摘 要：通信工程项目成本控制基本内容包括人工费、材料费、机械使用费的控制。以确立成本控制目标，增强成本控制意识，建立成本控制体系；建立健全成本责任制，形成责、权、利三位一体的运行机制；完善企业立法，采取各种管理措施，有效实施和控制成本；抓住每个环节的控制，疏而不漏，全面实现控制目标等为成本控制策略。
关键词：项目成本； 内容； 策略； 现状；展望
一、引言
通信工程在整个电信行业中有着十分重要的地位，随着中国通信业的深化改革与市场的逐步放开，也带来了通信工程建设市场竞争的不断加剧，通信工程项目成本管理直接影响到电信服务质量的优劣、运营成本的高低，通信工程施工企业面临越来越严峻的挑战。如何抓住机遇、在激烈的市场竞争中立于不败之地？在保障通信工程项目质量、工期、安全控制的同时，合理地利用企业自身的人力、物力、财力，有效地进行通信工程项目成本控制，从而在项目实施中获得最大经济效益，为企业创造良好的物质发展条件是关键。
二、通信工程项目成本控制基本内容
1、人工费的控制。利用定额计算出定额用工量，合理地组织劳动人员，采用科学的现场管理措施，减少与避免劳动力途中消耗的同时，提高劳动效率。通信工程项目的实施，需要支出施工人员的人工费，通信工程施工人员所支付的各项费用包括工资、奖金、工资性质的津贴(补贴)、福利费、劳动保护费等。工程施工应改变过去那种简单地按照通信工程概预算规定的工程项目的人工单价定额。本人认为，预测单项通信工程的人工费，在通信工程概预算规定人工单价即人工单价定额的依据基础上，应全面考虑单项通信工程人员的定编、单位员工工资水平、工期、当地社会劳务的市场行情等因素，认真分析人工费预算与实际人工费的差异，采取合理的数据分析模型，及时加以修正，确认合理的成本目标。同时还可以充分利用施工地人力资源，将技术含量低，质量易保证的单项工程，采用分包形式包干管理，从而降低人工费开支。
2、材料费的控制。材料费包括施工过程中所耗用的构成工程实体的原材料的费用，包括主材费和辅材费的控制。确认规定的材料规格与实际采用的材料规格是否一致，杜绝造成不必要的损失。在进行一些重点的材料选购时，应加强采购合同的管理与控制，建立与完善材料采购内部控制制度，建立健全反腐倡廉的廉洁自律约束机制。材料费使用控制是通信工程项目成本控制的关键，也是项目管理人员应该重视的环节，必须建立严格的控制核批与查验制度，保证材料领、用到位，杜绝浪费、被盗与管理松懈状况。
在实际施工中，多采用按施工图预算来控制材料的成本支出，实行“以收定支”、量入为出，也就是根据设计预算额对材料支出进行按比例控制。具体控制方法是采用月进度报表，限额领料单制度，以控制材料成本开支。
对于辅料等非关键性材料，可以采用就近购买等方式，降低仓储及运输成本，同时减少资金占用。
3、机械使用费的控制
随着科技的发展，机械设备的技术更新换代也越来越快。由于通信工程项目施工的特殊性与复杂性，实际的机械使用率不可能达到预算定额的取定水平，因而施工图预算的机械使用费往往小于实际发生的机械使用费，从而形成机械使用费超支。因此，可就具体工程项目与建设方协商规定机械费补贴，就预算机械使用费与增加的机械使用费补贴控制机械费支出。
二、通信工程项目成本控制策略
一）、确立成本控制目标，增强成本控制意识，建立成本控制体系
