摘 要：
关键词：
2009年以来，河南省唐河县以建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度为突破口，以规范资金、资产、资源管理为切入点，强化村级财务管理，狠抓农村基层党风廉政建设，有效治理了当地农村集体的“三资”(农村集体资金、资产、资源)管理混乱难题，较好地从源头上防堵了农村基层腐败行为的发生。
一、唐河县农村三资管理成效
农村集体资金、资产和资源的管理一直是全国各地农村群众普遍关注的焦点问题。由于制度不合理、运作不规范、监管不到位，在唐河县各乡镇也不同程度地出现过村集体开支随意性大、财务公开不真实、集体资产流失严重等问题，在个别村组集体“三资”管理甚至引发了严重的干群矛盾，影响了农村经济发展和社会和谐稳定。
针对这些情况，近年来唐河县委、政府对农村集体“三资”管理工作高度重视，并进行了有益探索。2001年，该县从群众反映最强烈、最直接的村财务管理入手，开始全面推行“村账乡管”制度，较好地解决了村财务管理混乱问题。2007年，由财政、审计、监察等部门参与，对全县510个行政村财务进行全面审计，进行清产核资，建章立制，出台了《加强农村财务管理消除村级财务两本账的若干规定》。2009年，该县所有乡镇以会计核算中心为依托，挂牌成立了农村集体“三资”委托代理服务中心，与各辖村签订了委托代理服务合同，并对农村集体“三资”实行“三规范”、“四统一”。
“三规范”，即：规范账户设置。由农村“三资”委托代理中心在当地信用社开设“村级资金核算专户”，严禁坐收坐支，严禁私设 “小金库”。同时，对集体的固定资产、资源建立台帐，实行动态管理。规范票据使用。各村委统一使用“村级收入专用票据”和“村级支出专用票据”。由农村“三资”委托代理中心按照“分次限量、核旧领新、票款同行、以票管收”的原则，规范管理。规范招投标程序。资产、资源的承包租赁和工程建设项目实行招投标制度。由农村“三资”委托代理中心、镇纪委和村民主理财小组监督实施。
“四统一”，即：统一制度。严格执行农村集体“三资”的资金管理、开支审批、财务公开等管理制度。统一审核。实行谁审核、谁负责的岗位责任制，对各村的原始收支凭证进行严格审核。对不符合农村财务制度规定的票据，要求退回重新补办手续；对违反财务管理制度的支出票据不予入账。统一公开。由农村“三资”委托代理中心统一编制各村委的会计报表和财务公开表。各村的财务公开内容由农村“三资”服务中心统一提供，村委财务逐笔逐项每月公开，公开栏旁设置意见箱，广泛征求群众意见。统一归档。各村委的“三资”档案由农村“三资”服务中心统一建档，统一管理。
通过“三规范”、“四统一”机制的实施，一些不规范的合同得到了完善，低价包、权力包的问题得到纠正，尤其是强占、抢占集体资源和一些历史遗留问题得到了处置，促进了农村稳定。
二、农村“三资”管理存在的问题
农村“三资”管理工作具有复杂性，随着经济的发展、社会的变化，会出现许多新问题。农村税费改革后，农村集体经济收入大幅度减少，靠上级转移支付不能完全解决集体的各项开支，很多村组纷纷将山场、水库、果园、土地、林场等资源发包或拍卖，这给农村“三资”管理工作带来了新课题。
1、违规发包集体资产、资源。个别村干部在山林、土地、果园、渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租时，搞暗箱操作，不进行招、投标，不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，又擅自变更集体决定，私自延长合同承包期。
2．合同不规范，集体利益得不到保证。书面合同少，口说为凭；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。
3、权属不明，乱发包。如：某村将一片林地在权属没有确定的情况下，发包给他人，导致村、组、承包人因权属问题引发纠纷。
4．资产收益管理不规范。有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期不报账。
5、财务制度执行不力，少数干部不廉洁。有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论；有的干部自用自批，村民主理财公章在村干部手中，理财小组形同虚设；假公济私，挥霍浪费，借机中饱私囊，乱发福利等；有的由于村主要干部干预财务，造成无法正常结账。
6、资金账户管理不规范，公款私款难分。有不少村为避债，用村干部名字在信用社开户，在遇到突发事件时，造成公款私款难分。如某村会计因急病去世后，造成其代管的村集体资金3万多元无法全部追回。
7、少数村财会人员素质低，责任心差。有的财会人员故意拖延报账时间，无法正常结账；有的财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交账册凭证，村干部也束手无策。
