摘 要：网络平台成为当今世界获取信息资源最为便利的载体，档案信息作为信息资源的重要组成部分之一也在网络上更为便利地被开发和利用。20世纪90年代以来，网络环境下档案信息资源开发利用取得了巨大的进步，但也存在不少问题。本文分析了我国档案信息资源在网络环境下开发利用的存在的问题，并提出了有针对性的对策建议，旨在促进网络环境下档案信息资源的开发利用效率的提高。
关键词：信息资源；网络环境；档案管理
信息资源如今已经成为一项重要的战略资源，被认为是构成现代社会发展的三大支柱之一。档案信息资源作为一种重要的信息资源也急需加大开发利用的力度。互联网的出现大大改善了获取信息资源的方式，通过上网查询人们可以轻松地获得各种信息。因此档案机构为了更好地提供档案资源的服务，应顺应时代潮流通过互联网来促进资源的共享和开发。
网络环境下的档案信息资源开发利用是将馆藏信息进行收集、整理、汇编，并借助网络平台提供服务，实现档案价值和档案作用最大化的一种手段。与传统的服务模式相比，提供利用的服务模式多样化，服务主体也从以部门向多样化的方向发展。伴随着发展而来的是许多问题和制约因素，如档案信息资源的安全性、合法性、兼容性等，解决这些问题有利于推动网络环境下的开发利用进程。
1 网络环境下档案信息资源开发存在问题分析
1.1 档案网站建设不规范
通过对我国除港、澳、台之外的省级档案网站的调查发现，各省的网站自成体系，网址没有命名规律，且网站功能各不相同，服务质量参差不齐。网站名称不规范，如：“北京市档案信息网”，“天津档案网”，“晋档在线”等，缺乏一定的命名标准，不利于记忆和使用。在功能方面，“具有政务信息公开或现行文件查询功能的档案网站约占76%，其中能够查询现行文件显示全文的约占80%，近20%的网站只能查看条目”1。还有一部分网站没有政务信息公开查询的功能，无法最大限度地提供档案信息资源的利用价值。
1.2 法律法规建设不够完善
档案信息资源的开发涉及知识产权问题。知识产权是劳动者智慧的结晶，在我国立法中对著作权、专利权、商标权、版权等进行了保护。网络环境的开放性很强，各种信息可以任意扩散传播，不利于知识产权的保护。但是过度地保护知识产权又必定阻碍档案信息资源的利用。因此保护和利用之间存在矛盾，关键在于如何认定为知识产权。另外网络环境下资源提供和利用的主体缺乏法律意识，也阻碍着档案信息资源的开发和利用。
1.3复合型人才的短缺
首先，网络的发展对档案管理人员提出了更高的要求。但我国目前大部分档案管理人员知识结构较单一，难以跟上时代发展的步伐。尽管档案管理人员具备数据录入和数据管理的能力，但如果出现体统问题和网络安全等问题则没有相应的处理能力。
其次，档案管理人员的培养不足。由于当今网络技术更新极快，而新技术又不能很快形成教材，因此前沿技术的掌握成为问题。在校学生由于缺乏实践经验，操作能力得不到锻炼和提升。学校和社会之间沟通不足又导致了培养出来的人员无法满足社会需要。这些因素都严重影响了档案人才队伍的壮大和功能的发挥。
1.4 档案信息资源的安全难以保障
“据有关资料显示，现在90%以上的网站存在严重的漏洞。网站遭到攻击，并不全因为对手高明，而是档案信息网络管理人员缺乏安全意识”。2网络维护技能培训的不足和以信息开发利用为重点的工作重心造成了安全意识和防护能力的缺乏。在技术层面上网络技术不断更新，但新技术无法迅速应用到档案网站、档案系统、档案传输和档案安全等保障技术中，阻碍了档案信息网络化的发展。从外部因素来看，黑客攻击、木马感染、数据被盗等也威胁着档案安全。这对防护体系建设又提出了更高的要求。内外两方面的因素使档案信息资源网络化的步伐受到严重影响。
2 网络环境下档案信息资源开发利用对策
2.1加强档案信息资源的标准化进程
首先对网站建设的标准进行规范。要从需求入手，对网站的版面设计和功能定位等各方面进行标准化建设，并定期考核监督。以网站设计为例，通过可访问性、外观设计和安全性几个方面入手设计指标，可以规范网站建设，优化网络服务。
另外要对网站职能进行规范。网站只能应当以档案机构的只能为主要参考依据。以查询利用为主的功能定位，要把本单位的说明和馆藏情况进行阐述，编制一目了然的查询目录引导使用者。以宣传为主的功能定位则要注重介绍本单位的资源情况和特色内容，通过全方位、多角度、多形式的宣传介绍，突出重点信息，并定时进行网站更新，以吸引更多的用户。以互动为主的功能定位则要关注信箱、咨询投诉、留言及投稿等服务，完善与用户的交流机制，热情解答用户的疑问，“使档案网站建设在充分地考虑访问者需求的基础上，不断地完善，达到吸引访问者的目的，从而增加点击率和访问量，使档案网站不断注入新的活力，步入良性发展轨道。”3
