论文关键词：社会主义新农村建设 信息服务 主要对策
论文摘要：农村信息服务是适应农业和农村经济的新变化、新发展的必然要求，对于实现农业增效、农民增收具有重大战略意义然而，当前农村信息服务中存在服务总量偏少、服务供求错位、服务方式陈旧和服务效率低下等问题。通过加大农村信息服务供给的公共投入、优化信息服务供给制度安排、完善信息服务供给体系、改进信息服务供给方式等对策可保障农村信息服务的有效供给。
信息是重要的战略资源和财富，信息资源是农业和农村经济发展的重要生产要素。农村信息服务与农村教育服务、农村医疗卫生服务、农村社会保障服务以及农村文化服务一样，是农村公共服务的重要内容。它在发展现代农业、促进农民持续增收、加快农村公共事业发展、提高农民整体素质、加强农村民主政治建设等方面，具有十分重要的作用。
一、社会主义新农村建设中信息服务的战略意义
农业是国民经济的基础产业，又是一个弱质产业，需要信息服务的支持。农业经营场所分布在广大农村的每一个角落，距离大市场遥远，相对闭塞，需要信息的沟通。农业生产是以农户为单元分散进行的，需要信息的连接。农业生产的手段还相当落后，需要信息系统传播先进的技术。农村信息服务是我国信息服务的重要领域，是建设我国现代农业的必然选择和十分重要的推动力量。
(一)农业和农村经济的新变化，迫切要求加强农村信息服务。社会主义新农村建设出现了一系列新的变化，农业发展对资本和技术的依赖性越来越强，农业对国内外市场依赖程度加深，农民经营农产品的风险意识逐步加强。这些变化激发了农业及农村领域对相关农村信息服务的强烈需求。表现为:第一，信息需求的范围扩大，不仅需要反映农产品市场供求与销售现状的信息，更需要有前瞻性和预测性的信息。第二，农民对个性化的信息需求迅速增长，农产品在品种、质量、收获时间、种植技术和条件方面的差别，以及相应的价格、地区、销售渠道等方面的个哇化信息需求显得重要。第三，农民需求逐步与当地资源优势结合，符合农业区域性发展特点的农产品市场信息及其他实用性的公共信息，尤其是具有直接操作性和实践指导性的信息需求强烈。
(二)农业和农村经济的新发展，迫切需要建立农村信息服务供给体系。经过20余年的改革，中国农业已基本转人市场经济体制轨道。在市场经济体制下，无论是涉农企业还是分散农户的生产与经营都必须面向市场。市场是动态的，千变万化的，要在市场上立足并保持不败，就必须通过现代信息传输渠道不断了解各方面的有关信息。我国的农户经营规模小、地域分散、文化水平低，自身缺乏收集、整理、加工信息的能力，通过合理有效的农村信息供给服务体系提供及时、可靠的农业和农村经济信息，对农户做正确决策尤为重要。
(三)实现农业增效、农民增收的目标，必然要求以健全的信息月及务体系为支撑。中国农业经过20多年的改革和发展，生产力水平大幅度提高，已实现了农产品供给长期短缺到总量基本平衡的历史性转变，农产品市场由卖方市场转为买方市场。同时，随着大多数城乡居民的生活逐步改善，对食品消费更加注重品种和质量的提高，更加注重食品安全、优质、营养、方便。在这种形势下，农民迫切需要了解市场行情，知道各种农产品的需求量、供应量，应当种什么、怎么种，养什么、如何养。因此，要引导农民根据市场变化调整农业结构，培育、推广优良品种，提高产品质量，实现农业增效、农民增收，都离不开为农民提供及时有效的农村信息供给服务。
二、农村信息服务中存在的主要问题
由于我国长期以来实行优先发展工业尤其是重工业的非均衡发展模式等历史原因，形成了城乡分割的二元经济结构，从而导致了我国农村公共服务供给呈现出总体不足的状况，直接制约了农村信息服务供给水平。社会主义新农村建设中，农村信息服务需求发生了新变化，这必然要求信息供给者及时调整信息服务内容和服务方式，以适应服务需求的变化。然而，由于历史和现实的问题，当前，农村信息服务的供给与需求存在不少问题c
(--)服务产品总量偏少。农村信息服务的种类单调、信息产品单一、信息总量偏少。尽管改革开放以来，我国农业和农村经济有了较大的发展，农民的生活也有了较大的改观，农村信息服务供给取得了一些发展，如农村信息服务组织体系的逐步建立与完善、农村信息服务体系进一步完备以及农村信息服务覆盖面不断扩大。但总体来看，我国农村信息服务整体水平还处于初级阶段。随着农村经济社会的发展，农民对有关农业和农村各方面的信息需求日益迫切，而公共部门向农村提供的信息服务大多与农业生产相关，而与农村教育、科学、
