一、前言
随着郑州市轨道交通PPP模式逐渐在城市轨道交通中应用，在运营阶段，结合PPP项目运营的实际情况以及城市轨道交通的实际发展情况等方面的分析，也做好了前期的风险管理、方案设计等评价工作，对可能产生PPP项目风险的影响因素进行有效的改进和完善，以保证PPP模式在城市轨道交通行业中的顺利开展。本文主要对城市轨道交通PPP模式的基本原则以及保障措施进行分析。
二、城市轨道交通PPP模式开展的基本原则
郑州市是“一带一路”重点打造的内陆开放型经济高地，创业发展商机发展，明确提出依托中原城市群，建设沟通境内外，推动产业集聚发展，打造郑州开放型经济高地，进一步提升了铁路物流中心城市和丝绸之路经济发展。
（一）互利共赢的原则
PPP模式的开展，虽然与以往私立企业参与公共基础设施有着很多相似之处，但是，从实际上来分析，却有着很大的不同，PPP模式是一种全新的市场融资方式，对市场全局也进行了一定的改变[1]。在城市轨道交通中运用PPP模式的话，要确保PPP模式的顺利开展以及城市轨道交通事业的进步，应本着互利共赢的原则。如，在PPP模式开展的过程中，应考虑到政府管理需求以及社会公共需求等，同时要兼顾企业资金回报以及发展业务的拓展，并结合实际情况确定经济效益以及社会效益的发展目标，从而有效的平衡经济效益与社会效益，进而达到社会资本以及政府的互利共赢目的，更有利于PPP模式在城市轨道交通中的长期应用和发展。
（二）权责对等的原则
一般情况下，PPP模式开展的过程中，可能会存在一定的风险。如，需求风险、竞争风险、融资建设风险、运营风险、财务风险等，这些在城市轨道交通PPP模式开展的过程中都有可能出现，而引起这些风险的经济因素却有很多，如，费用超支、政府强行、运营管理效率不高、盈利能力和收入低于预期的目标、常规公交的竞争 本文由wWW. DyLw.NeT提供，第一 论 文 网专业写作教育教学论文和毕业论文以及发表论文服务，欢迎光临DyLW.neT、贷款利率上涨、物价波动、通货膨胀等都会引发不同类型的风险[2]。一旦发生不可避免的风险时，需要一方来承担其风险，为了确保城市轨道交通PPP模式运营的可靠性、公平性，应严遵循着权责对等的原则，严格按照相关的合同办事，将市场资源配置的决定性作用充分的发挥出来，根据风险的实际情况，选择最适宜的一方来承担，从而合理的分配风险，将风险带来的损失降至最低。
（三）公平透明的原则
城市轨道交通PPP模式实施的过程中，由于涉及到的因素较多，尤其是项目以及方案的相关审核更是不可避免的。为了确保PPP模式在城市轨道交通中运行的可靠性，需要本着公平透明的原则，主要体现在合作伙伴的确定、项目的选择、方案的审核、绩效评价等，都必须确保各项制度设计以及实施的公开透明性，这样才能为PPP模式的运行营造一个良好的政策环境。
三、城市轨道交通PPP模式开展的保障措施
（一）拓展多元化的金融服务
从大量的实践中发现，城市轨道交通PPP模式运营的过程中，由于受到金融服务单一的影响，也使得城市轨道交通PPP模式运行存在一定的影响，对此，作者建议，应拓展多元化的金融服务，这样才更有利于城市轨道交通PPP模式的顺利开展[3]。在拓展多元化金融服务的过程中，应将政府和银企对接的作用充分的发挥出来，并出台相应的政策来鼓励金融机构不断的开发适合PPP项目的保险、融资等产品，同时也可以通过拓展表面+表外、股权+债权、投行+商行、直融+间融等渠道，为城市轨道交通PPP模式的监理提供多元化的金融服务，不仅对提高PPP模式的运行效率有着极大的作用，同时对促进城市轨道交通的长期发展也有着很大的作用。
（二）建立健全的政策保障体系
PPP模式在城市轨道交通中的运用，对促进城市轨道交通的发展有着极大的益处，但是，在PPP模式开展的过程中，由于政策的不完善，也使得城市道路交通PPP模式的开展效率受到一定的影响，因此，作者建议要保障城市轨道交通PPP模式的顺利开展，应建立健全的政策保障体系[4]。例如，《PPP项目政府采购操作流程》、《政府投资支持社会投资项目管理方法》、《PPP项目行政审批实施细则》等。而在实际的工作中，应该对将相关的政策进行有效的实施，严格按照相关的政策进行PPP模式的实施，这样才能够确保PPP模式在城市轨道交通中运用的有效性，促进城市轨道交通行业的快速发展。
