儿童玩具不同于一般的物品，是一种较为特殊的敏感性产品。近几年世界各国以保护儿童安全为由，不断出台更加严厉的技术性贸易壁垒措施，提高了对儿童玩具的安全和管控要求，我国玩具行业正经受严峻的考验。根据质检总局公布的数据，2014年我国有36.1%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响；全年出口贸易直接损失755.2亿美元，比2013年增加93.2亿美元，占同期出口额的3.2%，比2013年上升0.2个百分点；其中玩具受国外技术性贸易措施影响较大，占直接损失总额的8.2%。本文将通过分析国外新的技术贸易措施对我国玩具出口产生影响，并提出对策与建议。
一、 国外针对玩具出口的技术性贸易措施不断升级
一直以来，欧盟、美国等发达国家对儿童的健康和安全极为重视，其颁布的法规及标准对儿童玩具要求不断加严。
（一）欧盟2011年7月20日正式实施的欧盟玩具安全新指令（2009/48/EC）是目前世界上最严格苛刻的玩具法规。禁止限制的有毒有害化学物质从8种增加到85种，禁用致癌、致基因突变、影响生育（CMR）物质，重金属元素从8种增加到19种。
2014年欧洲标准化委员会（CEN）又发布全新的玩具安全标准EN71-13：2014，以规范嗅觉棋盘游戏、化妆品套装，味觉游戏以及此类游戏或套装的配件中所用物质和混合物的要求；另外，对供36个月以下儿童使用的玩具以及设计放入口中的玩具，增加了双酚A（BPA）、磷酸三（2-氯乙基）酯（TCEP）、磷酸三（2-氯丙基）酯（TCPP）和磷酸三（1，3-二氯-2-丙基）酯（TDCP）4种化学物质的限量要求。同时，在市场监管方面，强调了制造商、进口商、分销商的责任，增加了成员国市场监管的执法权力和违反指令行为的处罚条款。
（二） 美国2011年8月美国消费者安全委员会CPSC规定，12岁及以下的儿童产品中，除涂层以外的其它材料，总铅含量上限值由300ppm降至100ppm，而此前，儿童产品的涂层总铅含量限量值已从600ppm降至90ppm。美国成为儿童产品总铅含量管制最严格的国家。2014年，CPSC为保护少年儿童的安全，又批准了一项关于强磁力球新的联邦安全标准。新标准要求大幅度降低磁力球的磁力，目前市场上磁力球的磁力是新标准的37倍。同年，美国玩具安全标准ASTM F963-11成为强制性标准，新标准进行了多处改动，内容更为严格和具体，几乎涵盖了世界各地区玩具检测标准的要求。
（三）日本日本玩具新标准ST2012于2013 年1 月1 日正式生效，新的标准依然是由机械和物理性能、可燃性测试和化学性能三部分构成，变化主要集中在机械物理部分，加强了对割伤、挤夹和窒息等严重风险的管理和控制，修订了对乘骑玩具的超载和稳定性要求，补充了对液体填充玩具的检测要求等内容，并且宣布日本玩具安全标准中受限制的邻苯二甲酸盐由2种增至6种。
（四）其他国家和地区2014年国际标准化组织ISO发布《玩具安全第8部分：年龄判定指南》（ISO/TR 8124-8：2014）和《第6部分玩具和儿童用品中某些邻苯二甲酸酯》（ISO 8124-6：2014），更新了《第2部分：燃烧性能》（ISO 8124-2：2014），规定了玩具中禁用的易燃材料、玩具接触火焰时的燃烧性能要求以及测试方法。同年，加拿大对CCPSA玩具法规（SOR/2011-17）进行修订，新增“供3岁以下儿童使用的产品，禁止全部或部分使用含磷酸三酯（TCEP）的聚氨酯泡沫制造”。 2015年，韩国发布4类儿童产品安全认证通报，儿童产品将受儿童产品安全特别法案管制，并颁布儿童产品安全特别法案执行法令和实施细则。同时，香港更新《玩具和儿童用品安全条例（修订附表1和2）通告》，要求任何人不得制造、进口或供应不符合新条例中安全标准的玩具和相关儿童用品。
