中俄边境贸易是我国和俄罗斯经济贸易合作的重要组成部分，也是实现中俄战略合作伙伴关系的重要途径。边境贸易的快速发展，带动了相关产业经济的快速发展，同时也加深了两国的合作和友谊。当前中俄边境贸易面临外部复杂的国际环境，同时由于贸易政策等一些原因，给中俄边境贸易带来消极的影响，阻碍了双方经贸发展的进一步深化。本文以解决中俄边境贸易出现的问题为核心，希望更好地促进中俄边境贸易的发展。
世界贸易组织对于边境贸易的定义是“两国边境地区居民和企业在距边境线15公里以内地带从事的贸易活动，其目的是便利边境线两边的人民互通有无。”我国对边境贸易的界定是“相邻国家在两国接壤地区(一般离边境两侧各15千米地带)，由边境贸易商、边境贸易机构或边民所进行的一种贸易形式。”
一、中俄边贸贸易特点
中俄边境贸易在中俄两国经济关系持续发展并渐趋国际化的前提之下，经历了从不规范到初步规范、不稳定到基本稳定、徘徊不前到加快发展的过程，并且加快发展的态势日趋明显。对其目前总体状况，有以下特点：
(一)贸易主体
中国对俄边境贸易主体进一步壮大，非公有制经济成为对俄贸易的生力军。中国边境地区对俄贸易企业的经营实力正在增强，对俄贸易逐渐转变先前依靠群体优势!积少成多的粗放式经营模式，形成了以一批骨干企业为支点的集约式专业化发展模式。
(二)贸易方式
2000年以来，随着两国金融领域合作，特别是银行间合作的加强，正在为边境贸易提供了国际标准的贸易操作和结算方式，也为现汇贸易的稳定发展提供了保障。到2003年，易货贸易基本退出边境贸易，逐步让位于现汇贸易!补偿贸易和转口贸易，体现了边境贸易逐步国际化和边贸企业经营手段逐步规范化的过程。现汇贸易的发展也是加工贸易发展的基本条件之一，传统的边界口岸绥芬河、东宁、黑河等地也不再仅仅是最初以货易货的交易通道，加工贸易正在取代原始的贸易方式成为时下新的发展趋势。绥芬河市和毗邻的东宁县是我国与俄罗斯的两大互市贸易区，绝大部分加工贸易企业都建在互市贸易区内，产品在口岸经过自由贸易，可通过俄方的互市贸易区直销俄罗斯腹地。
(三)贸易结构
进出口商品结构有所改善，机电产品的出口比重上升。中国对俄边贸出口主要为粮食、果菜、服装和日用百货以及家电和电机等产品，出口商品质量逐步改善;进口中仍以化肥、钢材、木材和石油等传统商品为主。同时，随着国内对能源需求的旺盛以及房地产行业的高涨，加之2004年俄罗斯放开了对中国出口废钢的限制，进口商品中原油、钢材、化肥的比重不断增加，2004年，中国对俄最大的陆路口岸一一满洲里口岸(包括公路和铁路)，进口货物构成中木材、原油和钢材进口也位居前三位。
此外，在合作领域方面。随着边境城市功能定位的不断扩大和升级，中俄边境贸易逐步由普通贸易向经济技术合作领域转变，并在投资!科技及能源领域等方面的合作取得一定的进展。
二、中俄边境贸易发展障碍
中俄贸易发展迅速，边境贸易也保持较好的发展势头。但是，仍然有一些因素阻碍着中俄边境贸易更快更好的发展。
(一)边境贸易发展规模小，出口结构不合理
中俄双边境贸易易规模直接决定了中俄边境贸易发展的状况，受制于中俄双方经济发展阶段和主要进出口商品种类，这直接导致了中俄边境贸易规模偏低。一方面，这是由边境贸易自身特定决定的，边境贸易主要在边界口岸双方进行，以交换日常用品为主，这导致双方交易规模较小。但更重要的是中俄边境地区经济发展相对滞后，直接导致了可交易商品类型受到限制，贸易基础发展受到影响。反映到现实情况中就是双方贸易商品中，中国出口商品以低附加值劳动密集型商品为主，而俄方出口商品中以资源型商品为主。虽然近年来中方对俄出口中机电商品比重逐渐升高，但是，出口商品结构升级依然较为缓慢。而俄罗斯对中国出口产品一直以资源型商品为主，出口商品升级更加任重道远，资源诅咒的阴影更是挥之不去。从长远看，这不利于中俄继续深化边境贸易往来，会使中俄边境贸易陷入增长瓶颈。
(二)基础设施的发展缓慢，产业发展动力不足
