【摘要】施工组织设计是承包商对业主招标文件的响应以及中标后组织管理及技术措施；其既为技术文件，又为经济性文件；质量、工期、安全是施工组织设计的重要要素。
【关键词】施工组织设计；技术经济；施工工艺；技术标准
中图分类号：S611文献标识码：A文章编号：
一、施工组织设计目前应用现状
施工组织设计按其形成阶段分为标前及标后施工组织设计，其侧重点有所不同，但是，我们应认识到施工组织设计不单纯是技术文件，不只是技术问题，应看作为一系列技术及经济活动的策划，所以仅由工程技术人员及施工管理人员研究制定是有缺陷的，还得有经济等方面人员参与，寻求最佳施工组织设计，以耗费最低的费用，最终产生最大的效益。
从传统意义上讲，编制施工组织设计是作为技术管理的一项工作，仅仅发挥技术指导和生产组织等方面的职能，通常由技术部门几个技术人员包揽，普遍存在重技术与方法，轻过程管理：重组织安排，轻计划统筹：重质量及安全措施，轻效率分析。尽管施工组织设计从突出施工部署及施工方案方面解决组织指导思想和技术方法；尽管从施工总进度计划方面解决时间和顺序；尽管从施工总平面图方面解决空间问题和施工“投资”问题等等。这些集中体现了只追求组织安排、施工效率，较少考虑经济效益。
在一些地区及一些部门有明确规定或不成文的惯例，标前施工组织设计应从哪些方面着手，反映那些要素，从而给出评分标准，在投标对给予评分，这些即所谓技术标的评定得分。标后阶段由项目具体实施人员修正标前施工组织设计。从编制人员、编制的出发点、编制的外部客观刮约因素，不难看出现行的组织设计仅仅解决了技术问题及组织管理问题，从局部看仅解决了一种需求，要从全局讲，组织设计不能进一步发挥纲领性文件的指导作用。现行施工组织设计其模式及内容可以说有一段相当长的历史，曾在计划经济年代发挥巨大作用。但随着市场经济进一步深化，企业各项管理与国际惯例接轨，尤其招投标制度进一步改革，各种国际标准文本使用，那种重技术轻效益的施工组织设计肯定将被淘汰。取之的将是一种全方位、全过程的控制技术文本。
二、施工组织设计的技术经济分析的目地及意义
在我国的工程建设领域中，存在着严重的技术与经济相分离的现象，工程技术人员本身的技术水平，工作能力、知识面都相当不错，由于企业现行机制等客观因素，普遍缺乏经济意识，大多数工程技术人员把它看成与己无关的财会人员的职责。而财会、概预算人员主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题：往往单纯地从财务制度审核费用开支，难以有较地控制项目成本。因此，如何力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，如何把控制成本渗透到施工技术措施之中是我们研究的目的。
1、在标前阶段
标前阶段施工组织设计大致由编制说明，工程概况，项目经理部组成，施工部署及总平面布置、施工进度计划及措施，施工方案选择及主要项目施工方法，质量及安全保证措施，重点难点工程施工，应用新技术新工艺及新材料的可行性，主要材料及设备供应，劳动力计划安排，文明施工措施，施工组织设计技术经济效果，相关法律的引用等方面条款构成。组织设计表现承包商的装备、技术、管理等水平，不仅是承包商中标后组织施工和管理的前提条件，而且为业主考察承包商能力的依据，同时又是承包商对业主招标条件的响应，这些就构成所谓技术标的框架体系。
现在多数业主在工程建设中不设标底，其对自己的工程是有投资估算(概算)的，可在投标阶段，各家报价一出来差距较大，怎样定标？业主当然关心造价，但报价最低不一定最合理，此时业主往往主要考核的是报价单位的技术标，如技术标中引用法律，技术规范，工艺标准，保修服务等等，这些成为取决中标的关键要素。而承包商施工组织设计中若无方案的优化，工艺纪律的分解，各项技术经济条件的叠加及分析，技术标的评判结果是不难想象的，那么承包商的投标竞争力自然要低得多。
2、在标后阶段
工程一旦中标，承包商需修订标前施工组织设计，更详尽诠释设计意图，部署施工安排，尤其对重点部位，对关键的作法做出准确的阐述，以使操作人员清楚、明白，以便监理监督检查。
众所周知，建设项目的投资主要发生在施工阶段，在这一阶段中，尽管节约投资的可能性已经很小，但浪费投资的可能性很大，业主对投资控制仅仅靠控制工程款的支付当然是不够的，尚需过程控制，其中之一是掌握承包商的施工组织设计。同时，承包商要对施工项目成本控制，就需要对人工费，材料费，机械费，其它直接费和现场管理费分别进行控制，每个施工项目的降低成本率应等于或高于企业的总降低成本率水平，以保证降低总目标的实现，此时，施工组织设计应发挥其固有经济性文件的作用。
三、施工组织设计的技术经济分析的要素
施工组织设计是对设计蓝图分析、分解、注释，是对施工的纲领性文件，用以指导施工，且应折射出预见性、政策性的影响，并体现在预留的空间、深度及广度。
1、围绕质量、工期、安全做工作
（1）质量是工程核心，质量成本控制必须抓紧
由于建筑产品的特点，其质量成本占工程总标的比例比其它行业高，在通常情况下，占总造价的5％左右。质量的提高可能会造成成本的增加，因为改进产品特性通常是需要投入资本的，但如果质量的提高是基于长期浪费的减少，成本通常会降低。
质量成本控制应抓成本核算，计算各科目的实际发生额，然后进行分析，根据质量成本核算的资料进行归纳、比较和分析，包括以下内容：①质量成本总额的构成内容分析；②质量成本总额的构成比例分析；③质量成本各要素之间的比例关系分析；④质量成本占预算成本的比例分析。
（2）抓住工期这个关键因素
影响建设项目进度的因素，可归纳为人的因素，技术因素，材料、设备与构配件因素，机具因素，资金因素，水文、地质与气象因素，社会因素以及其他难以预料的因素等。其中人的因素影响最多，从产生的根源看，有来源于业主及上级机构的；有来源于设计、施工及供货单位的：有来源于政府、建设主管部门，有关协作单位和社会的：有来源于各种自然条件的；也有来源于监理单位的。本文来自《农业技术经济》杂志
