摘 要：随着社会经济的发展，我国供电企业的运营模式得到了极大的转变，但内部会计控制体系建设却没能及时跟进。文章阐释了供电企业构建健全的内部会计控制体系的重要意义，分析了其总体框架和关键要素以及面临的问题，并探讨了构建该体系的策略，旨在为实现供电企业的可持续发展提供参考。
关键词：供电企业 内部会计控制体系 构建策略
近年来，随着市场经济的不断深化发展，以及网络、信息技术的快速发展，供电企业的管理理念与管理方式发生了极大的变化。管理环境的变化不仅影响供电企业内部会计控制体系的信息采集、存储、输出和总体框架，还带来了新的要求与挑战。为保证供电企业会计信息的准确与安全、资产完整与安全，提高经营效率，控制经济风险，有必要不断深入探讨内部会计控制体系构建与完善的策略。
一、供电企业构建健全的内部会计控制体系的重要意义
会计能够为企业提供辅助经营管理、投资决策的必要信息，供电企业构建健全的内部会计控制体系是提高自身竞争力，走可持续发展道路的必然要求。
首先，目前我国还有许多的供电企业不具备健全的、高效的内控体系，内部会计控制的理念、方法都比较落后；其次，内部会计控制是现代企业内控体系的基础，制约着内控体系的实效以及企业的管理水平、经济效益；再次，供电企业是社会稳定、国家富强的重要支柱，内部会计控制能够有效保障供电企业资产安全，促进供电企业的资产增值，从而促进我国经济的稳定发展；最后，内部会计控制要求供电企业结合近期与长远利益，明确阶段性和战略性发展目标、任务和路径，有助于供电企业战略目标的实现。
二、供电企业内部会计控制体系的总体框架和关键要素
目前，供电企业内部会计控制的基本目标是贯彻落实国家财经方面的法律法规和规章制度，保护企业资产安全，提高企业管理水平。因此，供电企业需要从会计控制环境、会计控制平台、风险防范体系、信息与沟通系统、多层次监督体系等方面构建会计控制体系的总体框架，并保证各方面的紧密联系与相互配合，从而进一步构建高效、健全的会计控制体系。
供电企业内部会计控制体系的关键要素是人力资源，目前我国供电企业已转变成公司化的结构，会计控制体系相关的责任人主要有战略层的最高管理层、战术层的高管人员、业务层的财会人员。为保证会计控制体系的有效性，必须明确相关责任人的权力、责任，战略层负责企业组织结构、经营目标、财务与营销策略、制定发展计划等，战术层负责资产处置、年度利润、资金调拨等，业务层负责坏账处理、开单程序、薪金、采购、赊销等。
三、供电企业构建内部会计控制体系面临的问题
首先，从制度方面来看，供电企业的内控体系还存在不够健全的问题。虽然一些企业建立了内部会计控制制度，但制度存在不够科学、连贯的问题。多数企业还没有健全的内控组织机构，规章制度也比较零散，有不少重复甚至矛盾的条例。个别企业制定相关制度仅仅为了走走形式，既没有从思想上重视内部会计控制，又没有从行动上安排专人认真、严格的考核检查，导致内控体系的执行难以达到预期的成效。
其次，从人员方面来看，供电企业的最高管理层、高管人员、财会人员以及普通员工对内控制度缺乏认识，人员整体素质也需要进一步提高。不少供电企业的最高管理层没有认识到内控制度的作用与意义，仅仅将内部会计控制当作大量的资料和繁复的规章制度，导致企业内部从上到下缺乏内控制度的责任心和执行力度，有些企业存在关键环节失控甚至是串通舞弊的现象。
再次，从管理方面来看，供电企业内部会计控制缺乏执行力和有效的监督。很多企业没有从严执行内控制度，有些企业的内控制度不够完善，可操作性差，还有些企业有着较为严密、健全的内控制度，却由于管理人员或执行人员的不重视影响了执行的成效。由于缺乏执行力，多数供电企业的内部会计控制制度成为了一种形式，缺乏刚性和权威性、严肃性。除此之外，在内控制度的执行过程中，还缺乏有效的内外部监督，不少供电企业自身的审计部门不具备独立性，导致内部监督形同虚设，而我国的政府、社会监督等外部监督体系还不够成熟，没能形成合力，导致外部监督也缺乏力度。
四、供电企业构建健全的内部会计控制体系的策略
针对供电企业构建内部会计控制体系面临的问题，需要采取以下策略来保障内控体系的健全与高效：
1.发挥财务部门的作用
财务部门的工作贯穿于供电企业经营管理的各个环节，构建内控体系首先需要财务部门将眼光落在企业经营管理的每个环节，而不仅仅是财务活动。财务部门需要立足于内控体系、贯穿于内控过程，为制定发展战略、评估风险做好辅助工作。因此，供电企业管理层需要赋予财务部门相应的权力，支持其财务管理工作，为内控体系的构建打好基础。
2.提高企业员工素质
供电企业的最高管理层、管理人员、财会人员以及普通员工的素质必须适应内控体系构建的需要，尤其是财会人员必须掌握内部控制的相关措施与方法，与制度和体系进行协调、配合，在管理过程中不断提升自身素质、完善内控体系。因此，供电企业必须提高企业员工素质，使各层次、部门人员承担自身的职责和相应的风险，以员工素质建设实现内控体系的构建。
3.内控体系构建的内容
首先，需要合理设置会计机构，明确岗位责任；其次，结合企业实际设计账簿等文件和登记等程序；再次，将内控体系与授权审批、绩效考核等控制措施相结合，将内控体系融入到企业的各种经济活动之中；最后，健全内控评价体系，制定评价的内容和指标，组织内部审计部门等相关部门对内控体系进行评价，接受政府、社会的监督，以确保其有效性，促使其进一步改进和优化、完善。
总结：
综上所述，供电企业构建健全的内部会计控制体系有着极为重要的意义，供电企业需要合理构建内控体系的总体框架，把握住其关键要素，针对制度、人员、管理方面面临的问题，采取积极、有效的构建策略，并不断更新内控制度，充分发挥企业内部各部门的作用，有机结合内控评价与审计机制，为促进供电企业的可持续发展提供有力保障。
参考文献：
[1] 张震. 网络环境下供电企业内部会计控制体系的构建[J]. 国际商务财会, 2008,(11)
[2] 余国胜. 试析如何完善国有大型企业的内部会计控制体系[J]. 经营管理者, 2011,(09)