中俄边境贸易规模提升缓慢还有一个重要因素是交通运力不足问题长期得不到解决，特别是俄方铁路货运换装能力和货物通过能力建设更加滞后。满洲里公铁货运能力最强，对俄边境贸易量也最大，有效地保证了中俄边境贸易开展。黑河是唯一的公水两路边境口岸，但以水路运输为主，冬季可以开展冰上运输，封冻期实际70天左右，这直接影响了运能，限制了黑河开展对俄边境贸易，这也导致了黑河对俄贸易额一直处于较低水平，运输能力和方式先天不足无疑是制约黑河对俄贸易的最大瓶颈。在绥芬河乃至整个对俄陆地边境地区，还没有建立起具有一定规模的出口加工基地，边境地区企业在对俄边境贸易中的参与程度不高。很多对俄边贸企业仅仅充当一种中介和过货的作用。边境地区在发展对俄贸易中没有充分发挥地缘等优势，来打造具有自身特色的产业基地，也没有充分利用对俄出口导向的经济发展机遇，做大做强边境战略产业经济带，使得自主发展能力有限，严重制约对俄边境贸易的发展。
(三)俄方贸易政策壁垒
与我国接壤的主要是俄东西伯利亚、西西伯利亚和远东地区，包括阿尔泰、赤塔州、滨海边区、阿穆尔州、犹太自治州、哈巴罗夫斯克边区等6个联邦主体，这些州区在对外贸易政策实施方面并不一致，如前几年曾规定从我国进入俄的旅游者携带的包裹不得超过50公斤，但在执行时，各地存在很大差异，有些地区将货物严格控制在50公斤以内，有些地区则根据携带者是不是俄罗斯人进行区分，俄罗斯人有时可以携带80公斤以上的货物。另外，俄罗斯的经贸政策非常不透明，中方企业只能从贸易实践中了解到某一类商品的税收、管理政策，对其他商品则无法知道。俄罗斯政策多变，一旦政策改变，企业往往措手不及，给正常的经贸活动带来困难。
(四)边境贸易企业融资困难
中国边境贸易企业普遍经营规模较小，业务发展受资金规模限制。而规模较小、信誉等
级偏低的边境贸易企业很难在银行获取贷款。当前，各个商业银行对边境城市分支行的授信资金额度都很低。正因为如此，很多边境贸易企业和银行本可达成的贷款协议，往往受到资金额度的限制而无法实现。此外，边境贸易企业贷款难的问题还根源于其经营方式本身。事实上，近年来边境贸易的发展使边境城市积累了相当多的居民储蓄，但是由于边境贸易企业在银行贷款难，大部分储蓄便通过省级分行转移至其他行业和其他地区。只有打通银行与边境贸易企业之间的贷款渠道，解决这种储蓄和融资的不对称现象，才能从根本上提高边境贸易企业的经营规模和经营效益。
(五)边境贸易结算方式不便捷
目前，中国边境贸易主要以现钞和转汇两种方式进行结算。现钞结算风险较高，且不利
于加强中国对外汇的管理。而转汇结算由于必须通过第三国银行，又面临时差等不便捷因
素的影响，直接导致结算速度慢、结算费用高等阻碍边境贸易企业发展的问题。在解决边
境贸易货币结算问题上，中俄双方的态度一直十分积极。俄滨海边疆区政府文件中提出解决边境贸易货币结算难这一问题的最佳方案是建立区域性的俄中联合银行。但是，由于中俄两国银行体系差异较大，当前并不具备建立联合银行的条件。为了从根本上解决边境贸易通过第三国货币结算所带来的诸多不便，中俄双方都积极推进边境贸易本币结算。并且本币结算已经由贸易领域逐步向旅游领域扩展。但是，以本币结算的边境贸易发展同样遇到了很多困难。
三、中俄边境贸易发展的潜力
尽管中俄边境贸易发展存在很多问题，但这并不能妨碍中俄边境贸易合作和深化的继续，给两国来的的互惠互利。中俄边境贸易的前景是广阔的，有很多方面可以体现，本文主要从经济方面来说明：
(一)中俄经济的互补性
中俄经济的互补性主要表现在一是一般产品的互补性。它在相当长的一个时期占了两国贸易额的50%80%，中方出口日用消费品、轻纺工业产品、食品、水果、小型拖拉机、工具、电瓶等，在这一方面，中方的生产水平今后仍将领先于俄;俄方出口推土机、挖掘机、采煤设备、仪器、轻型轿车等优势产品，而这在我北疆也有广阔的市场;二是原材料产品的互补性。我北疆盛产大豆、玉米、稀有金属等，而俄有大量的化肥、木材、钢材、铝等。双方可以互换有无，两国都在建立开放的市场竞争体系，因而都必须融入国际大分工的洪流，在产品结构，生产技术上都可以互通有无，加强合作。俄远东西伯利亚地域辽阔，农田广袤肥袄，粮食产量却远低于中国，而且粮食经常歉收，食品大量依赖进口，尤其是蔬菜水果价高质差。我北疆居民有冻土种植的丰富经验，完全可以象韩国人那样就近租赁土地，然后从中国国内请来技术人员、雇佣当地或中方农民种植粮食作物或水果蔬菜。
(二)区域经济一体化
