摘 要 介绍了美国旧金山湾区城际轨道交通的基本情况及主要特点。该轨道交通为公有公营,为政府模式决策,企业模式管理;实行公交化、通勤化运营,并能与其它交通方式协调发展;其规划具有长期性、连续性并由公众广泛参与;其融资具有稳定性,资金来源于联邦政府、州政府的拨款以及县一级的资金;项目的社会效益明显,但自身经济效益弱。
关键词 旧金山湾区,城际轨道交通,管理,经营
1 基本情况
旧金山湾区是指环绕美国西海岸旧金山海湾一带的地域,共有9个县、101个城市,面积17955ｋｍ2,人口693万(2000年),是继纽约、洛杉矶、芝加哥、休斯顿之后的美国第五大都市区。区内主要城市有:旧金山、圣何塞和奥克兰。举世闻名的硅谷位于本区。2000年区域国民生产总值(ｇｒｐ)为3210亿美元。
旧金山湾区的公共交通非常发达,覆盖整个区域。公交线路通车里程为11200ｋｍ(其中660.8ｋｍ为轨道交通)。有24家经营公共交通的单位,其中有轨道交通的单位主要包括:湾区快速轨道交通(ｂａｙａｒｅａｒａｐｉｄｔｒａｎｓｉｔ,以下简称ｂａｒｔ)、半岛通勤列车ｃａｌｔｒａｉｎ、旧金山市区的ｍｕｎｉ、湾南的圣它克拉拉县的ｖａｌｌｅｙｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎａｕｔｈｏｒｉｔｙ(主要是圣何塞市区的轻轨列车)。另有跨越本区的省会走廊列车ｃａｐｉｔｏｌｃｏｒｒｉｄｏｒ(圣何塞通往加利福尼亚州首府萨克拉门托的客运)、ａｃｅ(本区域东边的ｓｔｏｃｋｔｏｎ通往圣何塞的通勤列车)和全美铁路客运(ａｍｔｒａｋ)经营的由奥克兰通往芝加哥、洛杉矶等地的旅客列车。wWw.133229.COM比较有影响力的城际轨道交通单位是ｂａｒｔ和半岛通勤列车。
ｂａｒｔ是旧金山湾区最先进和最有影响力的城际轨道交通系统。它始建于1964年,1972年9月投入使用,目前运营线路152ｋｍ,39个车站和669辆车。ｂａｒｔ跨越4个县22个城市。若从ｂａｒｔ总部所在的奥克兰看,其线路共分5个方向:ａ线,向南到ｆｒｅｍｏｎｔ,38.4ｋｍ;ｍ线,向西到旧金山再向西南到ｄａｌｙｃｉｔｙ,35.2ｋｍ;ｒ线,向北到ｒｉｃｈｍｏｎｄ,19.2ｋｍ;ｃ线,向东北到匹兹堡/ｂａｙｐｏｉｎｔ),35.2ｋｍ;ｌ线,向南再向东到ｄｕｂｌｉｎ/ｐｌｅａｓａｎｔｏｎ,40ｋｍ,其中向南16ｋｍ与ａ线共线。
ｂａｒｔ配备有先进的控制、操作系统,所有车辆运行的状况都会实时反映在控制中心的巨型电子屏幕上。控制中心对全路所有车辆运行、电力供应、通风和紧急事项进行监控和操作,还能直接控制列车的速度,停站和安全间隔。所有车站都设有自动售票机,可接受各种信用卡、ａｔｍ卡和现金。所使用的磁卡票能自动记录进站时间、站名并在出口时扣除乘车费用。ｂａｒｔ在市区基本属地下铁路,在郊外则采用全封闭的地上线路,运行速度较高,最高时速可达130ｋｍ,平均旅行速度(含停靠站时间)为57.6ｋｍ/ｈ。工作日一般从早上4点到午夜1点,日发车192次(周末为190次,早上发车时间变动较大)。日均客运量达34.1万人次,年达9亿9千万人次。
