摘 要：科学技术地位的提升带来的是科研经费的大量投入。但是，现今许多科研机构在科研经费的管理、使用上漏洞颇多，如经费管理制度不完善，随意支出现象严重，设备利用率低下等，造成了资源的极大浪费。本文通过对这些问题的分析，提出了一些解决经费管理混乱问题的建议，希望能为科研单位的经费管理提供借鉴。
关键词：科研经费管理；问题分析；对策探讨
邓小平同志说，“科学技术是第一生产力”，现今的世界竞争也逐渐形成了以技术为核心的软实力竞争。经济的腾飞与科技密切相关，高端技术更是在经济市场中占据着重要地位。为了增强自身实力，增加竞争优势，各个国家不断加大在科学研究上的投资力度，以期在世界市场中掌握更多的话语权，我国亦是如此。然而，伴随着一大批科研项目的出现，我国在科研经费管理上的问题与弊端随之显露出来，这些问题不仅导致科研成本核算有误，造成科研经费的极大浪费，更影响了科研项目的绩效与成果。所以，科研单位的科研经费管理问题我们必须慎重对待，争取做到不断完善相关规章制度程序，严格把关，早日提高项目财务的管理水平，保证科研工作的顺利进行。
一.科研经费管理中存在的问题
（一）科研经费管理制度不健全，重立项、轻管理
科研经费是保证科研活动得以顺利实施的必要条件。我国近年来虽然进一步强化了经费的预算管理，但是办法过于笼统，操作性低，在实际工作中其实并不容易把握。科研单位内部的科研经费管理制度漏洞多，弊端大，完全跟不上日益发展的科研工作需要，引发了不少管理混乱，对经费的拨入、支出、使用都造成了恶劣影响。因此，完善合理的经费管理制度建设势在必行。在申请科研项目时，许多研究人员由于预算编制混乱，导致与解题结算不相配，造成了项目管理和经费管理相脱节[1]，给经费管理工作带来困难；而有效的经费管理制度的缺失，更使得许多研究人员巧立名目，利用研究项目圈钱、虚列转拨或支出套取科研经费，这不仅浪费了国家的科研经费，同时也影响了科研项目的研究水平与完成质量。
（二）科研经费财务管理制度不完善，支出存在随意性
在众多科研机构中，一直存在着经费的财务管理制度不健全的问题，不仅造成了经费的随意支出现象，更是影响了研究课题的有效开展。由于财务管理的漏洞，科研经费在核算上水分较多，经常出现小支出大预算现象，同时还有随意变更项目预算，调整预算支出结构的情况，这不仅导致经费无法“专款专用”，也造成了科研经费支出的无序性和随意性。
（三）经费浪费现象严重，资产管理混乱，科研仪器设备利用率低
科研经费管理制度和财务制度的不完善造成的严重后果之一就是经费的大量浪费。由于科研经费管理的宽松无序，很多项目经费完全由科研项目组支配，不仅无法进行有效的监督与调控，更产生了许多经费的串用、挪用和乱用现象，导致经费浪费，同时也不利于项目审计工作的进行。在很多单位中，都存在着固定资产管理混乱，设备利用率低下的情况，资产登记不及时，有帐无物或者有物无帐[2]，资产盈亏不明等情况比比皆是。科研经费中实行的“专款专用”，不仅使得科研仪器设备不能共享，造成空置、浪费，同时也占用了大量研究资金，造成经费的流失。
二.加强科研经费管理的对策
（一）建立完善的科研经费管理制度
在完善科研经费管理制度的时候，应尽量做到公开透明，这样不仅能合理分配资源，同时也能提高经费的管理水平和使用效率[3]，用有限的经费创造更大的价值，真正实现科研经费对科学研究的社会效益。在项目管理上，加强对过程的监督规范，将项目管理与经费管理切实同步起来，对弄虚作假、随意截留项目经费的违法行为按照有关规定进行严惩，努力做到专款专用，保证经费的使用落到实处，项目研究顺利进行。在完善经费管理制度的同时，为了避免项目造价骗取经费的状况发生，应该将科研经费使用与研究绩效挂钩。这样不仅可以随时了解到研究项目的进展，同时也能研究项目的社会效益和经济效益进行考核，提高资金使用效率与项目管理水平。