摘 要：天然气作为城市燃气的重要组成部分，将以其资源丰富、发展快速、使用方便的优势压倒石油和煤炭，成为今后必须大力提倡使用的清洁能源之一。本文通过分析天然气价格机制的现状及问题，提出了价格机制改革的新思路。指出我国应推进天然气定价市场化发展，建立天然气和替代能源的联动价格机制，设立专门管制机构监督，并出台统一的石油合作条例。
关键词：天然气、能源、天然气价格、天然气发展
前言：
随着改革开放以来，我国的社会主义经济取得了很大的发展。天然气作为一种清洁、环保、便捷的能源和化工原料，将以其资源丰富、发展快速、使用方便的优势压倒石油和煤炭，成为今后必须大力提倡使用的清洁能源之一。。我国是世界上最早发现和使用天然气的国家，但天然气在我国的使用率还远远低于世界的其他国家。我国的能源结构主要以煤炭为主，这就使得大气环境不断恶化，给人们的生活环境造成很大影响。随着21世纪“低碳”生活的发展，天然气以其含碳量低的特点，恰恰符合能源非碳化的时代要求。一个广泛利用天然气的时机已经成到来，中国的天然气将在新世纪中蓬勃发展。随着天然气在我国能源结构中所占比例的不断增加，天然气的价格越来越受到人们的关注。价格是调节资源配置结构的重要手段，本文通过分析天然气的价格现状及问题，提出了天然气改革发展的新思路。
一、 我国天然气的定价机制现状
随着天然气在我国能源结构中所占比例的不断增加，天然气的价格越来越受到人们的关注。价格是调节资源配置结构的重要手段，是天然气工业的发展至关重要的决定因素。国际能源署（IEA）认为：一个国家天然气行业的规模和状态，在很大程度上取决于其定价政策。
我国天然气的价格主要由中央政府和地方政府实行分段管制定价。他们在制定天然气价格时，主要采用成本加成法，即根据天然气的成本，加上一定比例的利润，再根据用户的价格承受力来确定天然气的价格。这种定价方法虽然考虑了成本因素和利润因素，但却忽视了市场因素这一重要环节。导致我国天然气价格明显偏低。
经研究发现，美国、加拿大、英国等国家在天然气市场的发展过程中，天然气的定价机制主要经历了三个阶段：
第一阶段：固定价格阶段，天然气的定价方法主要采用那个成本加成法。这种方法适用于天然气发展的初级阶段，随着天然气工业的发展，这种方法将不能反应天然石的市场价值，从而造成天然气供求市场失衡，影响天然气工业的发展。
第二阶段：天然气价值定价阶段，主要采用天然气回值法和加权定价法，其价格与竞争性能源挂钩，但天然气管制现象仍然存在。
第三阶段：市场竞争阶段，在这个阶段天然气价格主要由市场竞争决定，管制逐步被取消，天燃气市场趋于成熟。
目前，我国的天燃气市场仍处在天然气发展的第一阶段，天然气的市场化程度不高，定价机制的开放程度也很低。我们应该参考美国、英国等国家的天然气定价改革经验，改革现行的天然气定价机制。首先要建立与竞争性能源价格挂钩的定价方式，其次要在天然气管输领域引入竞争机制，建立竞争性的天燃气市场。
二、 我国天然气发展中的问题
我国的天然气发展历程有其独特的历史特点，除了金融危机对能源市场的影响之外，我国的天然气市场自身也存在很多问题：
（一） 地方性垄断
地方垄断是目前天然气市场中最突出的问题。
1、 规划垄断。由于天然气的运输方式特殊，需要穿越不同的地区修建管道，一些地方政府只重视本地区的利益，从而淡化了对天然气发展的支持。
2、 体制垄断。一些地区采用指定一家机构，统一买进、销售所有天然气，以实现天然气的生产与销售机制的垄断。
3、 市场垄断。对于天然气的用户来说，都希望实行天然气直供，以减少中间环节，降低使用成本，获得经济实惠的天然气。但在市场经济不完善的情况下，用户的利益和权力被剥夺。
4、 价格垄断。价格垄断使天然气的上游部门无法得到合理的收益，使下游用户处于价格价格决策中的不利地位，从而使天然气的发展受到制约。
地区性垄断给天然气的发展带来带来了重重危害：
一，降低了市场信息、生产信息、用户信息的传递速度，无法充分发挥市场竞争的优势，影响天然气市场效率。
二，天然气用户被剥夺了“直购”权利，无法通过大用户直供，必须接受居于地区性垄断地位的指定公司开出的价目表。这样，势必会影响到天然气终端用户的价格。
三，因为地方被保护的公司往往需要数量较大的补贴，从而增加了财政负担。
四，降低了天然气市场的发育速度。
（二）政策、法规双轨制
天然气价格机制最突出的问题就是价格政策双轨制。海上天然气价格机制市场略早于陆上天然气价格机制改革。这就使陆上天然气受到制约，不利于鼓励陆上天然气的进一步发展。
其次，税收政策双轨制也带来了很多问题。增值税税率双轨制，是天然气税收的主要问题。一是天然气项目的税率不同，造成国内天然气项目的不公平竞争从而阻碍了高税率天然气项目的发展。二是上游增值税率低于用户正常增值税率，造成天然气用户进项税和销项税不均衡的现象。因而，不利于整个天然气产业链的协调发展。
（三）石油合作法规双轨制
石油合作法规的双轨制成为石油天然气对外合作法规方面的最大问题。同是天然气石油项目，却采用两种不同的合作条例。陆上石油天然气合作项目适用的是《中华人民共和国陆上石油合作条例》，而海上石油天然气合作项目则要适用《中华人民共和国海洋石油合作条例》。两个条例的内容、权利、管理方式大不相同。很难全面理解和掌握。在很大程度上阻碍了天然气领域的中外合作。因此，建立规范、统一的石油天然气合作法规，应提到天然气发展的议事日程。
结论：
一、把打破地区性垄断、推动天然气领域市场化纳入《国家天然气发展规划》。实现天然气价格机制市场化。指导供用气双方按照市场经济的情况，通过协商方式商定天然气价格和价格公式。在协商不能达成一致时，需要国家有关部门进行协调。
二、天然气税收政策双轨制需要引起重视并加以解决。
三、解决石油天然气合作政策双轨制问题。可以先将两个石油合作条例合并，形成一个统一的石油合作条例。然后再适时出台《石油天然气法》。
参考文献：
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【2】许月潮.中国天然气产业规制问题研究[J];资源与产业;2006
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