包容性增长:经济发展战略的新动向
包容胡性锦，论文联盟http://涛这同一志中在文第语五境届中亚并太不经常合见组的织词人汇力，由资于源开发部长级会议等国内外场合的公开讲话以及2011年的中央经济工作会议，引来国内外各界人士的诸多关注和热议。
目前人们虽然对于“包容性增长”还没有作出明确界定，但从经济发展战略或意识形态的角度看，它是一个新的动向。与主张私有化、自由化和去管制化的“华盛顿共识”不同，“包容性增长”强调的是“让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展”。
不仅是机会平等
对于“包容性增长”，世界银行等机构给出的解释多侧重于机会平等。但是，中国领导人则同时强调“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”。换句话说，在中国视域中，“包容性增长”的内涵和外延更广泛。
这种思想与国内外一些著名政治学家的看法不谋而合。比如，著名的美国政治哲学家罗尔斯说：“所有社会价值（包括自由和平等、收入和财富、个人和尊严的各项基础）都应该平均分配，除非这些价值中的一项或全部的不平均分配能使所有人受益”；中国学者王绍光就指出，机会平等理论有一个大前提，就是在某些关键领域（当然不是所有领域），结果必须平等。wWW.133229.COM只有这些领域的结果平等了，人们在机会上才会真正平等。
退一步讲，即使不是理想意义上的机会平等，一个包容性的社会必须不论种族、肤色、性别、年龄、体力、智力，保证人人都有相同的权利和责任，都有用武之地，都有被保护而免于歧视和社会排斥的权利。也就是说，“包容性增长”应该允许社会全体成员有机会参与经济增长的过程，并为之作贡献。然而，令人遗憾的是，正如联合国主管经济社会事务的中国籍副秘书长沙祖康所言，在1995年哥本哈根的联合国世界社会发展首脑会议上，世界各国各地区领导人都承诺构建一个包容性的社会，但年复一年、日复一日，社会一体化一直没有被排上发展的最重要日程。
除了联合国，世界银行和亚洲开发银行的“包容性增长”理念在强调经济增长速度的同时，也强调经济增长的方式，强调人民平等、广泛参与经济增长的过程并从中受益，强调通过增加投资和生产型就业机会，使人民平等、广泛参与经济增长的过程等。对生产型就业机会而不是直接的收入分配的强调是重要的，这种强调既是为了实现当下可能的就业型经济增长，也是为了避免那种侧重分配收入而忽视创造收入的“福利病”，从而使得经济社会体制缺乏活力。
经济增长是重要的，经济增长的目标、手段、过程和结果同样重要。因为经济增长的影响并不仅仅是经济意义上的，经济体系、社会体系和政治体系在一个社会中是相互依赖的。如果其中一个部分变化太快，很可能会导致社会其他部分的不稳定。不少研究表明：不平等对经济增长有显著的负面影响，尤其是财产的不平等。如果不平等因素是体制性因素所致，那么这种不平等就可能中断经济增长。西方经济增长理论的重要奠基人、诺贝尔经济学奖得主索洛曾指出：“在许多方面，经济增长越平等，经济就越有可能保持持续性增长，因为带来更少的争论、不和与抵制。”世界银行2006年《公平与发展》报告就提醒人们注意经济、政治和社会的代际传递，以及机会和政治不平等对发展的负面影响，避免形成“不平等陷阱”。在这个意义上，旨在促进平等的政策措施，并不仅仅是经济增长的附属物，而是它不可分割的一部分。
面临的挑战
的确，理想的可持续经济增长过程应当是包容性的。但是，我们也应当看到，实现可持续、包容性的经济增长绝非易事。有人戏言，不平等的历史跟人类社会的历史一样悠久。
诺贝尔经济学奖得主斯宾塞领衔的世界银行《可持续增长和包容性发展》报告称，从20世纪50年代至今，全球只有13个经济体的年均经济增长率达到或超过了7%并持续25年以上。在这13个经济体中，只有日本、韩国、新加坡、马耳他、中国香港和中国台湾保持了经济持续增长，实现了人均高收入水平。除去日本，只有韩国和中国台湾这两个人口超千万的经济体，跨越了所谓的“中等收入陷阱”，进入了高收入水平经济体行列。
然而，即使这些实现了经济持续增长、跨越了“中等收入陷阱”、进入了高收入水平的经济体，也面临着“包容性增长”的挑战。例如美国，无论是收入还是财富，不平等都十分惊人：前1%的富人拥有的资产额超过总资产的40%，后80%的人口只拥有美国17%的财富；2003年到2005年，美国前1%的人的收入增加额超过了20%的穷人的收入总额。根据美国人口普查局的调查，美国2010年贫困人口达到历史性的4620万人，与2009年相比新增贫困人口260万人，达到52年来的最高值；贫困人口比例更是攀升到了15.1%，即6.6个美国人中就有一个穷人，是1993年以来的最高水平。在韩国，连续几十年的经济快速增长并没有形成社会融合，政府和私人财阀正就是否施行“共享型经济增长”激烈争论。
政府的角色转变
前述世界银行《可持续增长和包容性发展》报告在总结中说，实现持续25年以上、年均经济增长率7%以上的13个经济体的共同特征之一，就是它们都有一个日益能干、可靠和有责任感的政府，即一个有领导力和有效的政府。换句话说，要取得成功，决策者的诺言必须可靠、有包容性，使人民相信自己或自己的后代会充分地分享经济发展果实。
从这个意义上说，经济发展面临的要害问题并不是资本的缺乏，而是政府在其中扮演的角色。关于政府在
经济发展中的重要作用，除了世界银行《可持续增长和包容性发展》报告的作者、诺贝尔经济学奖得主斯宾塞以及世界银行前首席经济学家斯蒂格利茨等西方主流学者，世界银行和国际货币基金组织的负责人都纷纷表示要对市场的局限以及政府的作用进行重新审视或反思。
