本文分析了财政金融经济的现状，指出影响财政经济良性循环的主要问题，包括财政筹资缺位、非生产性财政支出较大、财政资金投资不合理、区域生产布局的紊乱和生产要素的无序组合等，并针对上述问题提出促进财政经济良性循环的基本对策。
财政部门作为国家作用于社会经济关系的重要杠杆，不能单纯在收收支支上做文章，必须明确自己的职能范围和理清各杠杆之间的相互关系，要着眼于财政经济的大环境，把对经济发展和循环过程中的引导和调节贯穿于财政工作的全过程，为区域经济的发展创造一个良好的经济和政策环境。
一、我们从以下几方面分析一下影响财政经济良性循环的主要问题。
1.财政筹资缺位，非财政筹资越位。财政分配职能弱化，财力过于分散，预算内财力严重不足，预算外财力迅速膨胀且分配无序。不少行政管理部门或行政执法部门，他们为了保住或尽量少损失已形成的部门或单位的既得利益，千方百计地财政相争，甚至抗争，行政性收费拖延或逃避财政管理，形成政府统一领导下的“多层面财政分配”现象。到目前为止，就各种行政性收费来说，政府至少没有完全统筹安排，合理使用，尽管也有部分纳入财政预算管理，但也由于这些部门的力争而最终还是从预算中列支返还。同时，由于我国长期以来一直未建立起稳定的财政收入增长机制和财政支出保障机制，财政收入难以满足财政支出不断增长的需要，财政经济发展过程中的很多包袱最终还是转嫁于财政负担，给财政经济的良性循环带来一定的不利影响。
2.非生产性财政支出严重挤占了生产建设资金。各类行政事业机构的雍肿和庞大，吃皇粮人数的众多和持续增大，是一个屡次精简之后易犯的痼疾。目前，机构改革尚未让吃财政饭的机构从根本上得到削减;同时，由于种种原因，事业单位进行政机关、企业进事业单位、企业进行政机关的人员继续车水马龙，吃财政饭的队伍庞大不堪。在不少地方，财政支出的70%以上用于发工资，个别地方全部财政用于发工资还不够。非生产性财政支出严重挤占了生产建设资金，对经济环境的改善和经济的有序运行构成极大的威胁，制约了财政经济的运行。
3.财政资金投资不合理。首先，对生产建设的投资是各级地方政府争取上级政府或上级主管部门增补或追加投资的一种策略。这种策略往往是通过投资配额计划把建设项目的框架搭起来，遇到资金供应不足所造成的既成事实，便向上级申报困难，争取上级“开口子”，以弥补地方项目的资金不足，所以地方各级大量出现建建停停的即期“滚动”计划也就不可避免;另外，有些地方政府一定程度上存在着把投资利益演变为领导班子或个人的政治虚荣，把建设大型工程看作是政绩显赫的人为标准，而轻视其实际的社会经济效益，较少考虑每一项具体投资项目的不科学、不经济给国民经济带来的影响。不可否认，各种投资的不合理，也造成了财政资金的大量浪费。一方面社会需要投入大量财政资金，另一方面有大量财政资金在不断浪费，必然使财政经济难以良性循环。
另外，区域生产布局的紊乱和生产要素的无序组合。区域生产布局的紊乱主要表现在经济建设和生产发展过程中，某些地方违反了因地制宜、科学规划、经济效益的原则。在农业经济发展中，能以水养鱼的地方却非要排水填塘、修路、盖村庄或改造为耕地，而为良田的地方又人工挖塘养鱼;本来是能培植森林的山丘，却又要挖湖堆山，建设为公园发展旅游经济，甚至毁掉大面积良田来发展森林公园。这些循环往复的无用功建设，不但浪费了资金和人力资源，还严重阻碍了社会生产力的发展。
二、针对以上问题，可以采取如下措施，促进财政经济的良性循环
1.完善财政职能，加快财源建设。树立大财政的理财思路，把按照市场经济赋予的财政职能，在深化改革的基础上，建立由财政、计划、金融建设相互配合和相互制约的财政与经济良性循环的运行机制，形成一种职能配套、责权利对称和科学规范的管理体系，以促进经济发展，提高经济效益，不断增强和壮大经济实力。
发展经济，培植财源是实现财政经济良性循环的关键。财源建设在可能的条件下，必须按照财政办工业、抓企业、活商业，具各业的发展思路。可从以下几方面来具体实施：一是树立效益观念，把转换国有企业经营机制，扭亏增盈作为财源建设的工作重点;二是促进优质高产高效农业发展，巩固基础财源。培植农业财源，大力推广科技兴农，有重点地选择扶持一些技术含量高的乡镇企业，制定合理政策，适当集中规模经营，提高农副产品商品率和附加值，实现农副产品转化加工增值的新突破，逐步把新兴财源培植成为主导财源。三是培植外向型财源，加入WTO是机遇也是挑战，要利用各地的自然资源，生产出口产品直接创汇，积极拓展外贸领域，为增加地方财源和财政收入，开辟重要途径。
2.强化税收征管，积极推进费税改革。加强收入征管，防止收入流失，坚决堵住跑、冒、滴、漏，严禁违反税法的包税行为，只要有税源，就要严格依法征税，从严控制税收减免，把该收的税坚决征收上来，做到及时足额，应收尽收，保证财政收入有效、稳定的增长。要进一步确立财政在社会分配中的主渠道地位，在理顺中央与地方、国家与企业、国家与个人分配关系的基础上，重点加强目前财政部门尚未介入分配的行业的税收征管，如证券交易、土地批租、房地产开发、转让、电子商务等，制定与《税收征管法》相配套的综合征管法规，开辟新的税源。
积极推进费税改革，取消各种不合理收费和基金，将部分具有税收性质的费改税，把不宜改税的收费和基金实行“收支两条线”，纳入国家预算管理，使收费“退位”和收税“补位”。唯有如此，才能有利于改变国民收入分配主体多元化，规范国家财政收入，完善财税管理制度，为实现财政经济良性循环创造良好的条件。
3. 优化支出结构，健全财政法规。深化财政支出管理的改革，实现支出结构的优化，切实提高财政支出效益是实现财政经济良性循环的必要步骤。优化支出结构具体来讲就是要努力做到“三个保证，三个严控，三个提高”。三个保证，就是保证人员工资发放;保证政府行使职能所需要的基本支出要求;保证农业、教育、科技支出达到有关指标的要求。三个严控，就是严格控制一般非生产性支出;严格控制财政供养人口的增长;严格控制生产流通中的各种财政补贴，要在认真清理的基础上，逐步削减或取消。三个提高，就是提高财政生产建设性支出比重;提高人均支出水平;提高财政资金的使用效益。
建立健全财政法规体系是实现财政经济良性循环的有力保障。近年来，我国在经济改革过程中先后颁布了一大批财政法规，为维护正常的分配秩序，促进国民经济的健康发展起到了重要作用。目前仍存在预算收入占国内生产总值的比重低，收入大量流失，该收的收不上来，支出失控，该管的管不了，该保证的保证不了的情况，这在很大程度上源于财政法律、法规不健全，监督不力。在加强法制建设的同时，还要建立起有效的财政监督机制，实行日常监督与重点监督相结合的财政监督体系，为实现财政经济的良性循环保驾护航。
作者：宋华 来源：时代财富 2013年10期
