摘 要：县域经济是一种县级行政区划型的区域经济，中心是县城、纽带是乡镇、腹地是农村。县域经济与交通经济的发展密不可分。目前，我国县域交通经济资金严重匮乏，阻碍县域交通经济的进一步发展。本文分析了目前我国县域交通经济融资的现状，并探讨了我国县域交通经济的融资困境。
关键词：县域交通经济 融资 困境
前言：
近年来，县域经济在国家经济改革的不断深化下取得了巨大的发展，成为城市经济的一个重要组成部分。经济发展离不开交通发展，发展县域经济首要要发展县域交通经济。然而，目前我国县域交通经济的发展面临着严重的融资困境，资金缺乏限制了县域交通经济的发展。本文结合我国目前县域交通经济融资的现状，简要分析了县域交通经济的融资困境。
一、我国县域交通经济融资现状
县域经济的发展离不开交通经济的拉动，随着我国经济改革的不断深化，目前我国县域交通经济无论是发展速度、还是发展质量都得到了质的提高。县域交通经济发展的资金来源主要是政府投资、银行贷款、民间社会团体投资和农民筹资等，其中政府投资是最主要的资金来源，其他的筹资渠道只是对政府投资的辅助。
政府投资主要有两种形式，一是国债资金；二是中央补助。但是随着我国基础设施建设需求的不断增大，政府投资并不能满足县域交通经济发展的需求，还需要其他融资方式的补充。
银行贷款在县域交通经济的发展中也起着十分重要的作用，但是银行对县域交通建设的贷款并不是十分积极，因为县域经济多是以农业经济为主，发展相对缓慢，偿贷时间长，偿还能力也受自然条件的影响而不稳定。因此，银行贷款的融资成本太高。
民间投资也是交通经济的一种融资手段，但是交通建设耗资巨大，项目建设时间长，对民间资本的吸引力并不大，依靠民间资本来发展交通经济也存在着一定的风险。
县域交通经济建设的有效途径还有农民筹资以及以工代资等，这种融资方式是农民参与交通建设的重要形式，但是农民筹资的金额有限，仅仅依靠农民筹资远远不能满足县域交通经济发展的需求。
因此，虽然上述县域交通经济的融资方式起到了一定的作用，但是就目前我国县域经济发展的实际情况来看，仅仅依靠这些手段还是远远不够的，不能满足县域交通经济的发展需求，我们必须不断地深化融资，创新融资模式，以便筹集到更到的资金来发展县域交通经济。
二、解决县域交通经济融资困境的途径
我国县域交通经济的发展取得了不错的成果，但是城乡交通设施的建设以及维护都需要大批的资金，而县域交通经济融资的渠道狭窄，因此面临着严重的融资困境。我们必须开拓新的融资渠道，以募集到更到的资金来发展我国县域交通经济。结合我国县域交通经济的发展实际和客观环境，我们可以从以下几个方面来解决县域交通经济的融资困境。
（一）建立县域交通建设专项基金
建立县域交通建设专项基金，通过发行基金券，将社会闲散资金和分散的个人投资资金集中起来，聘请专业的投资机构与专家管理和操作基金，投资于县域交通建设，获取投资收益后，再按照出资的比例分享投资收益。建立县域交通建设专项基金的优点是，既可以吸引社会资金用于县域交通建设，又可以降低县域交通建设的负债率和融资成本。美国、澳大利亚和日本等发达国家的交通建设主要的融资渠道就是建立交通建设专项基金，并取得了很好的效果。虽然我国目前也设有公路建设专项基金，但是基金的资金来源主要是政府资金，受政府财政状况的影响很大，难以保证县域交通建设。因此，我们应该借鉴发达国家的先进经验，建立以市场经济为导向而不是以政府资金为主要来源的县域交通建设专项基金，多层次、多渠道地吸引外来资金，增强县域交通建设专项基金的融资能力，充分发挥县域交通建设专项基金对县域交通经济发展的作用。
（二）发行县域交通建设债券
事实上，国外通常都会发放较大规模的交通建设专项债券来募集交通建设所需的资金，比如目前遭受欧洲债务危机的葡萄牙就专门发行用于交通建设的专项债券，以加大基础交通设施的建设来复苏经济。根据我国的交通建设经验，发放针对县域交通建设的债券是可行的，也是县域交通经济融资的有效手段。发行县域交通建设债券的具体方式有两种：一是发行国债，利用国债筹资是县域交通建设融资的一个重要手段；二是发行更具灵活性和本地特色的地方政府债券，我们应该借鉴美国的经验，发行地方政府债券筹集县域交通建设所需资金，以地方税收和其他经常性收入作为还债资金的来源。除此之外，政府可以适当放松公路经营企业发行交通建设债券的条件，让公路经营企业尽可能地发行交通建设债券，比如三年期债券和五年期债券等。