在完善科研经费管理制度后，要加强对经费预算的编制审核，避免再像从前一样出现随意支出和超额预算现象。科研管理部门要从科研工作的实际出发，强化预算编制的真实性与可靠性，财务部门在进行审核时也要严格把关，从财务角度严格分析经费的规范性与合理性，将科学核算融入到工作中去。经费预算审核之后，在审批环节，各部门领导与主管部门要与财务部门一起相互交流工作，让项目预算在各部门协作之下更加科学、合理规范化，实际操作可行性更强，减少工作中随意变更预算现象，也减少科研人员营私舞弊现象。根据财政部、科技部有关规定，完善经费管理制度下，科研经费的管理办法也要根植于本单位实际情况，根据科研项目的不同以及工作的特殊性，制定适合项目经费管理的可操作性强的管理办法，这样一方面能够推进工作的顺利进行，加强对科研经费的科学管理，另一方面也能在节约开支的情况下，提升科研人员工作积极性，实现项目经费使用效益的提高，可谓是一举多得。
（二）加强经费的财务管理，规范支出
加强财务管理与监督是做好科研经费管理的重要保障。对于研究项目的预算编制，要采用科学的核算体系，明确经费的开支范围，在项目研究开始后，要全过程控制，严格把关项目经费的使用、支出。相关部门要建立明确的科研经费审批权限制度，减少小支出大预算、随意变更预算等现象，避免出现盲目报账、随意报账，以保证科研经费的合理支出与使用。
同时，在关于科研项目上要单独建账，设立专门户头进行核算，这样项目建立后，根据项目合同，财务部门在对转向经费账户进行监管核算时，才能确保涉及项目的方方面面，完整、准确的核算收支记录。实际工作中，根据核算与监管需要，科研部门和财务部门应密切配合相互协助，财务部预先与科研部门沟通，要求其提供关于项目进展的原始资料及其研究成果，科研部门也应根据财务部门需求，整理项目有关人员费用及其部门间相互提供服务的原始数据，与财务部门一起，共同完成项目成本的审核与计算工作，确保财务核算信息的准确性与完整性。根据项目进展情况，以预算为依据，各部门共同监督经费的使用，这样不仅能及时纠正不合理的支出，做好科研经费的管理工作，还能提高科研成果水平。
（三）重视
项目经费的合同管理，便于审计
政府对科研项目经费进行审计，是项目验收工作的内容之一。项目审计是对项目管理工作的全面检查，包括项目的文件记录、管理的方法和程序、财产情况、预算和费用支出情况以及项目工作的完成情况。项目审计既可以对拟建、在建或竣工的项目进行审计，也可以对项目的整体进行审计，还可以对项目的部分进行审计。对科研机构来说，政府审计不仅是对项目经费核算的规范性审计，也是对事业单位财务管理水平、科研管理水平以及经费使用绩效的审计。与一般项目不同，科研项目是一项时间跨度很长的工作，而科学研究又具有一定的特殊性，经费开支不可预见，因此在经费核算和审计工作上难度较大。面对这种情况，事业单位财务部门一定要从日常着手，做好项目经费收支的核算，并形成书面报告反馈给科研部门、项目管理部门，共同分析项目支出的合理性，并根据研究进度，及时进行调整改动。科研单位只有充分重视项目经费的合同管理，才能为政府审计工作的进行提供帮助，保证科研项目验收工作的顺利进行。
（五）规范资产管理，提高设备利用率
科研经费的管理制度完善之后，经费的随意浪费情况也会随之好转。为规范科研机构的资产管理，实现资源共享，杜绝科研设备的重复与闲置现象，应对所有的设备采取统一管理，这样不仅能提高设备利用率，节约科研经费，也能更好对科研机构的资产进行管理。
随着科学技术对生产力的转化，政府和民间科研机构的科研经费投入比例不断增大，因此，建立规范的科研经费管理体系势在必行。只有不断从现有的问题中积累经验，寻找解决办法，才能更好的保障日后科研工作的顺利进行与科研成果的出现。
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