摘 要：农业结构战略性调整是农业增效、农民增收的一项重要举措，其实质就是立足于区域自然享赋等初级竞争要素之上的区域农业产业链的形成和延伸。本文讨论了当前农业结构调整中遇到的一系列难题，结合甘肃省实际情况对甘肃省农业产业结构战略性调整作了分析。
关键词：陇中地区；农业；产业结构调整；马铃薯
一、引论
甘肃中部（简称“陇中”）地区属黄土丘陵地区，是传统的农业区，在三次产业结构中农业所占比重较大。农业种植结构单一，主要是粮食作物，经济作物不多，农业结构不甚合理。同时，陇中黄土丘陵地区生态环境极为脆弱，是黄土高原水土流失最严重的地区，并且又是甘肃省人口最为密集的地区，极端脆弱的生态环境和超负荷的人口对该地区构成了双重压力。本地区人口、资源、环境、发展之间的关系失衡，严重制约着本区域的生态环境和经济社会的可持续发展。因此，深入分析甘肃中部地区农业产业结构调整中存在的问题，并在此基础上探讨农业产业结构调整的思路，对推动甘肃中部地区经济社会快速发展具有重要的现实意义。
二、目前陇中农业结构调整中存在的问题
1、各区域都以“发挥比较优势，以市场为导向”的原则调整各自区域的农业结构，可依然逃不出区域间结构雷同的厄运。为了适应农业发展的新形势，区域农业结构在依据自身比较优势在产业层面上不停调整，伴随着这种调整出现的不是比较优势理论设想的农业增效、农民增收，而是农业效益下滑，农民增长速度减缓。农户不断为建设新产业和放弃旧产业进行各种投入，承受越来越大的风险，却始终难以从调整中获得预期的回报，即调整的成本很大但效益低下，“不调等死，调整找死”是这种情形的生动写照。
2、仅以比较优势来调整，区域农业结构容易陷入“比较优势陷阱”，具体表现在为：完全以价格优势参与市场竞争的结果是农业长期陷入低附加值环节，贸易条件日益恶化；完全按动态比较优势提升农业产业结构虽有可能是农业进入高附加值环节，但主要依赖于发达国家或地区的技术进步，自我创新和发展的能力有限，不能从根本上改变贫困化增长的状况；随着高新技术在农业发展中的地位越来越重要，与发达地区相比，依托传统比较优势建立的农产品的比较优势呈下降趋势；具有绝对优势的农产品因各种无形壁垒无法将产品优势转化为市场竞争优势；分散的、小规模农户无法适应现代市场经济条件下农业竞争的要求:农户的小生产无法与农产品的国内外大市场相接;专业化水平低的农户无法适应现代市场在产品功能、质量、技术含量和深加工，生产的标准化和规模化，以及营销方面进行的多元化、深层次、专业化水平越来越高的竞争；农户的经营活动仅局限在生产领域，最多把眼光放在深加工、提高产品质量、注重包装这些环节，无法顺应市场经济中品牌、物流日益重要的发展趋势。
三、陇中地区农业产业结构调整
陇中旱作农业区，是甘肃省乃至全国重要的洋芋、中药材、小杂粮、羊羔肉及肉牛生产基地。由于农业产业结构调整的实质是产业链的形成和延伸的过程，其指导思想应是促使某一产业从初级竞争要素生成、积累高级要素，进而生成具有价值性且竞争者难以模仿的产业核心竞争力，因此从农业核心竞争力的角度来研究农业产业结构调整，应从动态上着眼于一区域的某一产业其产业结构层次的提升，而非从静态上研究该区域内大农业所包括的三次产业的构成比例，因此以已初具产业体系雏形、竞争力不断增强的定西马铃薯产业为分析对象，通过农业核心竞争的其中三大要素的分析来研究定西马铃薯产业的农业产业结构调整以期为进一步研究其他农业产业做一尝试，为从整体上把握甘肃农业结构战略性调整，甚至欠发达地区农业产业结构调整打下初步的基础。
