本文通过对互助县2006至2008年三年来工业投资与工业经济增长的数据进行对比分析,阐述了工业投资对工业经济增长成效显著,分析了工业投资中存在的主要问题,提出了继续加大工业投资,增强工业发展后劲的建议。
近三年来,互助县紧紧抓住产业转移的机遇,积极开展招商引资,通过推进大企业进入和大项目带动的经济发展战略,大力调整经济结构,加速发展新型工业等各项工作,固定资产投资中工业投资总量和工作力度不断加大。期间经历了一个快速回升并保持较快增长的过程,工业投入不断加大,工业园区迅速崛起,工业经济整体运行水平不断提高,工业企业焕发新的生机和活力。三年来,全县固定资产投资保持平稳较快增长的态势,有效地拉动了全县经济持续较快增长,对处在新一轮发展阶段的互助工业经济影响十分明显。
1 3年来工业投资规模
1.1 工业投资增长势头强劲。近三年来,县委、县政府实施"两园两区"规划建设战略,在全县掀起了工业建设高潮,工业投入的力度不断加大。2006年全县工业投资总额达到48011万元,比2005年增长20.28%;2007年在全社会固定资产投资突破9亿元的大好形势下,工业投资完成40011万元,比2006年下降16.67%;2008年工业投资完成55082万元,同比增长37.67%,三年累计投入14.31亿元,年均增长11.33%。
1.2 工业投资率高,投资收益良好。工业投资率是指一定时期内工业投资额与工业增加值的比例,在宏观经济管理中投资率已成为判断投资规模适度与否及进行宏观调控的主要依据之一。互助县的工业投资率近两年保持在80%以上的水平。工业投资效果系数是新增工业增加值与该时期工业投资规模的比率,表明每增加一亿元工业投资当期所创造的工业增加值。从表2可以看出,互助县工业每增加一亿元投资当期所创造的工业增加值平均在0.33亿元左右。
2 近三年来工业投资成效
工业投资不仅直接影响和决定工业经济的增长速度,而且直接影响和决定工业结构的形成及其发展变化,进而影响和决定经济增长的质量和效益。工业投资的迅猛增长给互助工业经济的快速发展注入了强劲的动力,工业投资对工业经济发展的推动作用主要表现在:
2.1 拉动了工业经济发展。工业投资额与工业增加值之间具有同步性。2006年至2008年工业投资呈迅猛增长趋势,与之相应工业增加值也处于较快的上升阶段,工业投资额与工业增加值之间存在着高度正相关关系。同上年相比,工业投资2006年增长20.28%,2007下降16.67%,2008年增长37.67%,全部工业增加值占GDP的比重由2006年的18.09%上升到2008年22.26%。工业投资不仅对当年经济的增长起推动作用,而且也间接影响着工业经济的后续发展,工业投资对工业经济的影响一般滞后1--2年。
2.2 加强了工业经济基础。近三年,通过工业投资为互助县工业添置了14.31亿元的固定资产,工业经济的家底明显增厚。三年间,工业行业共完成基本建设投资项目47个,更新改造项目49个。这些项目覆盖了较多的工业行业,新增扩增了一批有助于优化工业存量结构、提高产品技术含量、扩大市场占有率的生产能力。如青海丹峰磨具磨料公司的绿硅加工项目完成投资2931万元和年产1.6万吨技术改造,形成年产1.6万吨绿硅生产能力;青海春天生物科技有限公司的计划总投资1.9亿元的唐古拉药业生产项目于2007年开工建设,进展顺利,至08年年底完成投资9173万元;青海艾达纸业公司db造纸法技术改造项目已于2007年底基本结束,投产后,形成年产3000吨生产能力。这些项目的建成投产为互助经济的发展增添了后劲。
