一、2010年全年及2011年工业经济走势预测
（一）2010年全年工业经济走势判断
从前三季度的发展势头来看，工业经济平稳运行，不出大意外的话，预计2010年全年将保持恢复性快速增长的格局，增速将超过去年水平。但由于受近期宏观调控政策和发展环境变化的影响，第四季度增速很有可能较前三季度有所回落，工业增速可能呈现前高后低的态势。预计我国工业增加值2010年下半年增长10%左右，全年增速将达到15%以上。
1、“促内需、保增长”的基本政策没有改变，出口恢复性增长趋势明显，工业发展整体向好的趋势仍然存在
2010年的宏观调控仍以“促内需、保增长”为主要基调，采取“结构从紧、总量从宽”的政策思路，内需增长是保持工业经济平稳增长的主要推动力。自2009年以来，国家以适度宽松的货币政策和积极的财政政策，拉动了内需的较快增长，弥补了金融危机以来外需不足的影响。1—8月份，固定资产投资到位资金同比增长26.5%。其中，国家预算内资金增长11.5%，国内贷款增长22.6%，自筹资金增长30.5%，利用外资增长3.9%。1—8月份，社会消费品零售总额97492亿元，同比增长18.2%。当前消费者预期指数仍处在上升阶段，虽然7月份呈现小幅回落态势，但总体趋势而言，向上攀升的势头依然明显，说明消费增长能力仍有一定保证。进入2010年，全球经济和世界贸易显现复苏迹象，我国出口快速回升并创下新高。统计数据表明，劳动密集型产品的出口有继续走强的趋势，鞋类、塑料制品和玩具的出口增速大于整体的增速，服装出口也在加速的过程中，在一定程度上反映了中国劳动力成本的上升目前还未大幅损害劳动力密集行业的国际竞争力。
2、投资的超高速增长势头正在减弱，消费增长在短时期内很难替代投资增长
一是随着四万亿投资计划的逐步完成，短期刺激政策效应趋于减弱。2011年是此轮应对金融危机刺激政策和10大产业调整和振兴规划期的最后一年，各项资金投资将陆续完成，各项短期刺激政策陆续到期，投资对工业发展的直接推动作用趋于减弱。二是为防止通胀和抑制流动性，紧缩政策出台的可能性依然存在。8月份，CPI同比上涨3.5%，涨幅比7月份扩大0.2个百分点，年内CPI月度同比涨幅回落到3%以下难度很大。三是房地产市场调控组合政策的实施显示了国家打压房地产泡沫的决心，后续可能还会有一系列政策跟进。在这些政策的影响下，基本建设和房地产的投资增速将放缓，这将直接影响到以钢铁、水泥等原材料为主的重化工业和其他关联行业的增长。预计第四季度工业经济增速回落的可能性较大。另外，对地方政府融资平台的清理、对过剩产能的抑制等一系列措施的推进，也将对短期内的工业增速产生影响。
3、世界经济复苏形势不明朗，人民币汇率升值和结构调整加快，工业出口需求的增长存在一定的变数
受全球主权债务危机及各国财政压力、美国内生经济增长动力乏力、全球不均衡复苏及贸易保护主义的影响，2010年二季度全球经济增速较一季度有所放缓，显示复苏势头在减弱，除了国际因素以外，在国内则主要体现在人民币汇率升值以及产业结构调整压力两个方面。目前人民币兑美元汇率已开始呈现震荡向上的态势。从短期走势看，这种扩大波幅的升值模式将加大出口企业在汇率方面面临的不确定性，也会对本身议价能力较低的出口企业利润产生压缩。而今年国家加强节能减排的政策措施，对于改善优化我国产业结构，特别是优化出口产品产业结构的政策也表明，中国对一些高耗能、高污染产品取消出口退税将是长期性的，它反映了节能减排、结构调整的迫切需要。未来一段时间，中国还将进一步取消或降低其他“两高”产品的出口退税。出口加工类产业受的影响可能会比较大，进而影响到工业经济的整体运行。
（二）2011年工业经济形势预测与展望
“十二五”时期是我国加快推进社会主义现代化的关键时期和重要战略机遇期，推进经济结构战略调整成为“十二五”时期的中心工作已成定局，“调整产业结构，转变经济增长方式和促进节能减排”将是“十二五”时期工业发展的重要任务。通过对国际国内发展环境的变化和宏观调控政策的预期分析，相对于2010年的高速增长而言，2011年的工业经济整体将保持平稳趋缓的增长，增速将很有可能出现一定幅度的回落，以结构调整为中心的增长模式将使工业行业发展出现分化格局。
在发展方式转变的大背景下，我国工业结构转型升级的任务日益迫切，工业发展将加快从数量扩张向质量效益型转变，不同行业的发展也将发生结构性变化。一是在投资减弱和节能减排措施的影响下，高耗能、高污染行业发展将受到更加严格的限制，以能源、原材料为代表的重化工业增速或将出现较大幅度的回落，产业波动风险加大。二是在持续的政策支持和需求带动下，装备制造和战略性新兴产业等技术密集型和高加工度的产业有望获得较快增长，对工业发展的支撑作用将有所增强，对我国工业结构改善的积极作用也会逐步显现。三是在外需再次面临压力的条件下，纺织服装、电子信息制造等部分外向型产业在恢复中有望再次面临调整，尤其是受到原料、劳动力等成本上升的双重影响，部分处于低端产品制造环节的企业生存压力将再次凸显，产业转型升级和区域转移的步伐将会加快。四是以内需为导向的轻工、家电、食品等消费品工业将呈现稳定增长的态势，部分产品可能出现较快的增长，但受制于居民消费倾向的惯性作用，消费品工业整体增速出现大幅变化的难度较大。在宏观经济短期复苏与经济结构长期转型的双重作用下，未来我国工业企业经营状况也会呈现加快分化的趋势，部分粗放经营、竞争力较弱的企业将面临经营困难，被加快淘汰的困局，而具有核心竞争实力和符合产业结构调整方向的企业经营状况将会继续改善，并面临兼并重组做大作强的战略机遇。