1、从市场服务体系看，当发展马铃薯产业成为定西市政府明确的战略决策时，面对既有自然禀赋的比较优势，又是资金、技术双低门槛的绝好产业发展机会，农民却并不积极，“政府让你种啥，就千万别种，因为第二年大家肯定扎堆种，那价格准跌，洋芋准积在手里，你准傻。”此时政府并未怪怨农民“不领情”，也未单纯地靠行政手段逼迫农民种植马铃薯，而是以“政府不仅要告诉农民什么有市场，更要帮助农民的小生产抵抗住大市场的风险”的思路，制定了“两手抓”策略：一手抓中介服务，扶持发展农村产业合作经济组织，配用农村致富带有人和市场谈判高手；一手抓终端市场，主动提供市场信息服务和运输保障，在保护价收购的同时，树立农民的市场意识、竞争意识和科技意识。
2、在中介服务上，通过政府的扶持，定西市先后成立了180个各色马铃薯协会，它们在种植、加工、储藏、外销等层面为农民提供中介服务，帮助农民进入市场；政府扶持建立的临洮康家崖、陇西文峰、安定鲁家沟、岷县梅川四大专业交易批发市场（后又发展了安定马铃薯综合交易中心、渭源会川两大马铃薯专业批发市场）带动了众多中小型市场和相关农贸市场的发展，逐步形成了以六大专业市场为主体，32个中、小型市场和185个相关农贸市场为补充，以3025名购销贩运大户为依托，以遍布全市乡村的1821个收购网点为基础的马铃薯交易批发和购销服务网络，外地客商评价“跑过内蒙、陕西、云南等很多马铃薯原产地市场后”，认为“定西市尤其是安定区的马铃薯收购市场最为规范”；政府通过鼓励扶持本地大小经销商，将定西马铃薯营销网撒向国内外市场；政府不仅搭建了定西马铃薯信息网这一网络交流平台将全世界的厂商、消费者与定西连在一起，而且直接举办会议来加强对外宣传和推介马铃薯产业：从2001年起连续三年成功召开三届马铃薯贸易洽谈会，2004年召开定西首届马铃薯产销衔接洽谈会，签订鲜薯购销合同38项近100万吨，精淀粉购销合同全国11项4.5万吨，签约金额达7.83亿元，2005年召开了马铃薯产业发展暨经贸洽谈会，签约56项，签约资金9.06亿元，2006年召开的定西2006马铃薯产业发展论坛暨经贸洽谈会签约43份，签约资金9.06亿元。
3、在终端市场上，为制定合理的保护价，定西市政府专门派出17批调查组奔赴广州、上海等全国各大农副产品终端市场进行行情调查，搜集马铃薯的供求信息，分析市场差价，倒退成本，确定让收购商和农民均有利可图的最低收购价；又将保护价通过各级政府层层传达，通过广播、电视、广场和车站的电
子报价屏幕等手段尽可能广泛的告知农民，运用车皮配载权督促收购商执行保证价，支持马铃薯加工企业在马铃薯收购旺季以保护价敞开收购，最大限度的保护农民利益。由于政府积极调控市场，马铃薯产地价格逐年上升，2006年比2005年每吨增加100元以上。
4、针对马铃薯不论良种还是商品薯都易烂的特性，定西市政府提出“深挖窖、均上市、稳价格、保加工、增收入”，启动了马铃薯储藏体系建设工程，仅2006年一年，定西市就安排马铃薯储藏设施建设补助资金125万元，根据供需对象的不同，重点进行了恒温贮藏库、千吨级自然通风式贮藏库、百吨级窖窑群、农户小型贮藏窖四种类型贮藏设施的建设，截至2006年，定西市贮藏窖达80.03万眼（座），总贮藏能力达到200万吨。
5、为保证马铃薯的运输，定西市狠抓公路建设，经过几年的建设，于2004年形成了覆盖绝大多数乡村的公路网，实现马铃薯出土就能装车；同时，积极争取省政府、铁路部门的支持来增加铁路运量：争取到的每天8个车皮的车皮运载主动权，保证了马铃薯的外运；发送的马铃薯专列，在实现生产基地与终端市场直面对接，提高了马铃薯到达终端市场的速度以保证马铃薯品质新鲜的同时，在终端市场上产生了巨大的广告效应，增强了定西马铃薯在终端市场的竞争力。