二、国外新的技术性贸易措施对我国玩具出口的影响
（一）消极影响
1.增加出口成本的压力。要应对各种法规、标准的更新，出口玩具企业只能通过增加投入，包括改用新型的原材料、更新检测设备、改造生产线以及产品设计的研究等等来解决，致使企业的制造成本大幅度上涨。此外，欧、美市场还严苛要求进口产品必须进行第三方检测，这样更增加了企业的检测负担，出口产品的国际竞争力相对下降，商品出口受到很大影响。以 BV/QAI 做EN71、EN62115等欧盟测试为例，每款产品每次测试费用高达人民币 3000 至 5000 元。
2.增加经营责任风险。欧、美等一些国家出台的玩具法规，要求制造企业有义务在玩具进入市场前对出口的玩具进行安全风险评估，要求提供相应的安全文件和包括使用化学品等的技术档案，以确保消费者的健康安全。企业不得不被迫满足进口国的新标准和要求，进行技术改造。同时，法规还明确了制造商的责任，出口玩具一旦出现不合格现象，不但出口玩具被召回，而且还要通知经销商并通报警告，给玩具出口企业的信誉带来潜在的消极负面影响，进一步阻碍产品对外出口局面的改善。
3.增加通报、召回风险。近来，我国玩具出口产品被美国、欧盟等国家强制召回次数呈上升趋势。以美国为例，2014年CPSC共发布31份玩具召回通报，与2013年发布的27份玩具召回通报相比上升了14.81%。其中16例为中国大陆玩具。2014年中国被召回通报玩具数量占同期CPSC通报召回玩具总数的比例为51.61%。数量上，2014年CPSC召回289.41万件中国玩具，与2013年的90.44万件相比，上升了220%。2014年在CPSC召回通报的各国玩具中，中国玩具被告召回次数位列第一。
（二）积极影响。
1.推动了玩具企业的技术改造和技术创新。近年来，由于技术性贸易措施的冲击，不少玩具企业为了生存和发展，加快了技术改造进程，引进国外先进的生产技术，逐步淘汰落后的生产方式，实现产品结构的全面升级；增加研发投入，从培养玩具专业人才入手，打造属于自己的技术创新力量，大力发展时下主流的高科技智力玩具，努力提升玩具生产企业的国际竞争力和玩具行业整体的发展水平。
2.推动了我国技术法规、标准和合格评定程序的制定与实施。近年来，为了解决我国玩具产品因不符合进口国的技术标准而频繁遭遇技术性贸易壁垒的问题，国家相继出台了多个针对玩具行业的技术法规与标准，努力实现技术法规与标准和各进口国接轨，从而确保我国玩具产品的顺利出口。如从2007 年 6 月 1 日起，我国对童车、电玩具、金属玩具、弹射玩具、娃娃玩具、塑胶玩具 6 类玩具产品实施强制性产品认证，即 3C 认证，规定列入强制性产品认证目录而未获得认证的玩具产品，将不得出厂、销售、进口或在其他经营性活动中使用。2014年5月6日， 国家质检总局和国家标准委发布了GB6675-2014 《玩具安全》国家强制标准第1部分至第4部分，新玩具安全标准重新加强规范了在中国销售的玩具安全与质量，将于2016年1月1日起实施。
3.推进了以我国为主制定国际标准的步伐。2014年8月由我国首次牵头制定的国际玩具标准《玩具安全第6部分玩具和儿童用品中某些邻苯二甲酸酯》（ISO 8124-6：2014）的发布，对一些新兴市场国家建立相关监控体系提供了重要技术参考，标志着我国正在朝着国际战略目标迈进，在全球玩具生产领域拥有了话语权。
三、我国玩具出口需要有效应对国外新的技术性贸易措施
（一）创建自主品牌，加快转型升级面对国外技术性贸易措施的节节攀升，消费周期的缩短和更新速度的加快，企业要及时做好转型升级，引入高新技术，建立研发部门，提高创新能力和管理水平，发展自主品牌，提升产品附加值和国际竞争力。