到2008年底,全县主要工业产品新增生产能力有:金沙峡电站年发电7.0万千瓦、青岗峡电站年发电4.38万千瓦、卡索峡电站年发电2.0万千瓦、青海特种水泥厂矿山生产技术改造项目形成水泥年产40万吨、青海互助金圆水泥3200t/d熟料生产线及年产150万吨水泥粉磨等等。在形成大批生产能力,工业经济的发展后劲显著增强的同时,主要工业行业产品的产量显著提高。2008年,碳化硅产量4.56万吨,比2007年增长36.71%,发电量56834万千瓦时,增长37.53%,白酒产量10055千升,增长35.15%,水泥76.18万吨,下降5.99%,金属镁838吨,上年为零,精制食用植物油5319吨,增长92.86%。
按照"依托工业园区办工业"的思路,三年来互助县以工业园区为重要平台,扩大项目招商、技术招商、嫁接招商、异地搬迁招商和承接产业转移招商。凭借紧邻省会城市西宁地区之利,靠低成本优势和区位优势吸引各类项目,如金圆、联邦、汇恒、航威、圣戈班、华鑫、长源、海东高纯硅等企业已落户互助。随着一批大企业的入驻,不仅是对工业基础总量的扩张,而且改善了互助工业的行业结构和地区分布。2008年,全县工业园区开工企业13家,完成工业固定资产投资额34285万元。随着这些入园企业的发展壮大,互助县工业经济的总量和质量将会有一个大的飞跃。
2.3 强化了优势产业的地位,培育了新的经济增长点。互助县工业基础薄弱,要想尽快赶上或超过其他地区,必须从培育新增长点上下功夫。为此,在县委、县政府的领导下,以培育新经济增长点,扶持支柱产业为突破口,先后将一些工业项目列为全县优先发展的重大工程项目,在资金、工程进度方面都给与较好的保证。特别是将水泥制造业、特色冶金和碳化硅制造、生物制药业、精细化工及新型建材业及食品工业列为互助县的工业的支柱产业后,工业投资随即向这些行业倾斜,2008年,这几个支柱产业共完成工业投资39242万元,占全部工业投资的71.24%,比上年增长27.14%,增速大大高于全社会固定资产投资和工业行业平均增长水平,支柱产业的支柱地位显著增强。
2.4 促进了工业技术进步。三年来,全县工业行业更新改造投资累计完成25419万元,占工业投资的比重分别为8.06%、37.82%和11.65%,呈逐年提高之势。更新改造投资的快速增长直接促进了工业技术进步,有效改善了全县工业行业的装备水平。冶金行业不断加大技术改造投入,新建了数套技术装备较高的轧钢生产线,包括连铸机、高速线材轧机等,青海青稞酒公司通过引进浓香型青稞酒生产线、包装线改造等先进技术和装备,淘汰替代了落后的生产工艺和设备,目前其生产工艺、技术装备基本达到先进水平。汇恒集团从2007年5月开始投入3400万元进行生产线改造,到2008年12月,已形成拥有10个炉的生产线。青海鼓楼特种水泥有限公司对回转窑生产线散装水泥库等进行技改,产品质量上了一个新台阶等等。
由于互助县招商引资环境不断改善,招商力度和档次不断提升,一些大企业纷纷落户互助,据统计,目前已有十几家企业落户互助县。这些企业带来的先进的管理经验和技术,在推动互助县工业走向外向型经济发展道路的同时,直接带动了本县工业技术进步,使互助县不少企业能在较高的起点上参与市场竞争。
3 近三年来工业投资存在的主要问题
3.1 工业投资比重仍然偏低,离以工业化为核心的要求还有一定差距。互助县工业投资规模相对于前几年来说有了较大的提升,但从"以工业的崛起加速互助崛起"的要求来看,目前的投资规模还是偏小的。从表中可以看出,工业投资占全社会固定资产投资的比重06年62.48%,07年42.82%,下降19.66个百分点。
3.2 传统行业投资多,新兴行业投资少。2006-2008年,在全县工业固定资产投资中,基本建设投资和更新改造投资位于前几位的依次是电站(42641万元)、碳化硅(23175万元)、水泥(23039万元),仅这几个传统行业完成投资额是88855万元,占全部工业投资的62.09%;而新兴行业投资如物流、电子技术等微乎其微。