二、政策建议
（一）立足扩大内需，引导工业经济稳定增长
1、继续优化投资结构，扩大投资需求
以“十二五”规划为基础，在保障房建设、落实西部大开发政策、对传统产业技术改造的投入，民生、科技创新、节能环保等薄弱领域，积极增加新的项目储备，财政预算预留必要的支出空间，一旦社会投资增速出现大幅度回调势头，适度加大政府投资力度。同时，继续加快带动和启动民间投资，提升民间投资的信心和意愿，推动民营企业投资逐步接过国企投资的“接力棒”，成为拉动经济增长的新引擎；加强国际合作，有针对性地改善外商投资环境，积极加强国际合作，尽快扭转利用外资增速下滑的局面。
2、制定完善促进消费和提高居民收入的相关措施，积极培育消费新热点
继续实施促进家电、汽车、节能产品的消费政策，积极鼓励发展新的消费热点和消费方式。继续采取财政补贴与税收减免等措施刺激节能、环保、绿色产品的消费需求，引导消费升级。紧紧抓住3G发展、宽带建设、三网融合等市场机遇，加快推进软件服务、现代物流、电子商务、工业设计以及工业金融等生产性服务业的发展，积极开拓新型消费领域。
3、加快推进城镇化，切实提高居民收入
以城镇化为依托，调整优化城乡和区域结构，扩大消费需求和投资需求；通过税收、转移支付等手段调整不同阶层、区域、城乡之间的收入分配结构，继续完善社会保障制度和发展社会公共事业，逐步提高中低收入居民的消费能力和消费倾向。
（二）积极调整外经贸政策，继续改善出口环境
1、加强国际合作，及时调整外贸政策
针对当前出现的国际经济和贸易形势新变化，有针对性地加强国际交流与合作，及时发布国际市场和贸易政策信息，协调贸易摩擦，根据产品出口形势，灵活调整出口退税等相关贸易政策，不断改善出口环境
2、灵活调整人民币汇率政策
继续加快人民币汇率形成机制改革，协调国内外金融政策，充分考虑汇率平衡的长短期因素，根据形势适时保持人民币汇率政策的灵活性，在稳定出口增长的基础上，积极引导贸易结构乃至产业和经济结构的调整升级。
3、积极引导企业加快“走出去”步伐，提高“走出去”效率
及时抓住我国经济率先走出低谷的良好机遇，积极引导国内有实力的企业加大“走出去”步伐，扩大对外投资领域，提高战略资源掌控和跨国经营的能力。
（三）加快调整工业结构，尽快促进工业转型升级
1、加快推进工业结构调整和落后产能淘汰
充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，对不符合要求的落后产能坚决淘汰。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目；加大对淘汰落后产能企业的利益补偿机制，通过多种渠道、多种手段，促进淘汰落后产能企业职工再就业，积极支持企业改造升级。
2、大力推进工业节能减排，促进循环经济发展
加强行业分类指导，支持和鼓励企业加大技术改造力度，继续淘汰技术落后、污染环境、资源利用率较低的工艺、技术和设备，引进节能减排的先进设备；加大资金投入，通过投资、补贴、价格等经济杠杆，从研发、应用、推广等各环节加强财政资金引导，吸引社会资金投入，充分调动市场配置资源的作用；建立和完善科学的减排指标体系、监测体系、考核体系。
3、积极推动大企业集团建设，大力支持中小企业发展
加快清理废止各种不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的规定，制定有利于推动企业进行兼并重组的优惠政策，进一步完善法人治理结构，整合内部产业资源和生产要素，建立健全有效的生产和管理模式；加快推进中小企业信用担保体系建设，继续抓好中小企业信息化推进工程以及公共服务平台、信用制度建设，实施产业集群示范工程，支持中小企业向“专、精、特、新”发展。
（四）加快培育战略性新兴产业，积极抢占行业制高点
深入贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，尽快拟定相关配套政策和实施细则，加快培育和发展战略性新兴产业，尽快形成新的增长点。一是把增强自主研发能力作为战略性新兴产业发展的中心环节，支持和鼓励中资企业自主研发、自主发展，着眼各环节关键技术，集中人力和财力，实施重点攻关，力争在重点领域取得重要自主创新成果并形成产业化。二是积极推动我国战略性新兴产业的相关企业产业提高国际分工和合作地位，不断提高与跨国公司的分工、合作的层次，引导跨国公司研发、关键制造领域向中国转移。三是支持国内相关企业之间的收购、重组和兼并，加快培育战略性新兴产业领域的大型内资企业，形成一批具有核心竞争力的先导企业，提高龙头企业的带动力和示范效应，抢占竞争先机。
（作者单位：国家发展改革委产业经济与技术经济研究所）
来源：中国经贸导刊 2010年22期
作者：周劲 付保宗
