一、正确认识国内外形势的新变化新特点
1、抓住和用好我国发展的重要战略机遇期
刚刚结束不久的十七届五中全会通过了中共中央关于“十二五”规划的建议，提出“十二五”时期(2011年至2015年)，“是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变工业经济发展方式的攻坚时期”;同时强调“综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战”。
综合分析国际国内经济形势，中央作出继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期的明确判断是完全正确的。
从国际上看，一是发达经济增长动力不足。美日欧失业率据高不下，房地产市场持续低迷，新兴产业短期内难以形成规模，支撑其经济复苏。新兴经济体受通胀问题困惑，经济政策趋于收缩，增长势头可能放缓。二是财政金融风险制约还将进一步显现。主要经济体债务负担十分沉重，欧洲主权债务危机虽然得到缓解，但隐患仍未消除，一些国家在经济复苏势头较弱的情况下，被迫提前实施财政紧缩政策，后续影响不容忽视。金融体系还存在大量的呆坏账尚待消化，银行放贷能力和意愿还较弱，使货币政策实施效果受到制约。三是国际金融和商品市场动荡加剧。近期美元大幅贬值，引发许多国家出手干预本国货币过快升值，导致主要货币汇率持续波动，加上美国等国家出台的量化宽松政策，全球流动性过剩压力将会进一步加大，国际市场大宗商品价格有可能持续大幅波动。
从国内看，2011年是实施“十二五”规划的第一年，保持经济平稳较快发展具有不少有利条件：颁布实施“十二五”规划，将极大地增强全国人民全面建设小康社会的信心和动力;加快培育发展战略性新兴产业和实施区域发展规划，有利于催生一批新的产业增长点和区域发展极;促进消费政策不断完善和城乡居民消费能力持续提高，有利于释放消费潜力;深化改革特别是大力改善民营经济和中小企业发展环境，有利于激发经济增长活力;特别是在应对国际金融危机的成功实践中，不仅丰富了政府加强宏观调控的经验，也提高了企业应对竞争和风险的能力。
同时还要看到，除了制约经济平稳较快发展的一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未得到有效解决外，经济运行中又出现了一些新的困难和挑战。一是能源原材料等生产要素价格价格上涨压力较大，将进一步加大企业运营成本今年1-10月，原材料、燃料、动力购进价格同比上涨9.6%，高出同期工业品出厂价格涨幅4.1个百分点，其中燃料、动力购进价格上涨17.7%。煤炭、原油、天然气、钢材、建材和主要有色金属产品国内外市场价格基本处于振荡上升态势，粮食、棉花等大宗农副产品价格上涨幅度很大。国内能源、资源总体处于供求紧平衡状态，价格上涨的压力仍然很大，加上土地、劳动力等生产要素成本还可能继续上升，企业生产经营将面临更大压力。二是推进结构调整任务艰巨。部分行业产能过剩问题仍在加剧，淘汰落后产能面临税收减少、人员安置困难等诸多制约因素。企业兼并重组尚未取得突破性进展，在财税分配、资产处置等方面还面临许多体制机制上的障碍。创新激励机制不完善，政策落实不到位，核心技术和高端人才缺乏，科技成果转化不畅。一些行业准入门槛过高，进入限制较多，存在玻璃门、弹簧门问题。三是节能减排形势仍不容乐观。二季度以来能耗形势有了较大程度的改善。总体上看，通过强化节能减排目标责任考核所形成的倒逼机制，大大增强了地方、企业在加快推进发展方式转变和产业结构调整的紧迫性和责任感，取得了较好效果。但同时也要看到，一些地方为完成节能减排目标，采取了一些超常规的措施，其作用是短暂、不可持续的。在激励和约束机制不健全的情况下，明年容易出现放松懈怠倾向，一些关闭的高耗能企业甚至会出现死灰复燃。明年节能减排目标还要增加控制二氧化碳排放强度和污染物排放控制种类，任务会更加繁重。四是中小企业发展环境仍有待优化。企业反映税费负担依然较重，各种名目的收费项目依然过多;部分优惠政策申报程序复杂，享受政策成本高。小企业融资难问题依然突出，中小企业融资渠道需要进一步拓宽。中小企业社会服务体系还不够健全，一些机构的服务质量仍有待进一步提高。扶持中小企业发展的专项资金规模总体偏小，使用分散。以上这些问题都需要高度重视并认真加以解决。
2、把握好中国工业经济新世纪的阶段性特征
当前和今后一个时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济发展呈现新的阶段性特征。经济社会变化呈现新特点。传统增长模式面临新挑战，群众对提高生活水平和质量产生新期待。