区域经济一体化最初和最一般的形式是自由贸易区和关税同盟。但它有许多前提条件：成熟的市场体制、密切的经贸关系、相近的文化传统、便利的交通运输等。而东北亚显然不具备这些基本条件，故而区域经济一体化尤如无源之水、无本之木。但另一方面，正由于该地区各国之间的巨大差异性使区域经济合作的相对利益较多，前景颇为壮观。因此，六国尤其是中俄两国正致力于扩大双边合作和多边合作，以促进区域经济的共同进步。中俄两国特别是中国东北与俄远东西伯利亚地区历史联系悠久，有密切的经济往来，十多年的贸易有了突破性进展，并创造了不少新鲜经验。实践证明，中俄合作的一些举措己构成东北亚区域合作的重要内容，尤其是中俄边贸的发展历程及成功经验为区域合作提供了现成的借鉴。可以认为中俄边贸是东北亚区域经济合作的骨干、桥梁和纽带。
四、中俄边境贸易问题解决的建议
(一)加强立法，解决中俄边境贸易争端
国家应当完善立法立法不完善，法制不统一，是当前困扰边境贸易争端解决的一大障碍。我国有着广阔的边界，与众多的国家相互毗邻，妥善解决好双边贸易的争端，对促进我国的对外贸易往来和交往，有着至关重要的意义。中俄两国的边境线最长，与俄罗斯联邦许多共和国都接壤，中俄两国的边境贸易有着很强的代表性。完善中俄两国边境贸易争端的解决机制，具有很强的指导性。国家应明确中俄边境口岸法院对边境贸易纠纷的司法管辖权，对什么是边境贸易纠纷以及边境贸易纠纷案件的范围加以界定，而且应将“边境贸易”，定义为是指在中国边境城镇中，依法注册登记并享有外贸经营权的主体同对方边境城镇之间同样的主体之间的贸易，以及两国边民之间的互市贸易。以后根据《最高人民法院关于涉外民事诉讼案件管辖若干问题的规定》解决此类案件的争端。
(二)加大边境贸易的政策扶持
加大边境贸易的扶持应该从如下方面做起，其一，在税收政策上，要减轻边境贸易企业税收负担，将减税措施落到实处，同时严厉打击非法偷漏税行为，鼓励合法使用税收规则。其二，在产业政策上，要配合东北老工业基地振兴计划，出台相应产业升级配套政策，鼓励边境企业提高产品附加值，提升产品的质量。其三，在科技政策上，做好科研成果的转化和孵化工作，继续加大对农畜牧业科学技术、抗冻耐寒应用技术、生物技术等符合当地切实需要的重点科学研究投入力度。其四，在外贸政策上，要以更加开放的姿态参与边境贸易，同时要做好对外宣传和交流工作，打消俄方部分群众对中俄边境贸易的消极看法，争取俄方同样以开放的姿态融入东北亚经济合作大局。
(三)加强边境贸易的金融管理
在金融管理方面，简化贷款手续，适度增加信贷投入，支持边贸发展;对业绩好、信誉好的企业降低开证保证金比例、提高预付货款额度;允许贸易的外汇收入汇入国内账号后再解汇，解决第三国结算的不便及携汇入境的风险;并采用更灵活的核销方式;另外加强与俄方沟通，争取使用美元、人民币、卢布直接通汇，解决结算障碍。加大对边境贸易的投资力度，尤其是资金上的支持在边境贸易配额分配上，考虑到通过边境贸易进口的多数是能源、矿产、木材，非常有助于弥补我国自然资源的不足，在配额分配上应给予边境贸易企业一定的优惠。目前，中央切块、地方分配的方式无法做到对边境贸易企业的倾斜，可以考虑由边境贸易企业直接向外经贸主管部门申领配额，主管部门在发放进口许可证时对边境贸易企业实行同等优先的原则;在加大对边境贸易企业的资金支持方面，可以考虑设立边境贸易发展基金，帮助其开拓俄罗斯市场。
(四)推进互市贸易区建设
以推进互市贸易区建设为切入点和启动点，进一步扩大边境贸易规模，目前，北美和欧洲一些发达国家进行边境贸易的最高形式是自由贸易区，它们在初始阶段也经历了互市贸易区、经济合作区等发展阶段。其成功经验表明，这是一种发展边境贸易行之有效的方式。建议选择边境贸易规模大，发展基础好，口岸设施健全、地缘和交通条件优越、资源富集的地区辟建自由贸易区。实现“境内关外”自由贸易的发展模式：由邻国进入自由贸易区的商品不征交关税，也不办海关手续;除国家规定的商品外，均可进入自由贸易区;进区商品可以按工业和商业处理后，重新出口，海关不予监控;进区商品运进国内则需报关，缴纳进口关税和办理其它相关手续;区内各种货币可自由流通、自由兑换。自由贸易区要有相当的面积，可以一次规划，分阶段执行。
作者：王健豪 来源：商情