8、财务公开欠规范。该县对村级财务公开工作一直高度重视，花费了大量的人力、财力，出台了不少行之有效的制度。
三、产生问题的主要原因
（一）农村“三资”管理工作力量薄弱。2009年该县加强农村集体“三资”管理时，只明确由县纪委牵头，财政、农业、审计等部门参与，并没有明确农村集体“三资”管理的主管部门，导致工作中出现“谁都管，而谁都不管”的现象，实际上职责不清、权责不明。
（二）对农村“三资”管理监督渠道不畅。一是司法机关监督乏力。由于职能限制、违规金额小等种种因素，司法机关不能、不愿介入村组干部的经济问题。二是纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门不便查处。三是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外，现在农村大部分有知识有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病残，他们对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。四是村班子内部监督不力。五是民主理财小组监督乏力。 （三）对农村“三资”管理工作认识不高。一是目前乡镇、村组干部普遍存在着农村税费改革后,农村集体经济收入少、债务多,无资产可管或财务制度全、群众监督紧以及村帐乡管,干部无机可乘等片面认识。二是认为村民自治，不宜多管。由于这种认识上的偏差，导致乡镇、村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真地调查和处理。这在
一定程度上助长了管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。三是“三资”管理方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。
（四）财会队伍不稳定，业务水平低。财务管理工作要求财会人员相对稳定、业务能力强。现在每逢村党支部、村委会换届,会计也跟着换。虽然该县财政局对村会计连年培训，但由于村会计更换频繁，加之经费紧张,基层财务人员业务难以提高。
四、加强农村“三资”管理工作的建议
（一）高度重视农村“三资”管理工作。加强农村“三资”管理工作是社会主义新农村建设需要。首先，社会主义新农村建设的要求是“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。我国农村实行的是以家庭承包为主、统分结合的双层经营管理体制。统指的是村集体经济，分指的是农民家庭承包。新农村建设要求的生产发展是统、分两类经济主体共同发展。只有农民家庭经济的生产发展是不全面的，而村集体发展生产的物质基础是村集体的资产、资源和资金。因此，管好、用好村集体“三资”是新农村建设的前提条件之一。其次，村民是村集体”三资”产权所有人。对三资管理的知情权、监督权、参与权、管理权正是新农村建设中“管理民主”内容的具体体现。加强农村“三资”管理工作，不仅是构建和谐社会的需要，也是农村基层党风廉政建设的需要。
（二）理顺农村“三资”管理职责，形成齐抓共管的局面。财政部门应是农村三资管理的业务主管部门。乡镇财政所是会计集中核算中心的主管单位，且“三资”代理服务中心是在乡镇核算中心的基础上成立的，基层财政所人员掌握的法规政策多、管理经验丰富，是农村三资管理的中坚力量。因此，要明确他们的岗位和职责，调动他们的工作积极性，让他们当好审计员、指导员、评估员。 （三）以加强基层党风廉政建设为契机，加大对农村基层干部的教育和管理力度。乡镇党委、政府要加强对基层干部和财会人员开展党性教育、廉政教育，加强财经管理知识的培训，提高干部的综合素质，增强法纪观念。同时要把三资管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套行之有效的管理模式，使其“权有所限，钱有人管，事有人监”。
（四）认真执行“三资”管理制度，做到有章必循。唐河县已经制定了《关于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、《唐河县农村集体资产管理办法（实行）》等一系列规章制度，各乡镇也制定了相应的实施细则。关键就是要做到不折不扣地落实。首先要取消村集体在各金融机构的账户，由镇财政统一开设“村帐专户”，加强资金管理，严格实行非生产性开支限额制。其次，规范“四荒”、水面、林地等开发利用，实行公开竞价承包和招标制度，积极推行股份制、股份合作制等有效实现形式，实现集体资产的增值保值。再次，村组集体大型工程建设要实行招投标管理。最后，要还权于民，全面推行“四公开”，让群众有知情权、参与权、管理权和监督权。