第一，工业通信业的基础和实力更加雄厚。“十一五”是极不平凡的五年。在中央一揽子计划及相关举措持续作用下，我国经济正处在由回升向好向稳定增长良性发展转变的关键时期，尽管遭受国际金融危机冲击，今年我国经济总量可能跃升到全球第2位，其中出口跃居第1位，人均GDP突破4000美元，在国际经济中的地位进一步提升。产业基础和支撑实力大大增强。产业结构升级，装备制造业和信息产业发展迅速，产业规模不断扩大，吸收更高水平技术与全球企业多种方式合作的能力也随之增强。基础产业和基础设施建设成就斐然，基础设施条件和投资环境不断改善，商品、要素流动成本和交易费用大大降低，更多的地区和人口进入全国、全球分工体系之中，生产效率不断提高。形成一批大企业和企业集团，企业自主创新在商业上成功的可能性提高。配套产业达到较高水平，核心技术突破或引入后能够迅速产业化。创新投入不断增加。2006年中国GDR总量超过英国居全球第4位，2007年超过德国居第3位，2010年超过日本居第2位。
第二，我国工业结构调整和转型升级面临着前所未有的战略机遇。全球经济的深度调整为我国加快结构调整、转变发展方式提供了时间和空间。主要发达国家在国际金融危机中遭受重创，市场需求、供给结构和贸易结构都面临深度调整，经济复苏缓慢乏力，结构调整优化需要较长的过程，客观上为我国加快结构调整、缩短与发达国家差距提供了宝贵的时间和空间。“倒逼机制”的形成给产业结构调整升级增添了压力和动力。
第三，新的工业通信业管理体制逐步确立。大部制改节试点，新的职责确定，系统的建立与完善。2008年新一届政府成立的时候，积极推动了大部制改革，它的亮点是国家成立工业和信息化部，作为工业和通信业方面的牵头部门，指导我们走中国特色的新型工业化道路。大部制改革有着鲜明的特征，更加强调精简、效率和集中，把服务作为大部制的突出特点。在“十二五”规划中，提到产业发展的时候，明确提到“先进装备制造业”、“原材料工业”和“消费品行业”。这些行业的提出，都是在这次大部门制的推动过程中，是一次新的尝试，不按照原来的工业门类继续划分有关管理部门，而是适当集中体现…大部门制的特点。
第四，应对复杂局面的能力明显提高。一是应对国际金融危机，中央实施了一揽子计划，包括十大产业的调整振兴规划，包括加大技术改造力度，也包括扶持中小企业发展等等一系列措施。这些措施的实施，使得我们在应剥国际金融危机的影响过程中，逐步走出了金融危机的影响，这里面包括我们加大对经济运行的组织协调力度。二是应对各类突发事件，像天灾，尤其是重大自然灾害，比如汶川地震、玉树地震、甘肃舟曲大型泥石流、台风等等。比较突出的是汶川地震，我们全力组织活动板房生产、帐篷生产等。还有其它方面的事件，公共卫生事件，前一段时间三鹿奶粉，在处理这个事件过程中，我们也面临着一些棘手的问题，比如三鹿奶粉的赔偿问题就要求我们系统的同志解决，最后我们也较好地完成了这个任务。而在应对这些突发事件的过程中，我们应对复杂局面的能力也在明显提高。三是加快结构调整步伐，淘汰落后，兼并重组。在这次应划国际金融危机中，中央的一揽子计划并不单纯保增长，而一开始提的是“保增长，调结构，扩内需，促改革”。在应对国际金融危机保增长的同时，结构调整的步伐也在加快。在这个过程中，淘汰落后，兼并重组，这些促进工业转型升级的措施又是最复杂、最困难的问题，工业和信息化系统都在坚定不移地完成这些任务。四是节能减排。节能减排是“十一五”时期国务院提出的一个重要约束指标，万元GDP能耗下降20%。工业部门主动承担重任，在完成任务的过程中，各地都做了大量工作。
第五，走中国特色新型工业化道路的路径已经明确。推动信息化和工业化深度融合，推动军民融合式发展;把经济结构的战略性调整作为转变发展方式主攻方向，保持工业通信业长期平稳较快发展;发挥好我国产业比较优势，建设结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
另外作为阶段性特征，还要看到外部环境更趋复杂。除了外部环境更趋复杂外，还有投资消费的失衡，产业结构不合理，技术创新发展滞后，区域城乡发展不协调等。我们在牢牢把握机遇的同时，也要做好应对各种挑战的准备。
二、牢牢把握“十二五”规划的主题和主线
胡锦涛总书记在今年年初的省部级党校班上强调：国际金融危机表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对发展方式的冲击;加快转变发展方式，是巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、实现工业又好又快发展的唯一途径。“十二五”规划的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果，安排好当前和“十二五”的工作。
