全面预算管理是由预算管理演变而来的，是以行政事业单位战略为立足点，通过全方位的预算管理帮助行政事业单位实现战略目标的一种管理机制。本文分析了财政局当前存在的预算管理问题，给出了优化全面预算管理体系的建议。
财政局预算管理存在的普遍问题
(1)没有明确的预算管理定位
当前我国大部分地区的财政局实行了预算管理，也建立了相应的管理制度与规范，但预算管理仍然侧重于财务管理，预算管理定位不具全面性。主要表现在：一是预算编制工作马虎，与行政事业单位的运营实际严重脱节;二是预算指标设置虚高，部分管理者没有认识到预算管理对运营的指导性;三是部分管理者全面预算管理意识淡薄，完全忽略了其它业务部门在预算管理过程中的重要性。
(2)编制方法落后，编制内容片面
很多财政局都还在以固定预算法编制预算，也就是在设定基数的前提下，根据对下年运营的预期提升那些想要拓展业务的预算额度、降低那些想要收缩业务的预算额度。这种方法虽然操作简单方便，但却有其致命的缺点--缺乏科学性，这主要是因为公务机关的各项活动总在不断发展变化之中，如果没有结合业务的具体开展情况编制预算，很容易导致编制出来的预算与实际情况脱节，令预算沦为一纸空文。
(3)未做好预算执行控制工作
部分地区的财政局虽然编制了预算，但却没有做好预算执行的控制工作，导致实际工作中职能部门以及岗位员工虽然清楚自己需要完成的预算任务，但对于如何具体执行没有明确的指引，因此，很多时候都是按照自己的理解开展具体的业务，等到出现了问题才发现原来自己使用了错误的方法。即使能够对问题作出补救，但损失可能已经形成。
(4)未建立科学的预算考核与激励体系
预算考核是为了检验预算执行结果以及发现预算执行过程中存在的问题而设的，因此，考核的内容应该与财政局的预算管理内容保持一致。但实际上，很多财政局并没有做到这一点，主要表现在：一是虽然在预算编制中涉及到了资产、负债、费用、利润等，但考核的时候却只关注费用与利润;二是仅仅将管理层人员作为预算考核的对象，而忽略了基层员工在预算管理过程中的重要性，在对他们进行绩效考评的时候没有将预算考核纳入其中;三是预算考核之后，单位会根据考核结果对表现优秀的管理人员进行奖励，但对那些表现相对较差的管理人员却没有相应的处罚。
财政局加强全面预算管理的优化路径
(1)完善全面预算管理制度
财政局领导应转变预算管理理念，将预算管理由原来的财务管理提升至单位管理的高度。财政局应结合自身的发展战略完善全面预算管理制度，以保证各项预算管理活动都有明确的操作指引与规范。
(2)完善预算编制机制
第一，选择科学的编制方法。财政局想要保证预算编制的有效性，就必须选择科学的预算编制方法。在编制的过程中不但要重视支出项目的预算，还应重视收入项目的预算，尤其应该做好现金流预算。基于此，建议财政局可以有效结合多种预算编制法，充分发挥各编制法的优势，避开它们的不足，以保证预算编制的科学性。
第二，规范预算编制程序。财政局应规范预算编制程序，只有这样才能保证各预算责任中心明确自身需要承担的预算管理责任。结合实际公务的特点，其可以采取以下的预算编制程序：确定预算指标—开展市场调研—编制预算责任中心的预算—编制总体预算—讨论并审核预算方案—分解并落实预算目标。
(3)完善预算执行与监督机制
第一，严格执行预算。财政局在落实了预算管理任务之后，还应要求各预算责任中心严格执行预算。实际工作中，单位应做好全面预算执行控制，尤其对大额资金使用应设置严格的申请与审批流程，以避免发生滥用资金的现象。此外，单位还应认真分析预算执行过程中存在的问题，并找出问题产生的原因进行相应的整改，借此提升预算管理水平。
第二，完善信息反馈与预警系统。信息反馈是行政事业单位了解预算执行真实情况的最有效手段，因此，单位必须完善自身的信息反馈系统。建议财政局建立双向预算信息反馈系统，既保证管理层的预算执行信息能够迅速传递至预算责任中心，也保证预算责任中心的预算执行信息能够迅速传递至管理层。预算管理预警系统能够帮助单位提前发现预算执行过程中存在的问题，并根据问题的严重程度进行相应的整改，从而避免出现难以控制的预算执行问题。
(4)完善预算执行考核与激励机制
财政局应完善预算执行考核机制，针对不同预算责任主体设置针对性的考核指标与方法，通过科学地考核了解其预算执行收效并找出预算执行过程中存在的问题，以便进行相应的整改。此外，财政局还应根据预算执行考核结果对责任主体进行相应的激励：如果预算责任主体出色完成了下达的预算目标，就应该受到相应的奖励;如果预算责任主体没能完成下达的预算目标，就应该受到相应的处罚。
结论
全面预算管理是一项复杂的系统工程，涉及到行政事业单位经营过程的方方面面，受到各种复杂因素的影响。关于财政局加强全面预算管理的研究还有许多工作要做。本文所提出的措施是对前人研究结论的改进，这些措施还只停留在理性认识阶段，实践经验还不足，研究结论还有待进一步的完善。
作者：郑姣姣 来源：财讯 2016年14期
