摘 要：随着政府购买服务的推广，越来越多的造价咨询公司参与到政府投资项目的造价审计工作中。本文结合笔者在深圳的工作经历通过大量实例就如何做好工程造价方面的协审工作进行了分析探讨，以供同行参考。
关键词：政府投资；工程造价；审计
1.前言
政府机构改革是我国政治体制改革的重要组成部分，也是我国行政管理体制不断走向成熟和完善的推动力。纵观历次政府机构改革，从表面上看是撤并几个机构，精简一部分人员，削减一点财政开支，其实质是要彻底转变政府职能，打造 “小政府、大社会”的服务性政府，建立社会主义市场经济体制的行政管理体系。“政府购买社会服务”的管理模式在这种形势下应运而生，并在各级政府部门中得到积极推进。
深圳市及所辖各区的审计部门在对政府投资项目进行审计时基本上均按建设“小政府、大社会”的要求向社会购买了服务，部分造价咨询公司有幸得以参与了以前只能是审计局有权进行的审计工作。在行业内把被购买服务的造价咨询公司称为协审单位，把协审单位中从事审计工作的人员称为协审人员，而如何做好政府投资项目的协审工作则成为广大造价工程师研究的重大课题。
2.造价人员如何做好协审工作
2.1熟练掌握审计相关法律法规
造价人员为协助审计人员做好造价审核工作，除掌握招投标及造价行业相关法律法规外，还应熟练掌握审计相关法律法规，一是国家有关政府投资审计法规制度，主要有《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计机关国家建设项目审计准则》，二是地方政府投资审计法规制度，如《深圳经济特区审计监督条例》、《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》等。
2.2明确工作目标，从审计的视角发现和解决问题
俗话说“屁股决定脑袋”，站在不同的立场，对同一事物会有不同的认识。协审人员应明白自己代表的是审计人员，应牢记自己的使命，学会从审计角度审核计价中的各项资料，发现一些深层次的计价问题。如某协审人员在一次结算审计时发现某现场签证单的内容与实际明显不符，签证的量超过实际可能发生的量三倍以上，他的处理方法是把多计的工程量扣减；审计组长在复核时对这一问题的处理方法是扣减多计的工程量，要求被审计单位就签证内容进行说明，并对弄虚作假的情况进行披露。该协审人员工作从造价复核方面而言是称职的，发现并解决了问题，但从审计方面而言就相当不合格，因为它没有抓住问题的本质，处理结果没有涉及到对人为责任的追究，没有对后续的工作起到警示作用。为做好协审工作，协审人员一定要转换角色，转变立场，站在审计的立场和高度来发现和提炼问题。
2.3明确工作要求，作好审计实施方案
审计工作作为政府工作的一部分，是有严格的时限要求的，同样协审工作也必须要在规定的时间内完成，时限和质量是协审工作的生命线。要在有限的时间内保质保量地完成造价审核工作，就需要仔细谋划，找出工程的重点难点，根据工程特点选用合适的有针对性的造价审核方法，安排适当数量和专业的人手，编制详细合理的审计实施方案，确保审计工作按计划完成，切忌协审工作安排混乱，或眉毛胡子一把抓，在细枝末节的问题上浪费大量时间。
2.4先进行程序性、合法性审查，避免本末倒置，浪费大量审计时间
在实际的造价审核工作中，经常会出现这样的情况：协审人员在接受任务后，在没有全面熟悉和理解送审资料的情况下，立即根据送审图纸和计价书开始复核工程量和定额套价，而在汇总审核造价或整理审计成果时发现部分分部分项工程不符合相关计价规定，根本不用对其子项复核工程量和价格而应整体扣减，白白浪费了大量时间。如预算审计时常会发现送审内容超出了批复概算的内容，结算审计时常会发现部分工程变更没有按规定程序报主管部门备案等。
为使协审工作更加高效，协审人员在接受审计任务后，应先熟悉全部送审资料，先进行程序性、合法性审查，避免做大量无用或重复工作。
2.5在熟悉施工图的基础上，领会设计意图，对重点部位进行重点审查，发现设计或计价中隐藏的重大缺陷
对送审造价文件的量和价进行全面复核是必要的，可以消除一些低级错误，避免工程量出现大的计算偏差，但要发现计价中隐藏的一些重大问题，取得较好的审计效果，则不能局限于对送审资料进行“看懂”式的掌握，而应在充分熟悉施工图等资料的基础上，领会设计意图，对造价有较大影响的分部分项工程进行重点审查。比如笔者亲身经历的以下两个项目，正是在充分领会设计意图的基础上，运用造价知识取得了非常好的审计效果。
深圳市光明新区某市政道路工程，道路全长1.6KM，红线宽50m，送审的工程造价为1.01亿元。在协审的过程中，发现送审造价书中的土石方工程是填方为主，而施工图设计说明是以挖方为主，存在矛盾，经进一步分析，发现施工图中的土石方断面设计及数据统计没有问题，但在最终汇总时把挖填方数据弄反了，造价编制人员没有注意此细节而直接采用了施工图的工程量汇总表中的数据，多计造价150万元，占单项清单造价的28%，占总造价的1.5%；措施项目中因施工需要占用红线外场地租赁费用达224万元，明显不太合理，经过进一步研究，发现造价编制人员对此费用的概念没有掌握，没有理解占用红线外场地主要是为施工单位搭设临时设施用的，工程量按建设单位提供资料应为3000m2 ,而不是设计说明中某涉及用地红线的数据24000 m2,导致多计造价196万元，占单项清单造价的88%，占总造价的1.9%。
