摘 要：石油企业是国家重点扶持企业，企业进口物资规模随着产量的增加与日俱增，进口过程中显现出的弊端越来越多，对石油企业进口过程中出现的弊端及其解决办法加以论述。
关键词：石油；进出口；国际贸易
0 前言
当今世界经济全球化速度加快，中国经济的快速发展令全球瞩目，随着国内经济的持续较快增长以及国际石油市场需求旺盛，近年来，我国石油和化工对外贸易继续保持了良好增长的势头。我国石油贸易从无到有，再从不断增长的石油进口依存度可以看出：受国内经济加速增长、汽车、运输等相关行业持续较快发展以及原油储备需求的拉动，全国石油需求仍较旺，进口继续较快增加。如何解决石油的安全供给不仅仅是企业的局部问题。更是涉及国家利益的根本性问题，本文就石油进口过程中经常出现的一些问题予以分析，并论述其相应的解决办法。
1 石油企业进口贸易现状
国家经济的高速发展，导致对能源的需求量与日俱增。这就要求石油企业产量必须跟上国民经济的发展，而石油企业加大产量的手段就是多打井，其次就是缩减打井的天数，这就要求石油企业必须进行技术更新。目前打井的核心设备主要还是依赖进口，这就使得石油企业这几年的进口物资量急剧增加。进口贸易具体还表现有以下几点特点：
（1）进口物资品种多样化。石油企业开采量的增加，开采区域的扩大，地质复杂程度进一步提高，要求设备的适应能力相应的提高，针对各种地质情况的设备相应的出现。国际钻井技术发展迅速设备更新速度快，钻井技术多样化，使得进口物资可选性增大，进口物资呈多样化趋势发展。WWW.133229.COM
（2）进口渠道多样化。由原来的进口物资集中采购变为大型进口物资集中采购，小型进口物资自主采购。说的是大型物资由集团公司统一集中采购（例如：各大油田需要采购的石油压裂车等），小型物资由集团公司下属的各个单位自主采购（例如：钻头等），另有规定的按相关规定执行（例如《中华人民共和国国际招投标法》、《机电产品国际招投标实施办法》）。
（3） 国家政策有利于进口石油企业进出口政策在十一五期间进口政策的基础上进行了大幅度的调整，进口范围有所增加，进口的权限有所放宽。大大的调动了石油企业更新设备的积极性。
2 石油企业进口贸易存在的问题
目前我国石油生产仍处于上升时期，但受资源条件的制约，产量增长十分有限。从需求方面看，我国人均石油消费量仍然很低，石油消费仍将大幅增长，但是进口贸易过程中仍然存在较多问题。
(1)管理部门多。在进口贸易中设立的管理部门较多，导致相关项目的审批周期较长。例如：进口一套设备的前期工作，各二级单位项目组编写可行性研究报告，上报主管部门及业务主管部门预审后，报局规划计划处。局规划计划处汇总计划，综合平衡资金后报局引进领导小组研究计划处，向集团公司申报。集团公司下达限上项目及重要工业品批复文件。限下项目由局规划计划处组织立项审批。局规划计划处下达勘探局下一年度引进计划。仅前期工作已经涉及6个部门，可窥见一斑。
(2)进口手续繁多，周期长。进口设备先要立项，单项设备金额大于10万美金的要招标，不能招标属于独家采购的必须上报申请材料。招标要通过中石油指定的招标公司招标，先写标书然后严格执行一系列招标的程序，周期在一个月左右。采用独家采购、谈判方式采购的要先与供货商进行技术交流，然后再根据技术交流的情况进行商务谈判等程序，一般周期2个星期左右。根据谈判总结或者招标公告再签订合同，签合同时又必须走企业内部的一整套签合同手续，一般周期3天-5天。从采购设备立项到合同的签订完成手续13-15项，经手部门不下10个，周期15天-45天。
(3)相应的规章制度还不够完善。从项目的立项到执行只有操作办法，而没有相应的规章制度，造成各个部门之间分工不明确，容易产生工作脱节、扯皮问题等。
3 解决石油企业进口贸易问题的建议
首先，项目经理负责制：进口部门按照公司化管理模式运行，每个项目由一个项目经理具体负责，从立项——采购——交货——售后，实行责任到个人，全权负责。这样做改变了以往项目实施的间接负责及分工负责的做法，实现了从项目跟踪至项目完成的全过程一贯制负责。通过充分授权，确保项目组织协调高效，逐步使项目由传统的分工合作运作模式向以项目经理负责制为主的规范的公司运作模式转变。
其次，可以施行规范招投标。应该招标的一定要招标，不能规避招标。构建招投标统一平台，规范招投标行为，促进公平公正。要改变以往分散操作招投标的方式，杜绝违反有关法律法规，实行行业垄断；坚决制止少数项目单位逃避招标、虚假招标，不严格按照法定程序开标、评标和定标；严厉查处一些部门和少数领导干部直接介入或干预招投标活动等问题。各项开标、评标和定标活动，要严格按照招投标业务操作规程执行。这样才能规范操作程序，切实提高招标的公正性。
再次，简化进口审批程序。简化进口审批程序主要指简化企业内部审批程序，减少管理部门的数量，提高审批的速度。
最后，努力跟国际接轨进口贸易市场化运作，运用经济杠杆的作用，合理配置社会的资源，用市场规律优胜劣汰。这样我们必须和市场接轨成立专业的外贸公司，全权负责进口货物的采购贸易。这样有利于防止企业各个部门的职能越位；有利于从源头上扼制腐败行为，有利于引进竞争机制，降低采购成本。
4 结论
在全球经济飞速发展的拉动下，我国石油进出口贸易十分活跃，外贸规模不断扩大，与国际市场的关系也越来越紧密，进出口价格随着能源、资源、环保以及运费等成本的上升呈现出普遍上涨的趋势。在国家调整出口退税政策的情况下，外贸形势将出现一些变化。部分产品或许可能通过提高出口价格将政策的不利因素转嫁出去，但是对多数出口产品而言由于技术含量不高，产品档次低下，利润微薄，竞争十分激烈而难以提价，出口势必受到影响。因此，我国石油工业应改变传统的低水平发展模式，改变过去长时期以来形成的低价竞争的出口方式，逐步向高科技、高附加值方向发展，依靠技术创新，提高出口产品的技术含量。
随着中国经济的持续稳定发展和市场的进一步开放，进口依存度可能将进一步提高。油品价格可能因政府控制放宽和可能开征的燃油税而上涨，但对消费增长的影响不大。中国成品油价格改革和批发市场的开放可能促使成品油进口增长加快。出口减少和进口增多的趋势可能使中国在2007年重新变为柴油净进口国。石脑油也存在同样的趋势。炼油厂继续增产石脑油可能使汽油的出口量降低。电力紧张局面的缓解应使燃料油消费量再度下降。如何解决石油的安全供给不仅仅是企业的局部问题，更是涉及国家利益的根本性问题，本文就石油进口过程中经常出现的一些问题予以分析，并论述其相应的解决办法。
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