摘 要：本文从工程变更的含义及表现形式入手，通过讨论工程变更的产生原因及对工程造价影响，进而提出一些有效控制工程变更及其对工程造价的影响的建议，阐明只有对工程变更的管理达到一定的科学、有序的程度，做好事前、事中、事后的全过程控制，进而有效地控制工程变更，才能尽量避免不必要纠纷的发生。
关键词：工程变更； 工程造价； 原因； 影响； 建议
项目变更会发生在项目实施过程中的任一阶段，在项目生命周期里，项目变更发生的越早，项目已形成的价值越小，已消耗的资源越少，后续计划灵活性越大，相应的损失就会越小。在项目设计阶段，一个子系统设计或部分设计中的变更只要求其他相关系统的重新设计；而设计完成后的设计变更将会对项目范围.成本和进度都带来很大的影响；在建设或安装阶段，变更发生的越晚，变更的破坏性越大，对项目造价的影响会越来越大，直接影响着项目投资，若处理不好，投资控制就很难圆满完成。如设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生损失有限；如在采购阶段变更，不仅需要修改图纸而且设备材料还需要新采购。若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工工程还须拆除，势必造成重大变更损失。因此要加强设计变更管理，严格控制工程变更，尽可能把工程变更控制在设计阶段初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算帐后变更，严禁通过工程变更扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准现象，使工程造价得到有效控制。
一.工程变更的含义及表现形式
工程变更分为在《建设工程施工合同》示范文本和《建设工程监理规范》中工程变更及在FIDIC条款中的工程变更，两者相比，《建设工程施工合同》示范文本和《建设工程监理规范》中的工程变更范围更广。
在《建设工程施工合同》示范文本和《建设工程监理规范》中工程变更指因设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。工程变更在表现形式上具体有以下几种类型：
1.因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增加或减少；
2.因设计变更使得某些工程内容被取消；
3.因设计变更或技术规范改变导致的工程质量.性质或类型的改变；
4.工程有关部分的标高.基线.位置.尺寸的改变；
5.工程有关部分规定的施工顺序或施工时间安排的改变；
6.为使工程竣工而必须实施的任何种类的附加工作；
7.工程质量标准或发生其它实质性变更。
但在现实中考虑到设计变更在工程变更中的重要性，往往将工程变更分为设计变更和其他变更两大类。
值得注意的是，当工程变更超出上述范围时，随之也超出了监理工程师的权力范围，此时的变更应由业主和承包商平等协商，签署变更协议，之后方可由监理工程师按变更协议执行。另外，为便于合同管理和造价管理，对工程质量.性质或类型改变引起的工程变更在实践中是有限制的，即通常要求变更后所出现的新的工程类型应是原承包合向中本己存在的工程类型。例如，当合同中已存在桥梁工程时，则将高路堤改成高架桥的工程变更才是可以考虑的，反之，这种变更是要限制甚至是不允许的。
二.工程变更产生的原因及对工程造价的影响
1.工程建设程序执行不严格
工程建设项目应该经过项目立项申请.可行性研究.初步设计的审批程序，其工程造价应按批准的投资额度控制，把工程建设各阶段的工程造价实际发生额控制在相应的限额以内，强调科学准备.精心合理地组织实施，严格地监控。但有些建设单位不履行必要的程序，没有做好必要的准备，而急于项目的开工。对投资额度的测算，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理和完善程度没有严格把关。造成边设计.边施工.边变更，对施工中的工程想改就改，有的更是一改再改，对变更的必要性和合理性没有监督，对变更造成的损失浪费没有相应的责任制约。其直接后果是工程造价大大超过批准的投资额度，形成资金缺口，引发各种问题。
2.设计不合理
在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督。有些建设单位没有采取措施，促使设计单位去精心设计和限额设计，大量的工程没有推行设计招标，没有去优选设计方案，缺乏精品意识；有些建设单位甚至为了节省设计费，不通过正规的渠道进行施工图设计，而是私下找人设计，造成图纸不完整.不配套或漏洞百出，屡屡造成工程变更和设计修改，工程造价控制困难。另外，有些设计人员素质不高，往往只重视技术因素，而忽视了项目建设的经济效益.社会效益.环境效益，造成在施工过程中发生本不应该发生的设计变更，延误建设工期，增加建设成本。
3.建设单位控制工程造价意识淡薄
有些建设单位在工程批准建设后不愿花过多精力去管理和控制工程造价，对工程变更.设计修改所造成的工程造价增加熟视无睹.听之任之，不考虑财力和实际需要而自觉地去控制工程造价和工程总投资。建设单位对控制工程造价的忽视会直接影响工程量，进而造成工程变更，影响工程造价。
4.专业技术人员缺乏
由于许多建设单位缺乏高级的专业工程技术人员，在岗负责人员对工程技术方面的知识了解甚少，对工程施工承包商提出的问题不能正确的分析判断。因此，往往是轻信承包商意见，进行一些不必要甚至是不合理的工程变更，从而大大增加了工程造价。
5.建设方和承包方串通
有些项目的变更是建设方和承包方串通一气造成的。如在招投标时的标书中有意遗漏工程设计的一部分工程以实现本公司低价中标的目的。而在承包方中标后，再通过工程变更大量增加工程量，重新签订合同，使这部分新增工程量合法化，共谋套骗国家或政府资金。
6.施工方恶意或擅自修改
在工程招投标时，有些施工单位为了中标，盲目压价，有的甚至采用不平衡报价法。低价中标后，他们再想尽办法保住报价高的项目，而把原来那些报价低的项目想方设法进行变更.删除，甚至不经甲方同意擅自进行变更，造成既定事实，迫使甲方认可，从而达到获取更大利润的目的。