半岛通勤列车ｃａｌｔｒａｉｎ主要运行于旧金山和圣何塞之间,只在上下班时间有6车次延伸到圣何塞南面的ｇｉｌｒｏｙ。旧金山与圣何塞之间共76ｋｍ,28个车站;圣何塞与ｇｉｌｒｏｙ之间有47ｋｍ,有6个车站。半岛通勤列车的线路建于1851年,原来属于南太平洋铁路公司。1991年12月,由旧金山、圣马刁、圣它克拉拉三县组建的半岛走廊共同权力委员会(ｔｈｅｐｅｎｉｎｓｕｌａｃｏｒｒｉｄｏｒｊｏｉｎｔｐｏｗｅｒｓｂｏａｒｄ,简作ｊｐｂ)以2.2亿美元购买了旧金山至圣何塞的线路路权,直接经营,并从1993年开始由3县摊付通勤列车的经营亏损。圣何塞至ｇｉｌｒｏｙ线路由于南太平洋公司还有货运,ｊｐｂ以400万美元的价钱只购买了一半路权,但拥有在未来购买另一半路权的优先权。
半岛通勤列车自ｊｐｂ成立以来,服务不断提高。目前该线仍采用内燃机车牵引,车体是双层;工作日从早上4点半到午夜12点每30ｍｉｎ对发一班车,上下班高峰则加密车次(如从下午4点半到5点半,在旧金山,一些车的发车间隔仅仅4ｍｉｎ)。工作日共有80个车次(周末及节假日则大幅缩减,如周日仅20个车次)。日均运量约2.74万人次,年客运量1000万人次。
2 主要特点
2.1 公有公营,政府模式决策,企业模式管理
旧金山湾区城际轨道交通均属公众所有,公众(政府)经营,整个机构的职员为公务员。在20世纪70年代以前的美国,公共交通(包括城际轨道交通、所有的铁路)主要由私人公司提供。但此后,由于私人汽车的迅猛发展,公交企业大部分亏损。为照顾中下阶层(主要是支付不起城市中心昂贵的停车费者和无车族)的利益,维护社会稳定,自1970年以来,政府(公众)开始收购、接管经营亏损的公交公司。城际轨道交通经营的模式相当于上市公司,财务和决策过程等均向公众公开。如ｂａｒｔ的管理架构中,与一般上市公司不同的只是其董事会成员———9名董事的产生方式和决策过程。董事的产生是按照湾区捷运线路行经的城市划分为9个选区,由选区居民直接选举产生。董事属兼职,任期4年,只在ｂａｒｔ领取会议津贴(每次500美元);会议为每月2次,在固定日期(双周周四)召开,时间一般为半天。董事会全权负责ｂａｒｔ的一切重大事项的最终决策,其上面再无任何主管部门需汇报和请示。其董事会议的日程表是固定的,会议地点也是固定的。重大问题的决策须事先在报纸等媒体上发出公告。任何居民都可以参加会议并陈述意见(每人限3ｍｉｎ),其意见当场由董事表决决定。董事会负责聘任总经理、法律总顾问、财务总监和董事会秘书。然后由总经理选聘副总经理和执行经理(部门经理),负责日常的运营管理。其运作方式可以概括为:决策政府化(公开化, 公众参与),经营企业化(有经营核算,讲经济效益)。
2.2 公交化,通勤化,突出中心城市功能
城际轨道交通已经不是当初以服务商务旅行为主要目的的旅客运输,而是以服务本地居民为主要任务(公交化),以解决居民上下班问题为主(通勤化)的交通工具。区域城市之间实现公交化运营,使得中心城市的积聚功能和核心作用更为显著,也带动了中小城市的繁荣,城市布局和城市分工更为合理。ｂａｒｔ是这方面的典范。从旧金山南端的ｄａｌｙｃｉｔｙ到湾东的ｆｒｅｍｏｎｔ、ｄｕｂｌｉｎ/ｐｌｅａｓａｎｔｏｎ和匹兹堡/ｂａｙｐｏｉｎｔ的距离都在70ｋｍ左右,到ｒｉｃｈｍｏｎｄ也有50多ｋｍ。有了ｂａｒｔ准时、快捷、固定时间、固定线路的运输之后(日发车达192次,基本上每条线路的间隔发车时间不超过15ｍｉｎ,线路重叠地段的间隔时间为2～5ｍｉｎ),湾区城市间的旅行在60ｍｉｎ之内即可完成(到匹兹堡/ｂａｙｐｏｉｎｔ需70ｍｉｎ,到ｆｒｅｍｏｎｔ需63ｍｉｎ),城市间的交往和出行非常方便,旧金山的金融、商务、文化中心功能更为突出,而中小城市的居住功能也得到发展。