根据每个工程项目招投标的具体情况，确立成本控制目标，把目标建立在项目上，是客观承认项目成交条件的个体差异，使成本控制目标更具现实性和可操作性，达到企业能够增效的目的。为此，要教育和强化全员、全过程、全方位的成本控制意识、动员一切力量，从各个方面控制成本支出，企业中每个人的工作都是成本控制的对象，直接影响成本。同时，企业中每个人又是成本控制的主体，具有成本控制的权利和义务，必须积极参与，从自身做起。建立成本控制体系，凡工程中发生的一切经济行为和业务都要纳入成本控制的轨道，在工程项目成本形成的过程中，对所要耗用的工、料、费按成本目标进行支出和有效监控，预防和纠正随时产生的偏差，坚决把实际发生的成本控制在目标规定的范围内。
二）、建立健全成本责任制，形成责、权、利三位一体的运行机制
通信工程成本控制是企业管理的重要内容，也是企业内部经济责任制的重要内容之一，企业内部经济责任制的落实是成本控制实施的重要保证，明确各级人员的责、权、利是全面落实目标成本责任的前提和使目标成本得以有效控制的关键。企业在与项目经理签订经济承包合同时，务必要确立目标成本和责任，落实责、权、利。
三）、完善企业立法，采取各种管理措施，有效实施和控制成本。
围绕工程目标成本的实施和控制，结合企业的具体情况，树立管理创新的理念，完善企业经营、生产（施工），技术、质量、安全、材料、定额、核算、财务等各项管理制度和有关实施考核细则。经营要从投标报价、中标成交条件、合同成交约定等承接工程和承建工程的源头抓起来把握成本控制目标；施工生产要从计划指导生产，施工全过程合理安排，科学流水作业，缩短施工周期，强化施工现场管理，搞好文明施工等一系列举措来挖潜降低成本；技术、质量、安全管理要从技术创新，新技术、新材料、新工艺、新设备使用和质量一次成优以及安全高效等一系列举措来提高科技含量和挖掘潜力，确保成本降低；材料管理要从源头抓起，首先把好原材料质量和价格选购入库，保管、出库供应、限额领用、节约退库等一系列环节上制订详细规章来有效控制；定额、核算、财务管理要严格按人工、材料、费用定额限额耗用，实行月结成本，通过强化管理来控制成本和降低成本。
各项制度的创新完善和实施细则制订都要具体化，力求针对性和可操作性强。在此基础上，企业纵、横向层层以合同的形式落实承包责任制，使企业制度控制、程序控制、定额控制、合同控制等落到实处，最终有效控制成本。
四）、抓住每个环节的控制，疏而不漏，全面实现控制目标。
1、优化施工组织设计，提高工效。
在工程中标后，根据工程的性质、规模和工艺特点，结合企业的实际情况，现有的施
工能力、技术水平、工艺装备、可能规范内最大更新提高动能等，精心修改和完善标前施工组织设计，选用经济、合理、较为科学的施工方案，尽可能缩短工期，减少成本支出。
2、积极采用先进工艺和技术，降低成本。
工程项目部在施工前务必制订出切实可行的技术节约措施，对在施工中将采用的先进工艺和技术以及各种代用品均做好事前周密策划，反复实践验证，做到心中有底，一经确定的施工工艺和技术必须坚决贯彻执行，不仅要认真地进行技术交底，更要严格把关检查，保证安全可靠地顺利实施，促使工程成本降低。
3、坚持计划指导生产，强化定额控制。
按照科学合理的施工方案和计划，组织施工和合理安排，根据具体施工安排和定额含量，编制出劳力、材料、设备、机具等使用计划和资金使用计划，使人、财、物的投入在定额范围内按计划满足施工需要，以防工程成本出现人为失控。
4、加强人工费管理，做好人工成本的有效控制。
操作层配备要择优筛选技术素质高且工作稳定并作风顽强敢打硬仗的成建制的人员，劳务价格适中，实行动态管理。合理安排好作业面，鼓励工人用足工时，多完成作业任务，提高定额水平和全员劳动生产力，严格按定额任务单考核计量和结算，实行多劳多得。施工中，做好工种之间、工序之间的衔接。
5、加强材料费管理，做好材料成本的有效控制。