3.3 资金筹措渠道不够通畅。从基本建设投资和更新改造投资资金来源看,2006-2008年,工业投资的主要来源是企业的自筹资金,占71.28%,其次是国内贷款,占3.85%,二项合计占全部资金来源的近75.13%。资本市场表现得相对落后,企业从证券市场的融资基本为零。
4 继续加大工业投资,增强工业发展后劲
4.1 要继续加大对工业的投入。根据国内外历史经验,在确定适度投资规模时一般坚持投资稳定增长、投资优先增长、投资率适度、投资适用性等几个原则,其中投资率指标是核心指标,它实际上是投资稳定增长和优先增长的综合结果。但是就互助县来看,情况有所区别。对互助县而言,为保持全县经济快速发展的需要,保持投资的适度增长仍是当务之急。互助的工业化进程目前大致处于向工业化初期的后半期向中期转变的阶段上。在此阶段,由于投入的技术密集程度还不高,劳动密集型产业和资金技术密集型产业共同发展,因此对工业投资的需求依然十分旺盛,没有充足的投入难以保持较快的经济增长。另外,工业的持续稳定发展有赖于工业结构的调整升级,工业结构的调整升级则必须通过新增投资来完成。因此,加大工业投资力度,优化工业投资结构,利用政策导向引导资源优化配置,形成优势产业,增强发展后劲,对实现互助工业经济发展具有十分重要的意义。
4.2 拓宽工业投资的筹资渠道,保证充足的资金来源
一要千方百计争取国家的资金投入。在西部开发力度进一步加大情况下,在争取国债资金上的空间不断缩小。因此,争取国家资金支持的工作要进一步加强。根据国债资金投向的变化有针对性地做好信息采集、项目储备、汇报沟通等工作,以确保国家资金的投入量。二要利用好省外资金。抓紧进行重大招商活动,力争在一些重大项目上有所突破。对引进的项目,要加快签约、审批、开工步伐,使项目尽快产生实质效果。应抓住机遇,主动出击,在各个领域加强与外省的经济合作,争取在利用省外资金上再上一个台阶。三要大力启动民间资本。目前,正处在一个启动民资的有利时期,不仅省外的资本充实,而且本省民间资本也不少,只要加强政策引导,开发优势项目,用好用活资本营运这个手段,可以吸引一大批民间资金投入工业发展。四要盘活存量资产,变死资产为活投入。在不增加工业投资总量的情况下,通过资产重组,将闲置厂房或生产能力没有得到利用的固定资产盘活,形成新的启动资金,实际上也就增加了投资,提高了生产能力。应继续实施重点企业集团和工业龙头企业战略,促进工业企业间的资产重组和改造,实现资产的良性循环。
4.3 集中力量发展支柱产业,积极发展新兴产业。支柱产业是一个地方经济综合竞争力的重要表现,支柱产业技术上的先导性、产业上的关联性,以及后续裂变扩张能力,对一个地方的经济发展具有举足轻重的作用。高新技术及其产业化是21世纪企业技术进步的方向和市场竞争的制高点,也是21世纪重要的经济增长点。要把市场导向和政策扶持有机的结合起来,明晰工业投资方向,制定鼓励与制约措施,把有限的资金用在"刀刃上",实现工业投资增量的最优化配置,全面提高工业投资效果。
4.4 要加强宏观调控,避免出现新一轮的地区产业结构趋同与低水平重复建设。要在国家宏观调控政策的指导下,做好引进企业的监督和引导。从外省区引进的企业,有的是出于社会成本的考虑,有些则是当地限制发展的企业,因此,在承接过程中,我们要注意根据全县产业发展的需要,有选择地引进。对于处于社会成本的考虑而转移的企业,要加大引进力度,而对于外省限制发展的企业,则要慎之又慎,切不可饥不择食。要着力引进技术含量高、能源消耗低、环境污染小的项目。同时要坚决清理整顿资源浪费和环境污染严重的项目,走可持续发展道路。
作者：雷 慧 来源：教育学刊 2009年4期
