摘 要：建设监理制作为建设项目管理方法，主要是以国家政策、技术规范、定额、合同等为依据，跟踪控制设计过程和施工过程的投资、工期和质量，确保三大目标的实现。监理的特殊身份，决定了其行为的客观性、科学性，决定了其实施投资控制的合理性、有效性。工程监理可以在项目建设的各阶段，通过科学的管理和有效的控制来实现业主控制工程造价的目标。
关键词：建设监理; 造价控制; 管理; 工程施工
1.施工监理对造价控制的先天不足
工程建设监理原本是受业主委托承担工程建设的投资，进度和质量目标控制，而且按照工程建设规律，这种工程建设监理应当是以设计阶段为重点的建设全过程的监理。但目前我国的工程建设监理主要还是集中在工程的施工阶段。而工程项目的施工阶段是将工程的设计构想转化为项目实体的阶段，在这个阶段之前工程图纸设计和施工承包商确定一般均已完成，所以该阶段监理工程师对工程造价的管理主要集中在工程新增费用控制.现场工程签证和工程费用索赔处理等方面。从现实监理实践来看，有一个因素同时对上述各方面都构成巨大影响，那就是设计问题：
（一）设计图纸的矛盾导致工程洽商变更大量增加。这个问题在实际施工过程中经常碰到，有些是建筑图与结构图尺寸对不上.位置有偏差，有些是平面图与大样图的尺寸偏差；还有些是土建图与安装图标注矛盾，安装方面该预留孔洞的位置在土建图纸中没有标注，或管道预留后混凝土构件就根本无法布筋或浇捣等等。这些问题有些在施工前发现了，办个洽商给予明确，但更多的则是在结构施工完毕，进行装修施工或安装施工时才发现，这时就需要重新剔凿，或需要补钻孔洞，有的甚至须拆除重做，既严重影响结构质量，又造成工期拖延，同时还增加了大量原本不该发生的费用。
（二）设计图纸中的施工要求不明确，造成工程结算扯皮甚至费用索赔。目前设计图纸对施工的要求，特别是建筑装修业的施工要求多是选用各地标准图集，但有些设计人员在索引标准图集编号时不细致明确，就给后续的工程结算埋下祸根。例如有些设计图纸在选用面砖地面时只标明“地39”，没有进一步明确是“勾缝”还是“不勾缝”，而勾不勾缝在定额单价上是不一样的。又如水磨石地面是普通还是美术，内墙瓷砖是白色还是彩色等等。此类问题如果承包方在招标答疑前没有发现的话，往往按照较低的单价做投标报价，待实际施工要求与投标报价的标准不符时便要求进行调整。因为这是由于设计图纸的不明确造成的，所以不能简单按承包方的漏项处理，期间往往造成结算扯皮或费用索赔。
（三）有些设计与施工脱节，造成施工难度加大，相关费用也增加。目前相当比例的设计人员很少甚至没有去过施工现场，施工经验贫乏，对实际施工工艺缺乏了解。所以，他们设计出来的施工图纸往往存在难以施工甚至无法施工的情况，对此实际施工时不得不因采取特殊措施而增加技术措施费用。例如某项工程，建筑图的设计人员片面强调造型效果，结果造成施工时定型模板的支设相当困难，承包方因工料消耗超出定额过多而提出增加费用，给工程结算带来争议。
（四）如果说以上几点对工程投资的影响是显性的，还有一点对工程投资的影响可以说是隐性的，那就是钢筋增量。这是因为做设计概算时往往不计算钢筋增量，一般只有到施工阶段才能看出它对工程投资的影响有多大。而钢筋增量的多少可以说是与设计人员的责任心密切相联的。现在有些设计人员在进行结构配筋时，不是经过严格计算，而仅是凭经验或查手册，若把握不定便加大配筋量。这样，结构的安全系数有保证了，费用却大大增加。
凡此种种，可见施工阶段造价控制中遇到的相当比例的扯皮事项都源自设计原因，且即严重影响工程质量.进度，又极大增加工程造价的控制难度。其实对于设计图中的许多问题，监理工程师们在熟悉图纸时也能发现，但由于无法直接干预设计，这就决定了施工阶段监理投资控制工作的被动和低效。因此，仅限于工程施工阶段的建设监理具有明显的先天不足特性，要切实做到合理确定和有效控制工程的建造价格，就必须将建设监理范围扩展，至少应向前扩展工程项目的设计阶段。
2.施工阶段科学实施质量.工期.费用三大控制
①坚持招(投)标确定合理的合同价款
