摘 要：建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。项目实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重要组成部分。在工程建设管理中， 采取有效措施加强实施阶段的工程造价管理对管好用好有限的建设资金，提高投资效益有着十分重要的意义。造价管理只重建设项目 前期做个预算和竣工时做个结算的做法是不全面的。
关键词：工程量清单；招投标；造价管理
1工程量清单招标投标管理
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段， 通过招投标可以提高建设工程的经济效益， 保证建设工程的质量， 缩短建设投资的回报周期， 建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。 建设部第 1 0 7号部令发布了《 建筑工程施工发包与承包计价管理办法》 ， 明确指出在招投标中采用提供工程量清单。 这就要求建设单位在进行招标工作时， 在招标文件中不仅要包括通常的内容如： 招标须知前附表、 招标须知、 合同条件、 合同协议条款、 合同格式、 技术规范、 图纸、 投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。
建设单位在招标文件中提供工程量清单时， 要按照国家或地方颁布的规则即统一的工程项目划分方法、 统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、 排列，从而得出清单。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员必须具有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。其中编制依据一定要按照国家规定的工程量计算规则，以及工程子项划分、工程计算单位等规定， 并根据设计图纸的要求进行计算。 对工程量清单中的工程项目应具有调试的概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。要将不同等级要求的工程区划分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。这就要求清单编制人员在编制时，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，并且要认真勘测现场情况，尽量预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以划分。另外，因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，考虑建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工实做实计。
在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。 总价符合要求并不能说明单项报价符合要求， 总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往在保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目单价降低， 将可能变化较大的项目单价增大， 以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。 另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审， 工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、 施工方案、 技术工艺的综合评审， 从而择优选择合适的施工单位。
施工合同是施工阶段造价控制的依据。 签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、 合法性， 减少履行合同中甲、 乙双方的纠纷， 维护合同双方利益， 有效地控制工程投资造价。在合同签订后， 要做好合同文件的管理工作， 合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、 工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释， 必须完整保存， 同时建立技术档案， 对合同执行情况进行动态分析， 根据分析结果采取积极主动措施。
2严格控制变更
在施工中引起变更的原因很多，诸如：工程地形或地质资料变化；地下水排水方案变化须增加抽水台班 ；现场开挖管线或有其他障碍物处理；土石方因现场环境限制发生场内转运、外运及相应运距变化 ；材料的二次转堆；材料设备构件的场外运输 ；无法用定额规定进行计算的大型设备进退场费用 ；工程其他零星修改签证；由于设计变更造成材料浪 费及其他损失；停工或窝工损失；由于拆迁或业主、监理其他因素造成工期延误；不可抗力造成的经济损失等。这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严格把握变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模 ，提高设计标准，增加建设 内容等。对必须发生的设计变更 ，尤其是涉及到费用增减的设计变更 ，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前实现这类变更，因为变更越早损失越小。
在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理 ，督促施工单位按 图施工，严格控制变更项目、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。每一变更设计之前 ，必须实行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查同意。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。
3 加强结算管理。 严格把好审核关
在工程竣工决算时， 建设单位的审核人员应坚持按合同办事， 对工程预算外的费用严格控制， 对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用 ； 凡合同条款明确包含的费用， 属于风险费包含的费用， 未按合同条款履行的违约等一律核减费用， 严格把好审核关。
1 ) 对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时， 建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核 ，才能做到客观、公正、合理 ，准确进行计量审核。
2 )在结算审核中，还应注意审核项目的单价、 结算书中分项 的正确性及程序的准确性 ，结合现场的实际情况分析计算。要注意的是， 对工程量清单招标工程的结算 ，投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时， 实际发生招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应预调整。在工程量调整时的结算中， 工程量清单中原有的项 目， 应按报价中的综合单价确定； 工程量清单中有类似的项 目， 应参照类似工程项 目报价中的综合单价商定； 工程量清单中没有的项 目， 按现行预算定额及有关规定结算。
参考文献：
[ 1 ]苗玉献．浅谈施工企业工程造价的控制技术[J]．山西建筑.2004，30( 6)106—107
