新时期，中俄两国农产品贸易面临着新的发展机遇和挑战。面对这些问题和挑战，两国政府应通过不断提高两国农业科技合作水平，共建质量认证中心和流通基础设施等措施，提高农产品出口质量标准;两国合作加强农业科技投入;加强两国农产品流通能力;积极应对俄罗斯加入世贸组织给中俄农业贸易带来的挑战，促进两国农产品贸易更好、更快发展。
一、中俄农产品贸易的发展现状
自2002年至2013年，中俄农产品贸易额不断扩大。2002年中国出口俄罗斯农产品贸易额仅为440.57百万美元，到2013年已达1985.06百万美元。2007年更是突破10亿美元，其增长百分比达到38%。与此同时，中国自俄罗斯进口的农产品也在不断扩大，从2002年677.15百万美元增长到2013年1571.30百万美元。2005年突破10亿美元，增长率达35%。
根据商务部发布的最新数据来看，中国对俄罗斯出口量排在前三的大宗农产品主要有：番茄酱罐头、蘑菇罐头、苹果及烤鳗，2014年1月番茄酱罐头出口量为8428.9吨，金额为927.4万美元，对比2013年1月数量上增长了58.9%，出口额同比增长120.4%。2014年1月蘑菇罐头出口量为5852.3吨，2013年1月为4897.8吨，同比增长19.5%。但是，烤鳗和苹果的出口量略微下降，2013年1月苹果的出口量为12929.4吨，对比2012年1月14280.9吨，下降了9.5%，2013年1月烤鳗出口量327.2吨对比前年一月的395.5吨，下降了17.3%。俄罗斯对中国主要出口农产品有冻鱼、锯材和原木。2014年1月，冻鱼的出口量为61468.7吨对比2013年1月的108595.3吨，下降了43.4%。锯材出口量354303.2吨，上升27.1%。2014年1月原木出口量833617.2吨，上升了23.7%。
从上述数据可以看出，中国对俄罗斯出口的主要是一些园艺农产品，如：水果蔬菜等。是俄罗斯市场所急需但由于气候的制约很难生产的一些农产品。而中国对俄罗斯的进口主要是渔业和林业方面的农产品。由于我国人多地少，且森林资源越来越少，对原木等农产品的外向型需求日益增大，而俄罗斯拥有丰富的林业资源，正好满足中国市场的需要。中国大部分地区为内陆地区，渔业资源相对贫乏，渔业农产品需求量大，促进了俄罗斯渔业经济发展。由此看来，两国农产品进出口贸易基本是互补的。
尽管近年来，中俄农业贸易势头喜人，但根据中俄贸易总体来看，双方在农业领域的合作仍然存在很多问题，如规模小、层次低、不规范等。从中俄双边农产品贸易额在中俄双边贸易总额的比重来看，农产品贸易额占中俄贸易总额比例小，且中俄双边农产品贸易额增长比较缓慢，农产品贸易额占贸易总额比重逐年下降，从2002年的9.37%降至2013年的3.98%，下降大约1.4倍。中国向俄罗斯农产品的出口额占农产品总出口额的比例小，2013年1-11月，我国农产品进出口额1668.9亿美元，同比增长5.5%。其中，出口额607.0亿美元，同比增长7.1%，出口到俄罗斯的农产品金额为21亿美元，不足农产品出口总额的3.5%;因此，中俄农业贸易中存在很多问题，亟待改进。
二、中俄农产品贸易发展存在的问题
(一)我国的农产品质量安全问题严重
由于农药残留超标、重金属超标和违反添加剂使用标准等问题，中国多次收到来自俄联邦兽医和植物卫生监督局、美国食品药品监督管理局、欧盟食品和饲料快速预警系统以及加拿大食品检验署等多个部门发布的通报。中国的农产品的确存在食品卫生差，农药残留、食物添加剂、细菌污染等严重问题。根据俄罗斯法律规定，食品、农产品属于强制认证范围。然而俄罗斯强制认证标准繁杂，有70%的标准与国际标准不一致，部分安全系数标准甚至高于一般发达国家。在此情况下，农产品质量安全问题使中国农产品在俄市场举步维艰。以对俄出口的苹果为例，从2010年开始我国对俄苹果出口量就开始不断下降，从2010年的21146.2吨降到2013年的12929.4吨，很大一部分原因就是我国苹果化肥和农药使用过多，达不到俄的进口标准。
(二)农产品科技含量低、附加值低、农业产业结构不合理
