摘 要：胡锦涛总书记在十七大报告中强调：“以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事”，可是在基层部队财务规范化管理中还存在预算管理意识淡薄、财务人员自身素质及其队伍不稳定、财务管理制度不健全等问题。解决这些问题，必须进一步加强财务预算管理、提高财务人员素质及队伍建设、严格执行各项财务规章制度。
关键词：部队财务 财务管理 问题 对策
1、前言
财务管理是单位工作的主要组成部分，作为部队财务担负着为部队当家理财的重要职责，财务人员作为管理工作的主体，通常被人们称为“钱管家”。立足本职岗位，强化自身素质，认真做好财务工作，促进部队全面工作的开展是财务人员肩负的重任。结合几年来的工作实践，在这里谈几点体会。
2、部队财务管理存在的问题
2.1预算管理意识淡薄
部队预算制度改革以来，各级预算单位的预算管理意识越来越强，预算编制的方法、程序已基本掌握，预算编制的科学合理性逐年提高，预算执行越来越规范。但在预算管理中，仍然存在一些薄弱环节和不容忽视的问题。一是在预算编制方面，由于对制定预算重视不够，有的单位为安排当年的支出能够顺利通过上级审核，有意扩大当年收入，导致年终家底经费达不到上级要求的基数；有的单位没有把预算作为控制经费收支的主要手段，事业分项预算不明细，再加上研究决定预算时敷衍，导致预算编制与预算执行严重脱节。二是在预算执行方面，由于“预算就是法规”的意识树立不牢固，有的单位未建立预算执行定期分析和汇报制度，花钱不按预算，预算是预算，执行是执行，造成预算执行率低，甚至出现超预算问题；有的单位只知道花钱，不懂得聚钱，缺乏管钱意识，盲目开支，造成经费紧张，甚至出现家底亏空，给事业任务带来不应有的损失。[1]
2.2财务人员自身业务素质不高，财务人员队伍不稳定
目前部队财务人员大多数不是专业学校毕业，基本上都是半路出家的人员担任，缺少系统的学习和培训，只是总队或支队每年组织业务培训进行学习，业务素质普遍不高，在财务工作中只注重实效会计核算等基础工作，不注重对经费使用的分析和预测，不能对领导的科学管财起到帮助作用，存在“不会管”、“不善管”、“不敢管”的现象。另外财务人员队伍不稳定，出现断层现象。当前部队人员调动较为频繁，加之缺少对财务岗位的专门管理制度，致使一些部队领导随意更换财务人员，造成财务队伍处于年年培训年年缺的不稳定状况，财务人员素质始终难以得到大幅度提高。这些人员经常调整，常常是“今天培训明天走”，财务工作的连续性得不到保证。
2.3财务管理制度不健全，制度落实差
工作检查不深入近年来，有些部队为提高财务管理水平，先后制定了一系列规章制度。但一些部队在制度执行上流于形式，物品采购缺少检查、验收、登记制度；有些部队实物验收不能形成经常化、制度化；有些领导只重视对钱的管理，而轻视对物的管理，对上级配发、单位自购或地方赠送的物资没有进行计价挂帐，或虽进行了计价挂帐，但没有正确使用，造成物资不必要的浪费和损坏，甚至发生物资转移、流失、化公为私等现象。有的基层单位人员变动频繁，成员增补未能及时跟上，经委会组织名存实亡，无法开展工作，有的经委会组织没有认真履行职责，不按规定组织查账和公布账目，对基层财务管理没有起到监督作用。有的经委会成员业务技能差，不知道如何审查账目和单据，不会开展正常工作。有的虽然开展工作，但也只是流于形式，既不能发现问题，也不能解决问题，不能发挥应有的监督作用，使各种规章制度成为一纸空文，造成各项经费管理不善，出现超支现象。[2~3]
3、加强当前部队财务管理的对策
3.1严格财务预算管理
加大预算管理力度，周密计划，精打细算，严格把握经费的投向和投量，杜绝无预算、无计划、乱开支的现象。基层单位党委一定要牢固树立“预算就是法规”的意识，在集体审定预算时，要结合本单位实际，将上年家底经费和当年预算外收入统筹考虑，科学合理地安排预算支出，解决部队面临的热点、难点问题。日常大项开支要在充分发扬民主的基础上，通过首长办公会集体研究，慎重行使“拍板权”，防止个人说了算。每月应听取一次财务工作形势分析，审定下月开支计划；每半年对经费预算执行情况进行一次综合分析评估，并结合当年部队工作任务变化情况，及时编报预算调整方案。做到有多少钱办多少事，少花钱多办事，办实事，最大限度地发挥经费的使用效益，保证年终预算执行与预算编制相符。[4]