文化、卫身、医疗保障政策等生活相关的信息却相对匾乏，农村信息服务总量不足，不能满足社会主义新农村建设的要求。
仁)服务供求错位。我国农村信息的供给不仅表现为总量不足，而且还表现为供需结构的失调。即供给过剩和部分需求短缺现象并存。尽管改革开放以来，农村信息服务有了较大的改观，但仍然存在比较严重的错位现象。一方面，政府及相关部门掌握着丰富的农业政策、科技与市场信息，但由于政府组织协调不利，大量信息处于部门内部所有、相对封闭的状态。农民急需的生产性信息如市场信息、技术信息、政策信息、自然信息等供给严重不足。另一方面，由于信息在分类分级、收集渠道和使用环境等方面尚未形成统一的标准体系，不同部门提供的信息在数据上往往差异较大，从而存在政府向农民提供低效、重复信息的现象，造成农村信息无效供给膨胀。加之我国农村信息服务实施的是自上而下的供给机制，农户缺乏有效的信息需求表达机制，在信息产品的供给决策中无法体现农民真正的信息需求，信息供给与农民需求之间的互适性较差，往往不能为农民提供其迫切需要的信息，信息服务供需错位问题严重，信息供给偏离需求，结构失衡。
伍阴及务方式陈旧。随着科学技术的发展，现代信息技术为信息服务的供给方式多样化提供了可能。而广大农村由于受前期国家基础建设投资不足和对农民教育培训不够等条件的限制浓村的信息服务供给方式仍然是以传统方式为主。目前大多数农民仍以报纸、电视、广播等传统方式作为获取信息的主要渠道，传统方式传播信息不但信息量小、传播速度慢，而且具有很大的时滞吐，与信息社会的发展极不适应。而传播方式较为现代化的手机短信和网络信息在广大的农村中所占比例很低。甚至，有的偏僻农村，由于资金问题，传统的信息服务方式也未能得到保障，如有的农村广播站的工作几乎处于停滞状态。
(四)服务效率低下。由于农村信息服务整体水平还较低，存在农村信息供给结构失调，服务供求错位，服务供给方式滞后等现象。致使农村信息服务缺乏时效性和针对性，发布的信息多以生产性、实用性科技信息为主，市场信息尤其是农产品的供求信息偏少。加之信息提供方式滞后，信息传递方向单一，缺少互动，交流不足，因而所提供的信息难以满足农民对信息服务的需求。目前我国农民主要通过广播、电视和报纸获取信息的形式，只能把信息传递到农民手中，却无法把农民的需求反馈回来。农民很少通过另外的途径如电话或信函等传递反馈信息、这种落后的信息交流方式和缓慢的信息传递速度使不少信息既丧失了信息的时效性，又缺少了信息的针对性，大大降低了信息服务的价值，信息服务效率低下。
三、保障新农村建设中信息服务供给的主要对策
信息服务属于公共服务范畴，是政府服务职能的重要内容。政府必须高度重视、统筹规划、加大投人、加快建设，在推进农村信息服务供给中发挥主导作用。为了适应社会主义新农村建设的服务需求新变化，及时调整信息服务供给的内容、方式和手段。针对当前农村信息服务供给中存在的问题，主要从以下几个方面来保障农村信息服务的有效供给:
(一)加大农村信息服务供给的公共投人。农村信息服务与农村教育服务、农村医疗卫生服务、农丰抖士会保障服务以及农村文不幼及务一样，是农村公共服务的重要内容。没有充足的资金支持，有效供给信息服务显然是不可能的。农民反映，中央的政策好，现在就是缺钱，如果有一系列好政策，但没有资金或资金不到位，必然导致政策成为一堆好听而不顶用的文字或空头支票。用农民的话讲，“新农村建设有钱好力事，”资金是保障。因此，要保障农村信息服务的有效供给，关键就是转变投资型财政体制为公共财政体制，加沐汉寸农村信息服务的公共投人。
建立农村信息服务的公共财政支撑体系具体来说就要加大对农村地区、欠发达乡镇的财政转移支付力度，建立以各级政府公共财政为基础，乡镇、村集体经济为依托，村民自筹为补充的公共财政体系。另外，在以政府投人为主的引导下，制定相关的政策和机制，积极吸引社会各界尤其是企业的投资力度，努力建成“政府搭台、企业唱戏、农民受益”的新模式、新思路。积极引导非政府机构、私人组织参与农村公共信息服务。公共产品不一定全部要由政府提供，政府通过补贴、税收等手段刺激。引导非政府部门、私人企业提供公共信息产品。只有这样才能从最大量地生产信息服务产品，信息服务产品的数量直接关系到服务需求的满足程度与满足范围。加大农村信息服务的公共财政投人，是农村信息服务产品数量增长的基础和保障。