通勤化在半岛通勤列车线路上体现得较为明显。它把旧金山到硅谷中心圣何塞的中小城市和主要设施(包括旧金山国际机场和著名的斯坦福大学)连接起来,为硅谷的发展作出了贡献。实际上,现在这近80ｋｍ的地带已连成一片。
通勤化更直接的体现是跨越本区的ａｃｅ线路。它是湾区的东邻圣乔昆县自己出钱,为拉动本地经济尤其是房地产业而专门开行的,每天才开三辆车在上班时间往返。主旨就是为在本县居住、硅谷上班的人服务,以吸引硅谷上班族到当地购房(据了解,斯道克顿的房价仅相当于硅谷的1/2,甚至更低)。
2.3 轨道交通与其它交通方式的协调发展
城际轨道交通和公路交通、航空各有优点,在许多方面无可替代。只有使多种运输方式互相补充,相互衔接,才能最大限度地发挥公共交通的作用。这一点从旧金山湾区的情况就可以看出。
(1) 城际轨道交通与连接城市的协调
城际轨道交通载客量大,客流的疏散和积聚十分重要。旧金山湾区解决这一问题的方法有二:一是城际轨道交通尽可能延伸到城市中心,这是最有效的方法。如:ｂａｒｔ进入旧金山和奥克兰都是采取地下形式,而到人口较少的ｌａｆａｙｅｔｔｅ和ｗａｌｎｕｔｃｒｅｅｋ则采用高架的方式直接进入市中心。在旧金山市中心最繁华的ｍａｒｋｅｔｓｔｒｅｅｔ,ｂａｒｔ和ｍｕ ｎｉ同在地下分上下两层运行,共用地面出入口,以方便乘客换乘和节约地面用地。半岛通勤列车由于建设较早(已有150多年历史),也都经过所连接城市的中心,为进一步方便乘客,半岛通勤列车已提出了修建向旧金山市渔人码头延伸线的规划。二是与城市公共交通的配合。ｂａｒｔ这方面做得就非常好。在ｂａｒｔｗａｌｎｕｔｃｒｅｅｋ站,除了ｂａｒｔ自己的免费停车场(约有1500个车位,从2002年9月起收费),还有11条公共汽车线路通往城市各个方向。而ｗａｌｎｕｔｃｒｅｅｋ2001年的人口是6.46万人,市区面积为50ｋｍ2。这就不难解释为什么ｗａｌｎｕｔｃｒｅｅｋ在湾区最适合居住的城市中小有名气了。
(2) 城际轨道交通与其它交通方式的协调
美国被称作“汽车轮子上的国家”,私人拥有汽车的比例非常高。在旧金山湾区,2000年的车辆保有量为450万辆,平均每个家庭拥有1.85辆汽车,平均每人有0.65辆,几乎每个18岁以上的人都有一辆车。为保持城际轨道交通与公路交通的协调,城际轨道交通自身十分注意提供相应的设施和服务。如ｂａｒｔ除了在旧金山和奥克兰市中心没有汽车停车场之外,在其它的20个城市的车站都设有免费的汽车停车场,停车位达42230个。在新建的到旧金山国际机场项目中,新设的4个车站除机场原已有停车场外,其中3个车站都配套建设有停车场,增加车位5400个,极大地方便和吸引私家车主使用ｂａｒｔ。在与航空运输的衔接上,ｂａｒｔ从建成之初就开始规划向旧金山国际机场的延伸线项目,并在ｃｏｌｉｓｅｕｍ车站设有专门的公共汽车(ａｉｒｂａｒｔ)连接奥克兰国际机场。半岛通勤列车为弥补公共交通的不足,开有自己的公共汽车队伍,以方便乘客中转。在沿途4个车站设有免费汽车接送服务,包括旧金山、圣何塞国际机场。半岛通勤列车在旧金山中心与ｍｕｎｉ的轻轨相连,在ｍｏｕｎｔａｉｎｖｉｅｗ和ｔａｍｉｅｎ这两个站也与圣何塞的轻轨连接。此外,ｂａｒｔ和半岛通勤列车都允许自行车免费随人搭乘,以吸引乘客。
2.4 规划具有长期性、连续性和广泛的公众参与