2.2 网络环境下档案信息资源开发利用的法制建设
首先注重对知识产权的保护，对非法转载、恶意下载、黑客攻击等行为进行严厉打击。另外要对档案管理人员的侵害行为进行惩治。其次在涉及隐私的情形中，加强对隐私的保护，处理好知情权和隐私权的关系，明确各方的权限。档案工作者提高隐私权的保护意识，可以避免将隐私信息公布到网络的情况。另外网络环境下的开放性，也对档案用户和网民的自律意识提出了要求。应该加强信息伦理意识的教育，使人们在面对道德情形时可以自我约束。同时要使使用者和管理者互相约束和监督，使双方行为合理合法。
2.3 加强复合型档案管理人才的培养
在网络的新环境下档案工作者的知识结构急需更新。档案工作人员如果没有维护网络环境下档案资源的开发利用工作的能力，仅靠外包的服务模式，很难有效地开展工作和更好的提供服务。因此首先要对已有的工作人员进行分工调整。对知识层次较低的人员主要负责实体管理或者简单的系统操作，而将专业性的工作交由专门的人才，如网络信息资源开发人才和网络安全、数据库人才等。只有注重对档案工作者的培训和知识的丰富，掌握最新知识和管理手段，才能促进档案事业的发展。
在高校的培养上首先要对这类人才的知识结构进行完善。通过了解当今社会的最新形势和网络技术的更新，有针对性地进行培养
方案的修订和调整，以适应新时代的需求。另外，要强调实践能力的提升，创造实践环境，使在校学生能够熟悉业务知识，操作流程和规范，培养出更多知识扎实，实践能力强的档案人才。
2.4 建立完善的档案信息资源体系
网络信息的基础是馆藏信息，丰富的馆藏资源是网络环境下档案信息资源的源泉。因此丰富馆藏资源才是一切工作的基础。在馆藏资源方面我国法律作出了明确的规定：“属于中央级和省级、设区的市级国家档案馆接收范围的档案，立档案单位应当自档案形成之日起满20 年即向有关的国家档案馆移交；属于县级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满10 年即向有关的县级档案馆移交”。同时通过各种措施征集民间残存的珍贵档案，也是丰富馆藏资源的重要工作之一。另外，为了防止馆藏资源的丢失，应对资源进行整合，开展机构间的相互合作，实现大范围的资源共享。
在档案管理工作中要不断完善档案信息资源的结构。首先对于关系民生的重要信息资源要有限收集和开发，以服务大众。其次要及时调整档案资源的接受范围。有价值的资料要应收尽收。在储存载体上要完善馆藏和网络存储两种方式，以满足广大使用者的要求。
2.5 加强网络环境下档案信息资源的集约化
档案信息资源的集约化不仅提高了资源的利用效率，也减少了管理和开发成本。要做到集约化管理，首先要在档案机构之间加强联系，使数据库形成统一的对接端口，以方便各地区之间的信息对接工作，最终形成统一的信息网络；另外要加强资源共享，减少重复开发信息资源造成的浪费，使现有资源在网络上共享，并为不断提供新信息节省了资源。
3结语
开发利用档案资源，有利于促进社会经济和文化的发展，创造巨大的社会效益，推动档案事业的不断进步。我国在网络环境下的档案信息资源开发已经取得了一定的成就，当然也存在一定的问题，如果我们重视网络环境下档案信息资源开发利用问题，积极应对，那么目前出现的各种问题将会随着科技的进步、法律法规的完善和人才综合素质的不断提高得到逐步解决。
参考文献：
1 冯登峰．再谈政务信息公开背景下的档案利用［J］．兰台世界，2010，2：3-4．
2 范开菊．网络环境下档案信息安全问题探微［J］．科技情报开发与经济，2005，15(2)：85-86．
3 周云宁．档案网站功能浅探［J］．档案与建设，2004，12：37-38．
4 倪丽娟．完善档案信息资源开发模式的思考［J］．档案学通讯，2006，6：
37-40．
5 江梅, 乔颖．网络环境下档案服务模式的探索与创新［J］．陕西档案，2007，4：23-24．
6 冯登峰. 网络环境下档案信息资源开发利用的制约因素与对策［D］.安徽大学.2010.