（三）完善贷款管理
为建设县域交通设施，促进县域经济的发展，各地政府通常都会实行“贷款修路、收费还贷”的融资体制，这就需要国家完善贷款修路的管理。目前我国县级政府贷款建设交通设施存在的问题是，有些地方政府没有对建设项目做可行性研究就仓促立项，贷款建设公路，导致政府无力偿还贷款本息，债务风险日益加大。也使银行产生不良贷款，不敢贷款给政府修建交通设施。
国家应该从宏观上控制贷款建设交通设施，通过立法规范地方政府的贷款行为，完善贷款管理。国家要认真审批贷款修路项目，择优选择收费还贷公路项目，科学地编制贷款修路项目的可行性研究报告，引入项目决策和风险责任制，加强对通行费征收的管理，确保贷款修路能真正促进县域交通建设进入良性循环，有效地防范银行产生不良贷款的风险。
（四）加强市场化运作
虽然县域交通在一定程度上具有较强的公益性，但是县域交通经济在融资的过程中也要加强市场化的运作，直接或间接地筹集资金。政府对于县域交通建设这种非经营性的项且加入适当的条件，使其转变为经营性的项目，从而通过市场化的方式进行融资。县域交通建设能够极大地拉动县域经济的发展，县域经济的发展又能够改善本地区的硬性投资环境，加快本地区的对外开放以及招商引资的步伐，从而增加本地方的财政收入，这样本地政府又可以拿出更多的财政收人投入到本地区的交通建设中来，如此以来，二者就进入了一个很好的良性循环。
（五）灵活地招商引资
县域交通的发展与县域经济的发展密切相关，对县域经济的快速发展起着巨大的
推动作用，但是区域的地方特色也在很大程度上影响着区域交通的建设。如果一个地区具有鲜明的地域特色，那么当地政府就可以依靠地方特色，充分地引进内资或外资发展该地区的经济。政府应该积极地吸引民间资本多方位地参与到县域交通经济建设中来。
目前，我国很多偏远地区物资丰富、地区特色明显，但是由于交通不畅而没有得到有效的开发和利用。针对这些地区的特点，政府可以“以面带点”，依靠当地的特色优势来引进更多的外资。很多地区的优势、特色产业能够给投资者带来巨大的经济收益，因而对民间资本来说具有很强的吸引力，当地政府应该以长远的眼光与全局利益观引导民间资本投入到交通建设中来。
地方政府在吸引民间资本的时候，应该鼓励大量的民营资本对经济效益相对较好的交通建设项目进行投资，而政府就抽出资金集中建设那些效益相对较差以及融资较困难的交通项目。但是政府在以区域特色引进资金时，不能牺牲本区域的资源以及公共利益，否则就得不偿失了。
（六）加大对县级财政的转移和支付力度
积极地推进省直管县改革，让县级政府拥有更多的财政自主权。同时，中央财政要加大对县级财政的转移和支付力度，使县域交通经济发展有雄厚的财政基础。县域交通作为一种公共服务产品．既具有地方性，又从属于全国，因为县域交通虽然是为当地人民提供便利，但也是全国交通体系的一部分，县域交通的畅通是全国交通畅通的保证。因此，从县域交通的双重性出发，中央财政要从政策、制度上保证县域交通经济发展的财政基础，加大对县域交通经济发展的支持力度。
结语：
县域交通是县域经济发展的命脉，发展县域经济首先要发展县域交通经济，但是，目前我国县域交通经济面临着巨大的融资困境，解决县域交通经济融资困境对发展县域经济、解决“三农”问题、建设社会主义新农村等都具有十分重大的意义。但我们必须要重视的是，国家在加大县域交通经济融资的同时，要时刻注意防范融资风险。如果地方政府为了交通建设担负着太高的债务，更会对地方经济的发展产生不利的影响。
参考文献：
[1] 申小静.县域交通经济融资困境分析[J].财经界（学术）,2010,(14):108.
[2] 马平.浅析乡镇交通经济融资困境[J].现代商业,2011,(35):86-86.