6、在资金方面，鉴于产业主体实力弱，争取项目和银行贷款难，定西市政府积极与金融机构联系，融通信贷资金。2004年定西市与省农发行签订信用贷款协议，在此后3年内为定西市提供总额为10亿元的政府信用贷款，支持以马铃薯为主的农业产业化龙头企业的发展，2006年定西市向省农发行争取良种基地建设贴息贷款指标4700万元，并确保农发行贷款及时落实到位，保证了马铃薯良种调运的顺利进行；截至2006年，农发行为定西市马铃薯育种累计发放信贷资金1350万元，有力地支持了育种龙头企业从种苗茎尖脱毒开始的梯级研发、生产；2005年省农牧厅将甘肃省农业产业化专项资金重点用于支持马铃薯产业，安排专项扶持资金100万元，解决定西马铃薯良种繁育基地水利配套项目资金70万元，支持马铃薯产业机械化耕作项目经费100万元，10万元支持安定区马铃薯高产栽培示范技术。资金的输入为壮大定西市马铃薯产业提供了强大的资金后盾，落户定西的许多马铃薯加工企业立即抓紧时机扩大生产规模、加快技术改造，推动产业进入又一轮加速发展期。2006年定西市还安排马铃薯贮藏设施建设补助资金125万元。另外，定西市政府还在建立行业良好的竞争秩序方面进行了探索，制定了无公害马铃薯甘肃地方标准5项，组建了甘肃首家马铃薯淀粉质量安全监测检验中心，统一抽检全市马铃薯淀粉加工企业的产品质量。2010年3月5日在第十一届全国人民代表大会第三次会议上政府报告中提出扩大马铃薯良种补贴范围，这对发展马铃薯产业具有很大的促进作用。
四、小结
从定西马铃薯产业形成和发展过程可充分证明，在欠发达地区，由于区域内与农业相关的明晰而稳定的社会分工体系缺失导致的外生交易费用过于昂贵，因此自我积累能力和抗风险能力就很差的农户（农业企业）难以逾越由高额外生交易费用所造成的低交易效率和流通效率的门槛。而“交易效率是市场生产力的推动力量，流通效率则决定着社会总的生产水平”，如果没有政府强有力的推动，靠农户（农业企业）自身的力量是很难跳出贫困化生产循环。所以农业产业结构调整的初期，政府必须直接介入，表现在首先要准确定位区域的比较优势，不仅是明确区域的自然禀赋优势，而且要选择区域现阶段能运用的资源能支持基于此自然禀赋优势的产业的起步发展（如定西立足自己是国家级贫困县的现实，选择了资金技术在产业发展初期均是双低门槛的马铃薯产业，而不是选择投入大、投入期长的其他产业，有效防止了产业发展还未起步就因区域无法支持其资源投入而夭折）；其次是有效地提供与农业相关的区域社会分工体系残缺而不能由市场提供的产业链形成所需的主要服务。正如在定西马铃薯产业发展中，如果没有政府对终端市场的调研，农民就不会知道自己用来代替粮食填饱肚子的马铃薯竟然会有广阔的市场；没有政府的保护价体系，农民就不会放手种植马铃薯；没有政府的政策及投入支持，农业科技支持体系、生产基地、马铃薯加工企业就不会迅速形成、壮大起来；没有政府提供交通资源和推动区内外市场及营销网络的建立，数万吨马铃薯及其制品就只能烂在农民（农业企业）手中，品质优良的定西马铃薯只能是“养在深闺人未知”因此，政府在农业产业结构调整初期，区域农业产业形成阶段应发挥主导作用，通过弥补区域社会分工体系中缺失的分工层次来培育产业支持体系中各子系统的生成。
参考文献：
.中国人民大学出版社.2005.
