王春雷，浙江省审计厅环资处
2011年10月，浙江省审计厅组织各市、县（市、区）审计机关对全省2006年至2010年国有土地使用权出让金收支情况开展同步审计。土地出让金是涉及地方经济和社会民生的热点焦点问题。此次审计不仅要摸清“十一五”期间的出让金和土地家底，还要对“十二五”期间的用地和出让金进行分析预测，达到为科学发展、为领导决策、为执政惠民服务的最终目的。在时间紧、人员少的情况下，有效的组织管理和高效的技术支撑成为完成任务的关键。针对项目特点，必须采取数据式审计方式来组织完成。
一、项目总体情况介绍
（一）项目需要关注的问题
根据全省统一组织项目实施特点，需要集中关注、解决和实现以下几个方面：解决审计目标、审计范围、审计事项全省一致性，体现把握总体突出重点的问题；解决信息化环境下取不了数据，审不了业务，审计技术老化的问题；解决审计现场作业大海捞针重复劳动，审计人员经验参差不齐的问题；解决审计项目统一管理和审计资料规范传递的问题，加强审计作业管理；解决审计决策与管理手段不足，审计现场和非现场脱离，信息不对称的问题。
（二）项目建设成果
扩大了审计范围。审计范围为2006年至2010年全省土地出让金收支情况，重点为2010年度土地出让金征、管、用情况。并延伸审计“十二五”期间我省土地资源开发利用情况。审计对象为全省国土资源系统、财政系统、各类开发区（园区）、乡镇以及相关的土地出让金征、管、用单位等。
提高了审计效率。全省集中培训、项目启动、数据采集、数据集中分析、分散核查、出具报告，项目从开始到出具审计报告初稿历时一个半月。
提升了审计效益。通过项目管理过程规范化、项目实施内容标准化、现场与非现场协同交互管理，实现审计质量效益；通过引入审计数据采集分析技术，利用总分总的审计模式，数据集中分析，疑点分散落实，降低了时间和费用成本，实现审计成本效益；全省成果分类汇总，达到总体把握、重点突出的全面审计目标，实现审计成果效益。
二、数据式审计新模式
（一）项目建设思路
国有土地出让金审计项目，以数据式审计为基础，依托数据中心数据采集分析、统一组织项目管理，实现数据的自动化采集、审计业务数据的模型化分析、审计项目规范化管理，形成创新实践数据式审计管理作业模式。
（二）多样数据，采集汇聚
数据的多样性。土地出让金的收支使用和土地的征、管、用涉及的部门和单位都很多，且业务流程复杂，同时审计所需要的数据种类多，凭借传统的手工审计模式很难对其实现有效的全面监督。
数据中心数据采集汇聚。通过数据分析平台，利用数据式审计模式，使国土、财政、城建房管、开发区等多部门的各类数据一体化，实现了项目管理规范化，实施流程标准化，数据采集自动化，数据分析模型化。
（三）集中分析，延伸落实
全省各市、县（市、区）的多级数据统一分析，既可以总体分析评价，又可以个体实时剖析，全省从面上实时掌握了总体情况和问题，避免各地对同一问题的不同处理。
国有土地出让金项目审计共涉及六类业务，包括24个审计事项，125个审计方法，136个审计模型（多维和查询），通过对全省数据采集，统一模型分析，系统自动生成审计底稿文件分发全省各审计组进行延伸落实。
土地出让金欠缴情况和滞纳金征收情况审计案例分析。
审计目标：通过国土批后部门监管系统获取土地出让金缴款数据，统一分析正常缴款项目信息，延期缴款项目信息（半年，一年，两年，两年以上），拖欠项目信息，应缴滞纳金、实际缴纳滞纳金项目信息，收缴率信息，检查土地受让方有无按规定时间及时缴纳出让金，掌握土地出让金欠缴数、补缴数、滞纳金缴纳数以及截至2010年末的累计欠缴情况。
审计步骤：第一步将监管系统约定交款信息表与供地项目信息相关联筛选出供地项目为正常状态约定交款的年份在2006-2010年期间的约定交款记录；
将第一步的结果与实际交款信息表相关联，筛选出项目状态为正常的实际交款记录；
根据约定交款金额与实际交款金额对比得出每笔约定记录的欠缴数；
根据约定交款时间与实际交款时间对比，计算欠缴天数，并按千分之一的比例计算每笔约定交款记录应收滞纳金金额；
汇总所有欠缴金额和滞纳金金额，得出全省土地出让金欠缴情况和滞纳金征收情况。
（四）统一指挥，兵团作战
以往的全省同步项目，往往是省厅培训后下发工作方案，各地市审计机关按要求制定自己的实施方案后进行项目实施，省厅最后对各地上报的审计报告进行综合汇总。整个项目实施过程中，省厅对各地的工作进度、审计质量难以掌握。通过大项目管理平台，结合数据式审计方法，有效地改善了上述情况。省厅统一指挥，全省兵团式作战，有效地提高了审计质量与效率。
通过联网审计平台，利用数据式审计模式，此次全省出让金审计完成了从现场审计到现场和非现场审计、各自为战到兵团作战、重点抽查到全面审计、手工审计到自动审计、事后审计到全程监督等五方面的重大转变。审计发现涉及土地管理、土地供应出让、土地出让金预算和分配、土地出让金使用、城市基础设施和廉租房建设、开发区出让金使用等六方面21类问题，同时提供了土地审批和供应情况分析、出地出让价款情况分析、土地出让项目开工和竣工情况分析、土地出让金收支情况分析、造地征地收储成本分析等十方面20余项专题分析，极大丰富了审计成果。^