1、加快转变发展方式是贯彻落实科学发展观的重要举措
长期以来，在拉动我国经济及工业增长的“三驾马车”中，投资与消费、内需与外需的关系不协调，使T业发展过度依赖投资、出口拉动，不断形成新一轮产能过剩和低水平重复建设，结构性矛盾日益突出。“十一五”期间全社会固定资产投资增速高达26.2%，远高于“十五”期间的20.2%和“九五”的11.2%，2007年以前出口对经济增长拉动的贡献超过40%。而同期商品零售消费额年均增长在16—17%，消费率(消费占GDP比重)则从“十五”以前的50%以上下降到目前的36%左右。我国工业自主创新能力不强，许多核心和关键技术仍然依赖进口，目前我国大中型工业企业研发投入占销售收入比重仅0.7%，远低于发达工业化国家3%左右的水平，使我国工业结构调整缺少技术支撑，战略性新兴产业培育还需要一个长期的过程，短期内难以引领工业转型升级。另外，经济体制和行政体制改革改革尚不到位。市场化不成熟、许多领域尚米发挥市场的基础性配置作用，垄断行业改革进展不大，资源品价格改革滞后，中小企业融资难等，都凸显了我国工业加快转变发展方式的重要性和紧迫性。
2、加快转变发展方式是走新型工业化道路的必然要求
当前我国工业发展面临外部环境、条件发生了根本变化，不允许走发达国家同样的工业化道路。目前我国人均资源能源拥有量少，我国煤炭和水力资源人均拥有量约相当于世界平均水平的1/2，石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/I 5左右，我国创造了全球8%的GDP，却消耗了世界10%的油气、46%的钢铁、45%的煤炭、48%的水泥。在传统的工业发展方式下，高投人、高消耗、高污染的模式已经难以为继，必须走新型工业化道路。工业要走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
3、加快转变发展方式是保持中国经济又好又快发展的唯一途径
在党中央、国务院一揽子计划及相关政策持续作用下，我同经济率先实现回升向好并向稳定增长良性循环发展的态势已经确立。工业经济继续保持平稳较快增长，发展的全面性、均衡性、协调性进一步增强。在淘汰落后产能方面，截止9月底，各地已基本完成今年落后产能关停任务，根据各地反馈的情况看，今年可完成3000万吨炼铁、825万吨炼钢、9155万吨水泥、648万重量箱平板玻璃的落后产能关停任务，焦炭、电石、铁合金、造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业可超额完成任务。另据了解，北京、天津、上海、江苏、浙江等经济较为发达地区在完成国家下达任务之外，还结合本地实际情况扩大了淘汰范围。工业节能取得积极进展，高耗能行业盲目扩张和产能过快释放势头初步得到遏制。上半年，全国规模以上工业单位增加值能耗同比下降1.25%，扭转了一季度不降反升局面，6、7两个月重点用能企业能源消耗量(占全部规模以上工业企业用能量的84%左右)同比增长3%和1%，8月份下降0.5%。高耗能行业能耗大幅增长的局面基本得到控制，多数地区能耗增速呈现不同程度回落。
三、大力推进中国工业转型升级和可持续发展
1、关于优化工业区域布局，促进工业可持续协调发展
一是我国区域经济发展进一步协调。1-10月，东、中、两部地区规模以上工业增加值同比分别增长15.3%、18.7%和15.6%，中西部地区增速继续快于东部地区，占全国规模以上工业增加值的比重由2008年同期的38.1%上升到39.1%。企业效益状况同步改善。前8个月，东、中、西部地区规模以上工业实现利润分别为16302亿元、5667亿元和4036亿元，同比分别增长49.8%、61.6%和68.8%;上缴税金总额分别为10209亿元、4604亿元和3656亿元，分别增长25.8%、31.6%和27.8%。中、西部地区利润总额、上缴税金总额分别占全部规模以上工业比重的37.3%和44.7%。投资继续向中西部倾斜。1-10月，东、中、西部地区分别完成城镇固定资产投资85743亿元、52732亿元和45398亿元，同比分别增长21.5%、27.1%和26.2%。
