摘 要： 工程项目各阶段的投资控制是工程建设投资管理的重要组成部分,本文根据工程投资项目的建设程序，分阶段描述建设项目工程造价的控制。
关键词：工程造价; 决策; 设计; 招投标; 施工; 竣工决算; 控制
引言：随着社会经济水平的不断提高，科学技术的不断进步，建设工程也迈着急速的步子向前发展，当中工程建设的投资管理水平也在不断的提高。
工程造价管理是建设工程投资管理的重要组成部分，要有效地控制建设项目的工程造价，提高项目的投资效果，必须分别从项目建议书和可行性研究报告阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、招标投标阶段、竣工验收阶段、竣工决算阶段中进行决策与实施，以保证工程造价的准确性与控制的有效性。
根据我国现行规定，工程投资项目的建设程序可以分为以下几个阶段：
1.根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，提出项目建议书。
2.在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基础上编制可行性研究报告。
3.根据咨询评估情况，对工程项目进行决策。
4.根据可行性研究报告，编制设计文件。
5.初步设计经批准后，做好施工前的个项准备工作。
6.组织施工，并根据施工进度，做好生产或动用前的准备工作。
7.项目按批准的设计内容完成，经验收合格后正式投产或交付使用。
8.生产运营一段时间（一般为一年后）可根据需要进行项目后评价。
根据以上各阶段的工作内容把建设项目分为四个阶段实施造价的控制：
一、建设项目决策阶段工程造价的控制
1、项目决策阶段影响造价的主要因素
项目工程造价的多少主要取决于项目的建设标准。建设标准是工程项目前期工作中，对项目决策中有关建设的原则、等级、规模、建筑面积、工艺设备配置、建设用地和主要技术经济指标等方面进行的规定。
2.项目决策阶段工程造价的控制
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。
建设标准能否起到控制工程造价、指导建设投资作用，关键在于标准水平订得合理与否。标准水平订得过高，会脱离我国的实际情况和财力、物力的承受能力，增加造价；标准水平订得过低将会妨碍技术进步，影响国民经济的发展和人民生活的改善。
1）项目建设规模过小，使得资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益低下；生产规模过大，超过了项目产品市场的需求量，则会导致开工不足、产品积压或降价销售，致使项目经济效益也会低下。因此，项目规格的合理选择关系着项目的成败，决定着工程造价的合理与否。
2）建设地区选择合理与否，在很大程度上决定着拟建项目的命运，影响着工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏，还影响到项目建成后的营运状态，因此要充分考虑各种因素的制约，使造价能控制系有效地范围内。
3.技术方案、设备方案、工程方案分别进行方案比选，提出推荐方案，在满足使用功能、确保质量的前提下力求降低造价、节约资金。
二、建设项目设计阶段工程造价的控制
工程设计是指在工程开始施工之前，设计者根据已批准的设计任务书，为具体实现拟建项目的技术、经济要求，拟定建筑、安装及设备制造等所需的规划、图纸、数据等技术文件的工作。设计是建设项目由计划变成现实距有决定意义的工作阶段。拟建工程在建设过程中能否保证质量、进度和节约投资，在很大程度上取决于设计质量的优劣。工程建成后，能否获得满意的经济效果，除了项目决策之外，设计工作起着决定性作用。
设计阶段工程造价的计价形式是编制设计概预算，通过设计概预算可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性，并可以利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本匹配程度，调整项目功能与成本，使其更趋合理。
一个建设项目或一个单项工程，可能有多种不同的设计方案，因此，在满足、使用功能的前提下，要进行方案比较和优化设计，选用适度超前、经济合理，安全可靠的设计思想。设计方案的优化可采用价值工程理论，在满足功能或尽量提高功能的前提下降低成本。即在设计阶段的工程造价控制方法，就是选择最优化的设计方案，因为先进合理的设计是工程造价的关键环节。
三、建设项目招投标阶段工程造价的控制
实行建设项目的招标投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格跟加趋于合理；能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制；便于供求双方更好的互相选择，使工程价格更符合价值基础，进而更好的控制工程造价；有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻；能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。
为更好地控制工程造价，准确编制标底预算，严格公正评标是非常必要的。严格编标预算管理的目的，在于力求工程编标预算准确，合同造价科学合理。在决定工程造价高低的因素中，合同造价是最重要的一环，为达到合同造价的准确合理，理应指定严密的招标文件，坚持严格的评标制度及评标程序。
要通过招标制度有效选择设计单位，积极组织设计方案竞选，保证工程项目设计质量，在具体设计时候，需要根据实际情况分阶段进行招标或实施委托，通过这种招标或实施委托，可以有效将各种设计方案质量、成本进行对比，从而在众多方案中决定一个性价比最好的设计方案，为造价控制奠定基础。其次，要积极在设计招标中引入竞争机制。竞争机制能够给设计及施工者对建筑项目相关规模、工艺流程、设备备选、功能及投资控制等方面做详细的分析与比较，迫使设计和施工者树立成本造价控制意识，注重工程项目的效益，以最好的最经济的方案设计参标。
四、建设项目施工阶段工程造价的控制
1. 设计变更是施工阶段影响工程造价的一个重要因素。设计变更是工程变更的一部分，因而也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，对确保工程质量、工期和控制造价具有十分重要的意义。
2. 监理人员应熟悉和掌握工程造价知识，对不应该签证的项目不应盲目签证。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章。防止施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击的现象。
3. 采用工程量清单计价的工程，结算时应重点审查工程量。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量。
总结
工程项目造价控制是指在整个项目的实施阶段开展管理活动，力求使项目在满足质量和进度要求的前提下，实现项目实际投资不超过计划投资。工程项目造价控制不是单一的控制，而应当与工程项目质量控制和进度控制同时进行。项目管理人员对工程造价目标进行确定或论证时，应当综合考虑整个目标系统的协调与统一，不仅要使造价目标满足业主的需求，还要是质量目标和进度目标也能满足业主要求。这就需要在确定项目目标系统时，认真分析业主对项目的整体需求，反复协调工程质量、进度和造价三大目标的关系，力求实现三大目标的最佳匹配。
参考文献
1. 柯洪主编。全国造价工程师执业资格考试培训教材：工程造价计价与控制。北京：中国计划出版社，2006.
2. 刘伊生。全国造价工程师执业资格考试培训教材：工程造价管理基础理论与相关法规。北京：中国计划出版社，2006.
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