我国农村经济结构比较单一，以传统农业为主的小农经营模式，科技含量低。且规模小，农作物的种类简单，农产品的深加工程度低，附加值小。农村和农业经济结构不合理，农产品中一般性品种多，专用品种少;大路货多，名优产品少;初级产品多，加工产品少，而精深加工产品则更少。
以我国大米为例，2014年1月，中国出口大米数量为23541.1吨，同比出口量下降38.4%，金额下降49.0%，平均单价下降17.1%。与亚洲地区四个主要大米生产国(印度、巴基斯坦、泰国和越南)相比，中国大米总产量位于第一位，但从国际市场占有率来看，中国市场占有率最低。很大一部分原因是由于我国粮食加工能力较弱、缺乏稻米的调质技术，大米的抛光、色选技术落后，科技落后严重影响了农业的国际竞争力;以小麦为例，2009年，我国小麦平均单价为440.0美元/吨，同比增长81.5%，小麦的国内价格超过了国际小麦的到岸税后价，丧失价格优势。2009年5月份中国小麦出口量为4467.000吨，金额总计1183245美元，平均单价264.89美元/吨，上月进口量为3633.000吨，受小麦价格上涨影响环比上涨仅22.96%。尽管近年来，我国小麦加工能力增加量非常大，2005-2008年共新增加工能力约6000万吨，但产业结构不合理，发展不平衡的问题一直存在。从产业构成来看，既存在工艺先进，设备精良、产出率高的大型加工企业，也有设备简单、原料利用率低的小机组。总的来说，农产品科技含量低、附加值低、产业结构不合理使企业成本上升，产品质量不稳定，价格优势减弱，成为制约中国农业出口的重要因素。
(三)两国农产品流通能力不足
从地域方面来看，俄罗斯地域广阔，近五分之四的人口、大部分城市和首都莫斯科均在欧洲部分，而我国主要农产品产区分散、不集中且与俄罗斯领土的欧洲部分过于遥远;从交通方面来看，中俄铁路运输能力有限且成本较高，口岸过货能力不足，国际物流园区建设不够完善;从信息交流方面来看，由于对俄市场研究不足，加之俄罗斯的市场具有一定的封闭性导致信息失灵，很多可以合作的项目未能成功对接。目前，运输能力不足、信息交流不畅已经成为中俄农产品流通的重大瓶颈。
(四)俄罗斯加入WTO给中俄农业合作带来的挑战
俄罗斯保护知识产权的法律主要包括《联邦宪法》(第44条)《联邦民法典》(第128、138和139条等)《联邦刑法典》(第146、181条等)《俄罗斯联邦专利法》《俄罗斯联邦商标、服务标记和原产地名称法》《计算机程序和数据库保护法》《保护集成电路布图设计法》《俄罗斯联邦版权和相关权利法》以及一些行政条例等。这些总数超过100部的法律法规共同构成了俄罗斯的现代知识产权法律体系。加入WTO后，即同意按与TRIPs协议相一致的方式落实和执行知识产权法律。意味着，俄罗斯的知识产权保护将进一步加强。中国想要引进俄罗斯先进技术的难度将会进一步增大。同时，俄罗斯加入WTO后将按照世贸组织规则降低关税和开放市场，各国商品和投资进入俄罗斯的热情提升，对俄罗斯市场的争夺将更加激烈，中国企业面临的竞争压力也会增大。
三、新时期中俄农业合作的机遇
(一)俄罗斯加入WTO给中俄农业合作带来的机遇
世界贸易组织对成员方在关税减让、市场准入、知识产权、贸易政策、安全保障措施、反倾销与反补贴等方面都做出了有利于贸易发展的规定。俄加入WTO后，将会在法律环境、市场开放、产品质量认证及知识产权保护方面发生一些变化。
根据俄罗斯与美国达成的双边市场准入协议，在俄加人世界贸易组织七年内，俄罗斯产品的有效关税税率将从11%降低到7%，工业品和农产品的加权平均税率都将降低3个百分点。俄关税的降低，将有利于中国对俄农产品和农产品加工制品的出口，有利于两国双边贸易发展。在加入WTO的过程中，俄已进行了大量的立法工作以使俄法律与WTO规则相符合。2009年4月8日—9日，在“中俄规范贸易秩序”研讨会上，俄罗斯强调将大力整顿“灰色清关”。通过规范贸易秩序，中俄农业贸易将逐步步入规范、可持续的轨道。
(二)俄中利益紧密对接 “一带”“一盟”合作
