摘 要：在技术环境因素方面，信息技术的飞速发展使军队预算监督技术能力必须适应这种快节奏才能跟上时代前进的步伐。目前，军队在网络风险防范、信息安全检测等技术方面还有待进一步提高，对此必须加快信息技术的更新换代，才能保证军队预算监督技术的高水平和军队预算监督的高质量。
关键词：军队预算； 监督问题； 分析；
一、军队预算监督存在的主要问题
目前，我国已经建立起了一套较为完善的对公共财物权力进行监督的预算监督机制，但是，应该看到我国现行的军队预算监督还存在不少问题，很大程度上制约着军队预算管理水平的提高。
（一）军队预算监督行为存在短期化现象
一般来说，军队预算起于经费的计划分配，终于对经费使用的监督检查。在强调“钱随事走”的条件下，几乎每个财务部门都有经费投向投量的决策权。出于发挥经费最大效用的目的，条条上，一级比一级规章制度订得多、订得细；块块上，则大多都强调预算监督的重要。而在政出多门的情况下，各种军队监督行为缺乏统一的法规性基础，制定的监督规定、制度、措施，尽管也能有针对性地解决本单位、本部门的一些实际问题，但不可避免地又会引起其他一些意想不到的新问题，有的甚至出现违反上级规定的情况。这种现象后果的集中体现，就是监督行为的短期化，导致监督中短期效果与长期效果、部门效果与总体效果相分离，也使得军队预算监督无法持续稳定地健康发展。
（二）军队预算监督体制激励功能弱化
监督者的个人利益主要来自两个方面：一是工资收入；二是经济奖励和政治奖励。在目前的监督体制下，监督者就是财务管理工作人员和审计工作人员，他们的工资收入也是根据标准按照职务、军衔、军龄按月发放的工资，奖励也是带有共性的奖励工资和根据综合表现的立功评奖。在这些情况下，监督者不需努力工作得到的利益就能努力工作发现问题的得到的利益多，监督者自然不会有严格监督的积极性。因此，目前监督体制忽视激励机制，使监督体制缺乏动力，导致监督积极性低下。
（三）军队预算监督力量不足
军队预算监督力量不足就是监督乏力。市场经济条件下，随着军队后勤各项改革的不断深人，军队预算监督的范围越来越大，预算监督的要求越来越高，预算监督部门人少事多的矛盾也越来越突出，预算监督人员基本上整天忙于应付日常事务。对于预算监督中发现的问题，例如，出现人手不足、查处不力或查而不处的现象，这些都在客观上加大了财务部门的压力。由于缺乏有力的军队预算监督力量，使得在实际的军队预算监督过程中，军队预算监督不严。监督不严是财务管理关系不顺所致。管理关系不顺，既有体制上多头管理的原因，也有财务法规和制度上的疏漏。如有些经费因性质特殊而得不到及时监督[26]；有时受行政关系的制约，预算监督部门对同级业务部门的监督显得“底气不足”等。
二、军队预算监督存在问题的原因分析
军队预算监督存在各种问题导致了军事经济受到影响，其中有外部环境原因，也有内在的原因，主要原因是控制上的乏力。具体而言，军队预算监督存在各种问题的原因主要体现为如下方面：
（一）军队预算监督信息化建设滞后
军队预算监督信息化直接规范着军队预算监督发送者与接收者的行为以及信息传递沟通的效果，目前对于军队预算监督还没有形成完善的军队预算监督制度体系。一是军队预算监督部门对军队预算监督激励机制的建立不完善。军队预算监督部门在激励机制的设计上还不健全，只是用相应的制度来约束军队预算人员的行为，没有对军队预算监督主体、军队预算监督方法、军队预算监督人员的责任与权利进行制衡，对提供虚假预算信息的惩处等方面还未做出明确规定，这就造成了军队预算人员在信息传递过程中因追求自身利益而产生舞弊行为。二是军队预算档案信息的管理制度不全面。财务档案资料的目录编制、信息分类都不够科学，军队也未做出统一的规定。有的单位甚至没有设置专门的档案资料信息管理人员，各类凭证和报表资料不按规定的保管期限保管，没有实现军队预算信息档案集中管理，这就不便于对单位经济活动进行事后监督和检查，造成了由于信息资料毁损而导致的信息失真。
（二）军队预算监督相关法规制度缺失
在法制环境因素方面，目前一些法规制度制定的可操作性不强，不符合军队预算工作客观规律的要求，致使实际工作部门不能很好的贯彻执行，影响了军队预算监督的质量。此外，军队现有财务法规对军队预算监督人员造假行为的处罚力度偏弱，已有财务法规未能得到充分贯彻落实，影响了其作用的发挥。因此，必须对军队预算监督的制度环境进行更新调整，加大法律法规制度建设，如强化军队预算信息披露制度、健全军队预算监督的各项财务准则、有效实施军队预算监督的经济责任审计制度等，营造良好的军队预算监督法制环境，保证法规的权威性，减少由于环境因素干扰而导致的军队预算监督信息失真。
（三）军队预算监督的环境不够完善
军队预算监督的外部环境是整个军队预算监督系统框架的基础，决定了军队预算监督的整体氛围及监督效果。影响军队预算监督环境的因素包括政治经济环境、法律环境、制度环境、技术环境等。不同的环境因素对军队预算监督的质量和效果会产生不同的影响。在政治经济环境因素方面，随着市场经济的发展，对军队预算提出了有益借鉴但也造成许多负面影响，军队预算监督也易受利益驱动的影响而导致军事经济受到损害。目前军队法制建设尚不健全，经济管理工作还必须依靠各种行政手段，如果行政管理部门不能很好地发挥其工作职能，甚至袒护和纵容各种财务工作中的不法行为，就会提供虚假预算信息产生的温床。