7.不合理的行政干预
目前，一些建设单位和主管部门领导层对于控制工程造价的理解往往只停留在结算上，致使对工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程.全方位.动态的管理。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算的核算，其他阶段的控制显得非常薄弱。
8.监理不尽职责
国家规范的监理合同中载明监理工作内容，包括对工程费用的控制，监理目标有“投资不超过合同预算”。但在实际工作中，有的监理人员对工程造价的控制是不多考虑的，表现在对施工方提出的变更要求往往都给予认可签字，有的甚至是工程完工半年后才补签变更，其真实性值得怀疑。由于监理工作不尽职责，对变更工程签章不严肃认真对待，也导致了工程造价的提高。
9.计划不完善
在工程项目计划实施过程中忽略了某些环节，而引起工程变更。在政策法规方面，建设项目设计文件和施工组织设计文件中使用了政策法规明令禁止或限制使用的落后产品.工艺和技术时，必须以相应的设计变更或施工措施变更的方式予以调整，以满足政策法规要求。在成本方面，如工程所在地部分材料供应短缺，需进行材料品种代换以保障工程顺利实施，从而产生设计变更。在工程质量方面，提高工程质量标准引起的工程项目变更，势必会带来一系列的设计变更和施工措施变更。
10.不可预见事件
在项目的实施过程中地质条件的变化使得原先的设计方案不能满足要求，需要进行设计变更，如水利工程施工过程中，设计基坑基底出现软土层，为保证工程建设质量，通常采用换填土或打桩等工程技术措施，从而产生设计变更和相应的施工措施变更。
三. 有效控制工程变更及其对工程造价的影响的建议
1.把好图纸设计关
工程项目开工前，要科学统筹安排好各方面工作，严格执行建设程序。图纸设计是控制工程变更.设计修改的第一关。首先，通过对工程的设计招标，多个方案的比较，取优弃劣，使工程的设计更具科学性.完整性.适用性.经济性。其次，在设计图初步定下来后，应通过专家会审，对图纸不合理或错误之处及时进行纠正，尽量避免在施工中的设计修改。再次，非紧急情况下，要杜绝边报批.边设计.边施工的三边工程。
2.规范工程的招投标和合同签订
设计图一经确定，工程招标就应严格按审定的设计图进行招标，而不应在招标时对设计图的内容进行过多的变更.修改，增加不确定因素。施工方中标后，签订合同和招标文件规定应一致，而不应签订和招标文件规定相矛盾的条款。相关部门应加强对合同的审查和管理。
3.加强工程项目建设中的管理
建设方要优选监理单位，监理单位要派出懂技术.负责任的监理，加强对工程的造价管理。对施工方提出的工程变更.设计修改要进行综合的科学分析，对施工方擅自修改工程变更及设计要及时进行坚决制止和纠正，明确所发生的费用和造成的损失由过错责任方负责。
4.加强对工程变更.设计修改的程序管理
（1）工程变更依据其变更性质.变更费用及影响，划分为重大变更.重要变更和一般变更。这3种工程变更的重要性不同，审批的权限也不同。重大变更控制的重点为工程变更意向的批准.工程变更报告的评估.工程变更报告的批准.工程变更令的发布，其变更审批的权限分别为:变更意向由业主批准，变更报告评估由重大变更评估小组进行，变更报告由业主批准，变更令由工程师发布。重要变更审批权限包括变更意向由业主批准，变更报告评估.变更报告的批准和变更令的发布，均由总监理工程师进行。
（2）强化工程变更的审核和审批。审核工程变更的目的就是为了决定是否需要修改和什么时候修改。项目变更的审核从以下3个方面着手：一是审核项目变更是否必要。如的确由于原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可的，工程变更必须说明变更原因，如地质情况变化.工艺改变.设备选型不当.设计漏项.设计失误等原因。二是将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。三是审核工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，及时报建设单位。
5.明确责任方的责任
施工阶段设计变更随意性大，很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查.招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应责任制约。这就要求业主.施工方和监理方对工程项目都要时刻组织实施严格地监控，明确每个工程细节的责任。
6.建立和健全并坚决执行落实相关制度
工程项目建设责任制与责任追究制度，明确工程项目建设各方的责任和各类人员职责。既要支持和鼓励工程人员积极负责，又要防止领导者不当的直接技术干预。
7.加强工程项目评审与审计监督
加强工程项目全过程跟踪审计，做好开工前审计.在建期审计和竣工后审计，监督建设项目实施全过程的合法性.真实性及规范性。抓好“预算编制和审核”.“招投标管理”.“合同审核”.“变更签证”.“工程款支付”.“工程结算”等重点环节，强化对从业人员反商业贿赂的教育，加强反腐机制建设。
四.结束语
可见，工程变更对工程造价的影响看似简单，其实并不简单，只有准确地理解.掌握工程变更的涵义和范围，采取正确计价方法，才能合理地确定其工程造价。我们要充分认识到工程变更控制是关键，要合理确定管理目标，创造适宜的条件，采用科学的方法，切实从具体工作做起，制订详细的办法进行预控，实施过程中多方面进行把关，对工程变更的管理一定能达到科学.有序，尽量避免不必要的工程变更发生。
参考文献
[1] 国际咨询工程师联合会，土木工程施工合同条件应用指南[M]，航空工业出版社，1988。
[2] 李维芳，工程变更确认与控制[J],建筑经济，2007年03期。
[3] 方俊，建设项目工程变更控制研究[D],重庆大学，2005年。