2015年5月，欧亚大陆上两个最大国家的领导人讨论了中国丝绸之路经济带与欧亚经济联盟的对接。俄罗斯投资公司(Russ-Invest)分析部主管德米特里·贝登科夫(Dmitry Bedenkov)在接受《透视俄罗斯》记者采访时说道。“为了欧亚经济联盟架构的有效发展，我们需要与丝绸之路计划展开合作，而不是竞争。”
通过共建“丝绸之路经济带”，中俄之间的基础设施建设会出现重大突破。中国中铁股份有限公司12日发布公告称，其旗下的中铁二院集团工程有限责任公司与俄罗斯企业组成的联合体已中标俄罗斯莫斯科—喀山高铁项目的勘察设计部分，正式协议有望于5月底签署。这为“一带一路”的构想夯实了基础，通过高铁的建设大大加快两国人流、物流、信息流的速度，有利于增加俄罗斯对我国果蔬产品的进口。目前，中国铁路总公司正协调各地铁路部门，积极与果蔬物流贸易企业开展合作，完善铁路冷链物流设施。这一系列措施，将大力促进中俄农产品贸易的可持续发展。
同时，在“一带一路”的影响下，远东地区将会进一步加强开发战略合作。农业方面，俄罗斯把远东的土地提供出来，与中国建立合作农场，我国通过大面积承租了俄罗斯的土地，极大的增加了对俄粮食的进口量及食品的出口量。实现两国农业方面的“互利共赢”。根据中国产业信息网发布，2015年1月中国对俄罗斯进口金额为15881.9万美元，对比2014年1月份进口金额8389.6万美元，同比增长了89.3%。由此可见，在“一带一路”政策指导下，通过中俄共建“丝绸之路经济带”对促进两国农业贸易的进一步发展具有深远意义。
四、促进中俄农产品贸易发展的对策
(一)提高农产品出口质量标准
面对农产品质量安全不过关的问题，首先，政府要转变民众的观念，提倡全民绿色食品，摒弃“不干不净，吃了没病”的陈旧思想，不但要提高消费者对食品质量安全的要求，还需提高生产者诚信经营的意识，对违反质量安全法的企业严厉打击，绝不姑息。其次，我国必须尽快提高农产品出口质量标准，推动农产品加工企业采用国际标准认证，借鉴其他国家的成功经验;最后，我国还需积极与俄建立两国联建质量认证中心，建立共同认证机构，引导更多农产品生产企业通过质量认证。政府还应加大对品牌企业的扶持，实施优惠政策，提高竞争力，抢占俄罗斯市场。
(二)两国合作加强农业科技投入
我国应积极寻求与俄方合作，引进先进的农业科技。两国以大学为纽带进行人才交流，培养科研与应用相结合的复合型人才。同时，相互借鉴农业发展经验，互补互利，互惠双赢。以国外市场为导向，依托资源和技术开发，实现生产要素的跨国优化组合。我国还应加大农业财政支出，引导产业结构升级，促进农业产业结构合理化。升级企业生产设备，促进农产品生产精工业、深工业发展，提高农产品附加值。中俄两国通过科技互补，共同投资，建立稳定的合作农业基金，以促进中俄双方农业科技发展。
(三)加强两国农产品流通能力
面对运输能力不足的问题，应该建立中俄农产品国际物流网络。在中俄边境建立大型的农产品集散中心，逐步完善冷链运输和保鲜仓库等基础设施的建设，由国家出面完善两国之间铁路运输建设;对于信息滞后等问题，应完善边境地区农产品贸易信息平台的建设，由信息平台收集俄农业法规，农产品生产、市场供求等信息，并提供我国农产品信息，推销特色农产品。
(四)积极应对俄罗斯加入WTO给中俄农业贸易带来的挑战
根据中—俄政府首脑定期会晤筹委会经贸合作分委会会议协定(2000年5月23日在莫斯科签署)的建议在分委会框架内设立的中俄标准计量认证和检验监管常设工作组将继续发挥更大作用，保证双边进出口商品的质量和安全，大力促进双边贸易发展及消除贸易的技术壁垒，简化检验和合格评定程序，以及加强在标准、计量、合格评定、认证和进出口商品检验领域的合作。
对于俄罗斯加强知识保护的系列措施，我们需要进一步加强中俄农业科技合作程度。改革开放以来，中国的科技实力显著提高，中俄两国之间的科技合作已经由最初的“单向流动”转变为如今的“双向互动”。通过中俄双方科技互补，将有利于两国更加充分的实现“互利共赢”。面对俄加入WTO以来，更加激烈的市场竞争，中国企业应该积极提高自身竞争力，政府应严格农产品质量安全把关，通过促进中俄农业贸易发展，造福两国人民。
作者：张瑜 来源：北方经贸 2016年6期