要加强对施工队伍的资质审查。施工队伍的素质，将直接影响到工程的质量和工期，对工程的经济效益起决定性的作用。同时确定合理的工程合同价款。坚持招(投)标，确定合理的合同价款，对施工阶段的进度控制和结算工作起到一定的积极作用。监理工作必须符合合同要求，必须在国家法规政策的范围内，保证每一笔工程赋予的支付都符合合同的要求。在工程施工活动中，监理工程师处于主导地位，承包人与业主的货币收支行为是否准确和合理，取决于监理工程师所签认的工程费用是否公正。合同管理是控制和协调的依据，也是经济的手段，因此增强合同管理意识，完善合同条款十分重要。合同签订须交有关管理部门审查，并进行公证，以保证合同合理合法，保护双方权益。条款的完备和内容的严谨，有利于减少合同纠纷，避免日后违约。实践证明，项目法人与承包单位一定要加强合同管理，及时纠正合同中存在的问题，保证合同的全面履行，提高投资效益。作为建设监理，确保合同条款的切实履行，是义不容辞的职责。
②设备.材料价款的控制
设备费.材料费在建筑安装工程中约占整个造价的70%左右，是工程直接费的主要组成部分。因此，在监理过程中，不可忽视这一部分，要引进竞争机制，开展设备.材料的招(投)标工作，保证产品的质量，以降低工程造价。
③施工阶段工程进度的控制
实施合同管理总的是质量.工期.费用三大控制。工程进度涉及到业主和承包人的重大利益，是合同能否顺利执行的关键。为此，在工程进度监理中，一定要把计划进度与实际进度之间的差距作为进度控制的关键环节来抓。除满足工期要求外，还应满足合同规定的工程质量及费用要求。质量.工期.费用三大控制，缺一不可，不能偏废。必须全面抓紧.抓好，从而达到高效.经济的工程施工的目的。
3.工程造价管理在工程监理工作中得到应用有何现实意义
将工程造价管理应用于施工阶段的工程监理工作中通过控制材料，设备，费用等价格，质量等努力使工程实际发生的费用不超过计划投资
，有效的提高了工程建设整体效益。
3.1 工程造价管理应用于工程监理工作中，促进了投资资金合理有效的使用。
工程造价管理通过在监理工作中对材料.设备等大型设施的控制，应付账款的严格审核等手段使得施工阶段的资金有效合理的利用，在满足施工需要的前提下，尽可能的减少资金的投入减少资金费用，使得投资资金得到了合理有效的充分利用。
3.2 将工程造价管理应用于工程监理工作中有利于工程质量的控制。
工程造价管理控制在工程监理工作合理科学的应用，有利于促进工程质量的提高，在施工阶段，通过对月付款控制，图纸有效计量，鉴定工程量等工作成为控制承包商工程质量的一个重要环节。
1.3 将工程造价管理应用于工程监理工作中有利于提高投资效益。
工程造价管理主要是对材料.人力.技术.设备以及费用的控制，而这些要素的合理使用，直接影响着施工项目的成本核算，而在工程监理工作中，造价工程师通过科学的态度和手段，及时指出或处理了项目施工过程中有失误的地方，由此有效的控制了成本，提高了工程的投资效益。
我国的工程监理工作自实施和推广以来得到了很大程度的发展和完善，但是依然存在着很多的弊病这就要求我们：首先，建立健全的工程造价管理控制，结合监理的工作特点和性质，制定相关制度；其次，树立风险防范意识，及时制定对策；再者，熟悉工程资料，严把价格质量关；最后，对费用控制要严格审核。
4.结语
建设监理工作是一项需要各种专业技术.综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作，这就要求监理人员具有控制投资.管理合同和信息，调解经济纠纷的能力，不断提高自身素质，增强法制观念和合同管理意识。监理工程师只有不断提高自己，坚持实事求是的精神和认真负责的态度，严格监理，一丝不苟，才能有效地施工全过程的每一个环节把好关，真正有效地为业主控制好建设项目的工程造价。
参考文献
1陈刚;王佐霖;监理对工程造价的控制[J];现代经济信息;2010年15期
2李延辉;孙有环;杜海艳;工程施工当中工程造价的控制[J];科技信息;2010年14期