二是各中心城市区域布局步伐加快。参加全国中心城市工业经济运行分析会的50个城市工业规模占全国的比重超过40%，今年前10个月规模以上工业增加值同比增长25.6%，快于全同平均水平9.3个百分点。广西加强北部湾经济区建设力度，全力推进西江流域黄金水道建设，加快资源富集区的产业布局，“两区一带”工业格局已初见雏型。柳州市编制完成工业十二五发展规划和主要产业发展规划，明确工业经济下步发展方向和目标及重点。成都市在中心城区不断优化二产，占全市工业比重已缩小至15%;近郊区占全市工业比重已超过一半，达到50.8%;远郊区增速不断提高，达到25.4%，梯度发展格局初步形成。大连市重点发展新能源、海洋工程和高技术船舶、先进装备制造、新能源汽车、软件与服务外包、半导体与集成电路、电子信息等新兴产业。武汉市1：业不断向开发区、青山区和远城区板块集聚。两个开发区增长高于全市平均水平5.6个百分点。沈阳市大力推进“东西南北”四大产业聚集区建设，培育发展重点企业，采取综合配套措施，全面提升重点企业的核心竞争力和盈利水平。哈尔滨市严格控制高耗能产业发展，对产业雷同、隶属一个区域内的园区，采取“一区多园”的方式进行整合。杭州市按照“提升一批、转移一批、淘汰一批”的原则，推进工业企业梯度转移，引导企业将低附加值的经营环节外迁，研发、销售总部留在杭州。宁波市进一步优化区域功能布局，加快推动传统块状经济向现代产业集群转型升级。
三是加强工业布局规划促进区域协调发展。必须坚决破除地区壁垒和保护主义，引导生产要素跨区域合理流动，按照主体功能区规划和政策，统筹考虑生产力的规模、结构、布局和时序，形成东中西协调互动、相互促进、科学发展的新局面。一定要科学选择新兴产业，要立足实际切忌跟风，要从全局和战略高度审视新兴产业发展的路线图。我们建议，在国家统一部署下，每个地方可选择3～5个具有一定基础和比较优势、最有可能率先突破和做大做强的领域，加快布局和推进，抢占发展制高点。坚持工业区域功能化、差异化发展，形成与地区资源、能源及环境容量相适应、主导产业特色优势突出的区域协调发展新格局。建立产业区域协调互动机制，引导沿海地区与内地产业有序转移。
四是东中西实现梯次发展。东部地区要率先发展，早下决心，加快调整，优化结构。着力发展现代服务业、装备制造业和高新技术产业，增强自主创新能力、可持续发展能力和国际竞争力，更好地辐射和带动中西部地区发展。中西部地区的发展要坚持从自身实际出发，充分借鉴东部地区发展的经验和教训，避免走弯路。要增强承接产业转移的主动性，营造良好的投资环境，并与自身产业布局、结构调整和节能环保等要求紧密结合起来，培育区域发展的新优势。决不能转移那些高耗能、高耗水、高污染的项目。
2、关于积极培育发展战略性新兴产业
工业和信息化领域重点突破的技术和新兴产业包括新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车。发展战略性新兴产业要处理好几方面关系：
一是发展战略性新兴产业必须和传统产业改造提升相结合，意大利就是生产服装家具的，瑞士就是生产手表的，但这些传统产业与时俱进，有了现代元素。必须优先搞好国家重大科技专项和其他行业重大技术攻关的研发攻关，用新技术支撑新产业的发展。二是在注重发挥市场基础性作用、企业主体性作用的同时，要充分发挥政府的引导性作用，做好行业准入、发展规划、技术标准的制定和实施。三是要强化标准管理，做好标准与规划、产业政策的协同，及时制定准入门槛，制定战略性新兴产业发展规划，避免盲目投入和无序发展。四是发展战略性新兴产业，还要注重发展生产性服务业，包括研发设计、现代物流、软件服务、电子商务、工业设计、信息服务等，为战略性新兴产业发展搭建平台，疏通渠道。
按照不久前出台的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，国家发展改革委和相关部门正在研究制定战略性新兴产业“十二五”规划，工业和信息化部负责七个新兴产业中新一代信息技术、新材料、高端装备制造、新能源汽车四个规划制定。另外，同家丁信部正大力推进生产型服务业发展。
3、关于2011年工业和信息化工作
初步考虑，明年要扎实落实国家扩内需、调结构的各项政策，促进工业又好又快发展;加快推进节能减排、企业兼并重组和淘汰落后产能，促进产业结构优化升级;切实加强企业技术改造，推动工业整体素质跃上新台阶;采取更加有力措施，促进中小企业健康发展;积极培育发展战略性新兴产业，促进工业化和信息化深度融合发展;加快3G特别是TD-SCDMA建设，抓好TD-LTE演进技术研发和三网融合试点工作等六个方面的关注。
工业和信息化部承担了47项“十二五”规划的制定工作，其中工业转型升级规划、信息化规划、节能与新能源汽车产业发展规划、信息产业发展规划等4个规划列入国家重点专项规划，同时与地方联合编制了3个区域性规划，参与了24项国家级专项规划编制工作。下一步，要加强编制力量，确定时间节点，做好工作安排：各项规划制定要以《建议》为依据，和党中央、国务院的重大决策、政策保持一致，创造性贯彻落实;要广泛征求各方面意见，做好协调工作。
我们相信，有党中央、同务院的英明领导，有工业和信息化战线全体同志们的努力，我国工业在“十二五”一定能够转变发展方式，实现转型升级的宏伟目标，发展再上新台阶。
作者：朱宏任 来源：企业与企业家 2010年12期