(二)优化农村信急服务供给的制度安排。农村信急供给制度建设是农村公共事业管理中的一个环节，是系统工程的一个部分，由若干子系统组成。首先建立良好的农村信息供给制度。第一，准确定位政府职能，充分发挥政府在农村信息服务供给中的应有作用。政府在农村公共信息服务供给中起主导地位，发挥关键作用。政府相关部门、科研院校与新闻喇本要建立良好的农村公共信息发布制度，对纯公共信息，政府负有直接投资和发展的责任，应由政府向泛扮久无偿提供;对具有.准公共物品特性的信息，市场机制可发挥一定作用，但因农村公共信息具有.基础性和效益外溢等特征，政府应发挥主导作用，从体制、机制等角度将其推向市场，鼓励科研、推广、教育等机构以及中介组织、农民经纪人、种养大户等，按市场规则提供相应信急服务。
第二，积极培育农村信息服务市场环境。虽然政府在农村公共信息服务供给中起主导地位，发挥关键作用，但不是唯一的主体。因此，政府作为农村公共服务供给主体的同时，还应加强农村信息服务市场的立法，规范信息服务市场行为，积极培育有利于农村信息月及务的市场环境。充分培育和发挥农村经济合作组织、农村传统自治组织等民间组织的积极作用。由于与政府在提供公共服务的方式、范围上存在差别，各类民间组织一定程度上可以弥}h}村公共信息服务领域的某些空白。
第三，改变自上而下的决策机制。农村公共信息供给机制的内在缺陷是引起的农村公共信息供需错位的主要原因。因此，应通过制度安排，改变自上而下的决策机制。在农村公共信息的决策过程中，让农民参与决策，以达到农村公共信息的供给与农民的生产、生活的需求相适应。可以通过多种征求的方式，如政府送信息下乡活动、农村调研等方式，来了解农民所需求的公共信息，然后，在确定农村公共信息供给的原则、方式等，保证农村公共信息的供给有效。
(三)完善农村信,:.,服务的供给体系。在充分了解农民对公共信息的需求的基础上，政府必须建立适应农村经济发展特点和农民需要的信息网络支持系统，完善省级信息网络，加强县级信息平台和乡镇信息服务站的建设，使信息网络向乡村和农民延伸，促进公共信息进村人户，让农民及时、便捷地获取有用的信息。首先、完善农村信息服务基础设施i}。按照“集中、统一、规范、效能”的原则整合统一兼容、资源共享、高效适用的各级网络中枢平台环境形成全国统一、规范、畅通的信息网络体系。
其次，培养和建立高素质的农村信息服务队伍。要强化各级农业信息管理和服务人员的培训，提高他们组织开展农村信息体系建设的能力和自身的服务水平。通过培训考核和资格认证，建立农村信息员队伍，及时收集传播信息，发挥好政府与广大农民之间的信息“二传手”作用，有效解决信息服务“最后一公里”问题。要通过各种方式鼓励和推动各类事业单位和民间组织等多元化信息主体的发展，立足造就一批有影响，高水平的农业信息服务产业的“龙头企业”。
最后，逐步建立起城乡一体化公共信息供给体系。长期以来，城市实行的是以政府为主导的公共信息供给制度，公共信息供给无论从数量上还是质量上都优于农村。相对于城市而言，农村很大程度上实行的是以农民为主的‘’自给自足”型公共产品供给制度。在社会主义新农村建设，却必须要打破这种二元格局，建立起城乡一体化的公共信息供给体系，向城市和农村提供均衡的公共信息。
(四)改进农村信息服务供给的方式。随着社会经济的发展、公众生活水平的提高，以及市场经济投资环境的改善，越来越多的社会团体、公益组织、私人投资者，甚至一些营利性公司也纷纷投资公共物品领域。农村经济的发展也应以市场为导向，改变过去农村公共信息服务主体单一、服务内容面窄、服务手段落后的现状，创新农村公共信息服务主体，拓宽信息服务性强、信息需求多样化的要求。首先，实现农村公共信息服务主体社会化。农村经济的发展必须适应新形势的要求，加决信息服务主体社会'(}i笠程，使信息从政府走向社会，确立“政府推动、市场引导、多元参与”的农村公共信息服务主体构成模式。州午各种经济实体进人农村公共信息服务领域，采取灵活务实的措施吸引外资、民间资本以及各类风险基金、创业基金参与农村信息化建设，以加快信息服务主体的社会俗注程。其次，实现农村公共信息服务载体多样化。由于受我国广大农村的经济发展水平、社会文化氛围等条件的制约，在今后很长一段时间内，农村公共信息服务载体将呈现多样化的局面。网络信息服务是我国当前及今后重点发展的方向，在我国广大农村经济不够发达，电脑普及率还很低、还不具备上网的条件下，要利用好现有的广播电视网、乡村黑板报、各类农业报刊等信息服务载体，充分发挥他有J在传播农村公共信息中的重要作用。
