业集群中，科技人员流动、信息和技术交流的频率远比大企业高。专业化分工使中小企业在日益专精于某一方面的技术，其创新投入也大大低于大企业。同时集群内企业与大学和科研机构的协作也很密切，甚至有些企业就是从大学衍生出来的，其自身的分化繁殖能力也有助于创新技术的迅速扩散。而农业集群中小企业存在的自有资金缺乏、融资渠道单一和技术研发水平低等缺陷，导致其更需要各级政府提供有力支持来健全农业产业集群创新支持体系，其中重点工作是加强产、学、研合作。政府及行业协会应促进大学、研究机构和农业企业进行交流，构建产、学、研密切合作关系，快速将科技信息和知识转化为新产品，同时通过企业的反馈和企业的请求，解决企业化技术创新中的问题。