深圳市光明新区某文化艺术体育中心项目，占地面积99096 m2，建筑面积36890m2，送审的招标控制价为1.5亿元。协审过程中有两项造价审核扣减是通过对设计与计价进行反复对比后做出的，一是屋面铝板天窗，做法是钢结构骨架外包铝板，钢结构及外包铝板各有一套完整的施工图，计价情况是钢骨架套用了钢结构屋面的定额，铝板套用了幕墙定额，咋一看似乎没有问题，经斟酌，发现铝板套用的幕墙定额子目中也含有一定量的钢骨架，钢骨架的费用重复计取了，外包铝板套用的定额子目应调整为与其设计做法相适应的彩钢板屋面的定额子目，多计造价156万元，占单项清单造价的29%，总造价的1%；二是外墙铝板幕墙，因使用功能的特殊需要，部分幕墙的防火岩棉之中设有一层铝单板夹层，造价编制人员没
有将此铝板区别对待，定价时采用了跟外露件一样的标准，造成较大浪费，采用价值工程进行优化后，扣减造价72万元，占单项清单造价的22%，占总造价的0.5%。
2.6利用技术与经济相结合的方法，审查重点施工方案的经济合理性
站在不同的立场，对工程造价的合理性有不同的诉求，建设单位希望工程造价在合理的范围内稍微宽松一点，以便于工程施工的管理和控制，审计部门希望工程造价在合理的范围内稍紧一点，以促使建设单位挖掘潜能，加强管理，使政府投资取得更好的效益。而工程造价不是孤立的，与采用的施工组织和施工措施密切相关，建设单位在确定工程造价时考虑的施工方案不一定是最经济的方案，协审人员若能对关键部位的施工方案进行经济合理性审查和多方案对比，往往能取得较好的审计效果。某安居工程地基与基础工程招标控制价为3200万元，经复核，工程量及定额套用基本没多大问题，看似送审的控制价比较合理。但通过对基坑土方开挖与灌注桩施工顺序的技术经济性分析，发现原拟定的施工方案是灌注桩施工完成后再开挖基坑，方案存在很大优化的空间，由于地下室较深，造成空桩工程量相当大，如果先开挖基坑再施工灌注桩则可大大减少灌注桩成孔的工程量，节约大量投资。仅此项工程造价达93万元，占总造价的2.9%。
2.7将工程项目作为一个整体考虑，统筹各专业工程的工作，避免在计价中出现反复的工作内容
实践证明，在编制工程造价时各专业造价师往往是分工多，协作少，各自按各自的施工图算完工程量后没有再统筹整个项目的工作内容，使工程量出现重大重复，若协审人员能统观整个项目，则会发现各专业工程可能存在重复计算工程量的情况，经常能收到意想不到的审计效果。某市政道路工程，路基土方以填方为主，需从场外运输约10万方土，土建造价人员计价时计取了10万方的土方缺方内运；安装造价人员根据给排水设计说明按路基设计标高为开挖基槽顶面计算管道工程土方工程量，计取了6万方外运土方，对整个项目而言，就是先内运10万方土，再外运6万方土，工程造价严重的不合理，应可以通过优化施工组织来使场内土方平衡后再考虑外运或外购土方，节约工程投资。
2.8认清工程费用的性质，杜绝不合理的费用开支
部分建设单位常会把一些不属于建安费的费用纳入工程施工的招标范围，计入招标控制价中，存在规避招投标或巧名目乱开支的嫌疑，如常把一些属于建设单位管理费的检测费用列入控制价中，而该检测费用本身应该按服务类招标程序进行招标，甚至曾出现过把开工典礼费列入施工招标控制价中。协审人员应对该类费用严格把关，不能因有的费用实际应该发生而忽略了其性质，把不属于建安费、不能纳入施工招标范围的费用从招标范围和控制价中扣除，确保工程造价的合理合法性。
2.9防止出现恶意压低招标控制价的现象
为有效控制工程造价，相关管理规定要求严格控制“三超”现象，政府投资审计部门针对招标控制价超过概算时的审计申请往往不予受理，部分建设单位工作人员为加快工程进展会违背客观规律恶意压低招标控制价，最常用的手段是在工程量基本准确、定额套用和主材价格基本合理的情况下通过计价软件的快速调价功能降低了清单项目综合单价，从而使总价控制在概算的建安费之内，这样恶意压低的控制价有可能造成中标价极不合理，施工过程中易出现扯皮现象和质量事故。协审人员应时刻注意检查送审的控制价是否存在刻意压价的情形，尤其是送审价与批复概算费用较为接近时，确保控制价的合理性，对于预算超概算的情况，应要求优化设计或重新报原概算批复部门审批。
2.10注重协审成果的整理，用心编写好文字报告
不注重造价审核说明等文字报告的编写，不注重成果的汇总整理，是相当一部分造价工程师经常犯的一个错误，导致协审工作功亏一篑，如笔者曾多次见过工程造价汇总错误、协审报告中的数据与汇总表中的数据矛盾、协审报告的内容与实际审计内容不符等情形，更有甚者还有人把审计项目名称搞错，造成很恶劣的影响，使前期的大量工作成果付诸东流。其实这些文字报告才是协审工作的纲领性文件，是协审成果中最重要的组成部分。思路决定出路，细节决定成败，协审人员只有提高对文字报告重要性的认识，认真做好编写工作报告的每个细节，才能真正确保协审工作的质量。
3.结束语
协审是随着政府机构改革不断深化而出现的新事物，转变工作思路，创新工作方法，采取有针对性的措施是造价人员做好协审工作保证。