3.2提高财务人员素质，提高队伍建设
高素质人才是新时期部队建设的宝贵财富，加强财务管理必须造就高素质的人才队伍。要从根本上提高财务管理工作水平，就必须重视提高人员素质，培养技能，更新知识，建立一支高素质、善管理的财会队伍是当务之急。首先要重视财务人员的入口，高标准“选才”。要选拔那些懂经济和财务管理，又了解军事经济发展一般规律的人，放到各级财务管理工作岗位上。其次要抓培训提高，高规格“育才”。进一步完善财务人员培训体系，按照实际需要，合理确定培训的数量、规模和层次结构；注重通与专的有机结合和能力培养，把立足点放在培养复合型人才上，使培养对象不仅熟悉财务管理理论和业务操作，而且掌握与本专业相关的其他知识和技能。再次要重视考核考评，高要求“管才”。完善考评制度，按照“优胜劣汰、能进能出”的原则，每年组织财务干部工作实绩和综合能力考评，分出优秀、称职、基本称职和不称职四个等级，分别采取提升、表彰奖励、组织调整等措施。建立激励机制，实行物质奖励和精神奖励并举的办法，对工作业绩突出的财务干部，在给予必要的精神奖励的同时，给予一定的物质奖励，既满足他们的荣誉感和自尊心，又增强他们的责任感和事业心，从而最大限度的提高财务管理效率。
3.3严格执行各项财务规章制度
财务制度和规章是基层财会人员必须遵循的准则，是统一标准、规范秩序、实施监管的重要依据，是遏制经济违法问题发生的重要保证。只有坚持了制度，才能有效地堵塞漏洞，确保经费的正常使用。几年来，市场经济的不断发展给基层财务管理提出了许多新情况、新问题，这就要求我们必须采取一些行之有效的内部控制措施以适应新形
势下的管理需要。
一要强化计划管理。基层党支部应充分发挥集体的智慧，根据每月的工作任务和经费节(超)情况，认真研究编制出可行的经费收支计划，由财会人员具体负责实施。同时，注意克服经费开支的随意性，控制公务消费性开支，不断增强自补能力，努力做到四个适应：适应单位财力的可能，做到有多少钱办多少事，不打赤字预算；适应重点建设的需要，避免“撒胡椒面”，集中财力解决好主要问题；适应市场多变的特点，预留一定的机动财力；适应“双增双节”的要求，积极开源节流，压缩不必要的支出。
二要坚持实物验收及各种登记制度。这也是基层财务监督的重点和难点之一。如物资出入库登记，外来人员就餐登记，干部士官战士交退伙食登记，干部士官家属来队探亲路费报销登记，逐日消耗登记，月份经费节(超)情况统计等，切实防止“肥水外流”，保证财务工作的真实性和有效性。要坚持值班验收制度，贵重物品先验收再登记入账，并指定专人保管，严防弄虚作假、丢失损坏。[5]
三要加强对财会人员队伍的管理。财会人员是基层单位的理财人，从职责上看，集管钱、管物、管账于一身，工作繁杂，责任重大，因此，建立一支敢管、善管、会管，业务素质高、思想作风过硬、热心本职工作的财会人员队伍十分关键。
4、结论
综上所述,只要紧紧抓住基层部队财务管理中存在的主要问题,积极采取合理有效的应对措施,充分发挥管理人员的能动性,形成齐抓共管的良好管理氛围,就能比较彻底地解决基层部队财务管理中存在的不足之处。
参考文献：
1、范威滨.基层部队财务管理存在问题及对策[J].武警学院学报，2008.03
2、解硕爱.基层消防部队财务管理存在的问题及对策[J]，武警学院学报，2003.05
3、何宝力高.消防部队后勤财务管理工作中的问题与对策研究[J]，现代服务，2008年第19期
4、宋中贵,万功民.坚持科学理财提升财务综合保障能力[J].军队财务, 2007, (1).
5、曾平,刘仕鸿.后勤部队财务干部队伍建设当突出“三抓”[J].军队财务, 2007, (8).