（三）建立健全的投资回报机制
PPP模式在城市轨道交通中运用最终的目的就是为了获得更大的经济效益，实现城市轨道交通行业的高速发展。因此，为了促进城市轨道交通PPP模式的长期发展，应建立健全的投资回报机制。例如，通过政府购买服务和财政补贴等来稳定社会资本的预期收益，同时，还应对项目配置的物业、土地、广告等经营资源进行合理的调整，并结合实际的情况来完善相应的投资机制，从而有效的保证社会资本合理收益，更有利于PPP模式在城市轨道交通的可持续运行。比如按照《郑州市城市综合交通规划》，拟逐步将现有的平面系统提升为立体系统，本次重点推介3个市政道路项目为快速系统重点工程项目，3个市政道路项目分别为雄鹰东路-金源东街段，三环路快速化工程，拢海路快速通道，为纯为公益类基础设施，采取项目公司为使用者提供服务， 本文由wWW. DyLw.NeT提供，第一 论 文 网专业写作教育教学论文和毕业论文以及发表论文服务，欢迎光临DyLW.neT由政府代替使用者付费并收回投资。市政府将在政策允许范围内，给予项目公司道路沿线相关配套项目开发收益权。另外，投资回报机制的监理应从多个角度、多个层次来完善相应的机制，例如，远期规划的城市道路网络、公共交通系统、停车系统、交通管理等，为郑州市的地铁轨道交通行业发展保驾护航。所谓远期规划主要是结合郑州市整体的发展目标以及区域内的一体化发展要求等来优化地铁轨道交通结构，构建与城市协调发展的高效率、多层次、可持续发展的城市轨道交通系统，对城市轨道交通进行整体的规划。城市道路网络是远期规划的重要组成部分，更是投资机制重点参考指标，结合郑州市的城市发展现状，来完善城市轨道交通网络，加大对城市轨道交通的投入。公共交通系统应注重地铁主干道线路建设，应合理对施工线路
进行优化和调整，要尽量避免城市轨道交通投资施工的过程中对乘客带来的影响，要确保城市轨道交通的高效性。停车系统的投入，主要是为了确保城市轨道交通停车运营的安全性、可靠性，具体要结合城市轨道交通的站点分布情况以及实际轨道的运营网络进行合理的投入。从以上的分析来看，地铁轨道交通PPP模式的可持续运营，必须有着一套合理的投资回报机制，这样才更有利于城市轨道交通PPP模式的可持续运行。 （四）合理优化政务服务环境
在城市轨道交通PPP模式监理办理手续的过程中，应适当的开区绿色通道，并及时向社会公布审批程序、办事方法、服务承诺、审批事项审批条件等，同时应加快项目规划的选址、环评审批、用地预审、审批核准等全面推动城市轨道交通PPP模式开展的规范性、依法性、高效性等，
另外，在城市轨道交通PPP模式开展的过程中，需要注意的是，由于城市轨道交通项目开展的地域、实施的主体、城市发展历史背景等之间的差异性，也使得PPP模式的项目预期收益存在一定的不同之处，从而对城市轨道交通PPP模式的顺利开展也会有着一定的影响[5]。因此，在PPP模式应用到城市轨道交通中的过程中，必须做好PPP项目开展的前期据测以及融资阶段的准备工作，并对当时的宏观环境以及项目特征等进行全面的分析，并判断是否适合采用PPP模式，主要考虑的因素有市场形势、预期收益等，如果符合PPP模式进行的话，还应对收益分配、设计项目结构、监管体系、收益动态调整机制、公司股权结构等几方面内容进行分析，从而促进城市轨道交通PPP模式的顺利进行，促进城市轨道交通的快速发展。
四、总结
综上所述，在社会主义市场不断发展变化的过程中，融资方式也发生了翻天覆地的变化，相比于传统融资的方式来说，郑州市轨道交通PPP模式的融资更具有长远的发展优势，可以均衡经济效益和社会效益。通过本文对郑州城市轨道交通PPP模式核心要点的研究分析，作者结合自身多年的工作经验，以及自身对城市轨道交通PPP模式开展的了解，主要从城市轨道交通PPP模式开展的几点原则以及城市轨道交通PPP模式开展的几点保障措施进行分析，希望通过本文的分析，对促进城市轨道交通PPP模式的顺利开展给予一定的启发，更希望借助于PPP模式的运用，促进城市轨道交通行业的快速发展。
参考文献 本文由wWW. DyLw.NeT提供，第一 论 文 网专业写作教育教学论文和毕业论文以及发表论文服务，欢迎光临DyLW.neT
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