（二）开拓线上销售，直面终端消费者我国已经到了玩具出口的瓶颈阶段，要扭转国内玩具出口被动局面，玩具企业除了要提高生产工艺，摆脱自身在供应链底端的位置，还要转变观念，转变现有的出口模式。近两年，欧、美市场线上消费额的同比增长速度更快，线上消费趋势明显。面对欧、美市场消费观念的逐渐改变，我国出口玩具企业要改变OEM代工为主的现状，借助互联网无边界的属性，通过电子商务手段，在平台网站上展示项目与产品，将自有品牌直面终端消费者，让更多的消费者获取信息，使产品在更大范围内扩展，并逐步建立海外知名度，促进企业国际化。
（三）实施“互联网+玩具”行动，促进产业集群发展李克强总理在第十二届全国人民代表大会第三次会议上提出制定“互联网+”行动计划。工信部随之印发了《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》，提出“为提高产业集群信息化水平，要实施‘互联网+产业集群’建设行动，建设智慧集群。”“互联网+产业集群”建设行动，对于玩具这个传统行业来说，是突破瓶颈，扩大发展的良好契机，是玩具产业走向国际的有效渠道，是对现有行业的潜力再挖掘、再创造。玩具企业要主动地融入这个强调信息互动的新时代，以“互联网”为新的发展平台，聚集发展游戏动漫、教育，并逐步扩展到娱乐、阅读等项目，积极推出以互联网思维为基础的智能玩具，科学地研制玩具新品。
检验检疫部门、地方政府及玩具协会等多方力量，要从供应链管理、企业间协作、经验及信息交流等方面入手，帮助建立产业集群研发中心、设计中心和工程技术中心，建设产业、产品协同研发平台，组建产业联盟或研发联盟，强化产业链整合和供应链管理，并推动产业集群知识产权联盟。
（四）建立风险分析机制，加强安全源头管理从历年来欧美通报召回缺陷玩具情况看，部分产品的安全缺陷源于国外客户的不安全设计，部分源于原辅材料质量。因此，企业应重视对玩具安全风险的识别，通过加强合同评审和成交样安全性能鉴定，及时纠正客户要求中的不安全设计，通过加强供方控制和原辅材料检验，避免不合格原辅材料盲目投产。此外，企业还应加强对生产和检验部门人员、设计开发、销售业务、物资采购部门人员的玩具安全法规培训，从源头上避免玩具安全问题的产生。
（五）关注国外法规标准新动向，强化企业的国际标准意识国外新法规和标准在客观上代表了未来消费品更健康、环保和安全的趋势，企业应始终把安全质量放在第一位，通过加大对欧盟RAPEX、美国CPSC等官方网站多渠道的信息收集力度，加强与政府职能部门、技术部门、行业协会等各方合作，对国外客户反馈的产品质量问题进行收集分析，采取针对性措施，提高应对风险的能力。同时，由于我国玩具行业总是在被动地执行国外发达国家制定的标准，一直承担着生产成本和质量回收的巨大风险。因此，我们必须有利于产业升级和技术进步，实现从积极采用国际标准向以我国为主制定国际标准的转变，将适合于我国产业和企业发展水平的技术纳入国际标准中，便于我国产品打入国际市场。
（六）搭建检验检疫公共服务平台检验检疫部门要做好技术性贸易措施的收集和分析工作，重点开展对欧盟、美国等国家和地区技术性贸易措施研究；充分利用人才、信息及行政资源优势，加强TBT 规则研究，帮助企业了解应对；同时要主动利用TBT 规则，积极维护我国企业的合法权益；搭建技术性贸易措施公共信息综合服务平台建设，不断完善技术性贸易措施应对体系，推动各级政府、行业协会发挥重要作用，帮助企业更有效的应对技术性贸易措施。
总之，当前我国出口玩具产业虽然面临国外技术性贸易措施的重重困难，但国际玩具市场的需求仍有一定上升空间，只要玩具企业充分依靠国家出台的新政策，加快转型升级，建立自有品牌，扩展新兴市场，转变出口模式，必能突破贸易措施的重重障碍，最终实现整个玩具产业的可持续发展。
作者：罗凌洁 林伟斌 蔡资忠