严格把好原材料计划关、质量关、定价关、选购关、验收入库关、出库使用关、限额领料关、余料回收关、材料消耗关、盘点核算关，实行材料耗用承包和节超奖罚制
6、加强机械费、大临费、管理费管理，做好各项费用成本的有效控制。
机械费用按合理测分比例承包，实行机械设备租赁制，严格设备租赁管理和奖赔，加大设备使用率，提高设备完好率，注重装备效率。
合理配置项目管理机构，通过核定工资总额，实行定岗定编定员，一人多岗和一专多能，力求精干高效。??从严控制非生产性开支，杜绝浪费；按用款计划精打细算后用，控制范围，严格审批。
7、加强质安管理，杜绝事故和损失。
认真严格地按照施工规范和操作规程组织施工，实行自检、互检、交接班检的三检制度，加强检验和监督，及时发现并纠正施工过程中的错误，力求一次成优，防止因返工和修补造成的工料浪费和损失。
认真严格地按照JGJ59－99标准和安全生产操作规程组织施工，做好劳动保护和安全生产的各项工作，加强检查和监督，及时发现和解决事故隐患问题，警钟常鸣，常抓不懈，防止事故发生所造成的一切损失。
8、关键管理，重点突出。
每个工程项目的施工，都要突出强化施工现场管理这个重点，将文明施工贯穿施工全过程，加强档案管理等基础管理工作，把每个员工的工作意志和行为规范始终统一和约束到企业管理的各项制度中来，以优质、快速、安全、低耗的产品形象和成本控制，力争提前竣工交验，并按合同约定及时竣工结算和财务结帐，做到工完、场清、料净，以确保工程款资金按时回笼，防止成本流失。
三、通信工程项目成本控制现状与展望
在实际的通信工程项目成本控制管理中，还需要加大成本管理工作的宣传力度，增强全员责任成本意识。要从成本管理和控制的优越方面来引导和深入，强化一切影响成本因素的管理范畴，形成人人关心，处处把关，层层控制的成本管理与控制局面。只有这样成本才能得到有效控制，企业才能得以良性循环。
结合目前通信工程项目成本管理的现状，还需引起我们注意的是：在劳务分包招标中，以合理低价选择优秀的劳务队伍是有利的，但也要警惕无原则低价劳务分包，避免产生劳务队伍积极性性低下，消极怠工，拖延进度，从而对施工企业和劳务队伍两败俱伤。尽量采用有竞争力的、有信誉的劳务队伍，达到施工企业与劳务队伍双赢的局面。
我们只有重视通信工程项目成本控制，扎实做好基础成本控制工作，才能应对未来市场新的要求和变化。通信工程项目成本控制是一门集经济知识、通信技术、应用施工技术以及管理知识为一体的综合学科，要做到各方综合平衡，才能有利于企业资金的合理运用，合理流动，从而实现经济的良性循环。
在今后，我们还要注重并推进与国际接轨的、全过程通信工程项目成本控制。即在通信工程项目规划及招投标阶段做好成本预测，中标后制定成本计划和成本目标，通信工程项目竣工验收阶段及时工程结算、追加合同价款，做好成本核算与分析。还要加强推进国际上通用的工程量清单竞争模式，注重成本控制，降低工程造价，并依据市场变化进行动态管理。
四、结束语
综上所述，经过反复实践，我们就可以比较科学地把握住自主投标报价的测度和工程成本控制目标，从而使企业能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
参考文献：
1）李清明 浅谈通信工程的成本管理与控制 2009.（5）
2）冯桂珍.浅谈工程项目的成本控制.山东社会科学.2006.(8)
3）项目管理联盟：谈通信工程项目成本控制 2009.8
作者简介:吴振宇、1977年9月出生、男、籍贯：浙江杭州、学士学位、现任浙江省邮电工程建设有限公司（邮编310002）工程师职务、研究方向（通信工程）。
