社会公益基金通常是为了增加社会公众福利或实现某些正义的特殊目的而成立的特定性质的基金，例如福利基金、科技发展基金、教育发展基金等。本文基于交易性财政金融资产的短期投资及活跃市场的特点，同时根据我国有关各种社会公益基金为了实现保值增值可用于证券投资的政策规定，逐层分析社会公益类基金投资交易性金融资产的现状，提出策略性建议。
一、引言
社会公益类基金是指资金来源于大部分或全部社会公众，资金使用面向全部或大部分社会公众的一类集合资金，该类资金通常是为了增加社会公众福利或实现某些正义的特殊目的而成立的。
由于社会公益类基金成立的目的、资金来源、资金规模、管理模式各不相同，不同的社会公益类基金的风险管理和投资策略可能会不同，但从目前的文献及相关基金发展报告来看，社会公益类基金因其社会性和目的性比较强，对金融产品投资的风险承受能力和管控能力不够强，所以投资策略一般偏保守，更注重基金的存续性和稳定性。本文将分类介绍这一类基金的资金来源、资金规模、资金使用限制等，并主要分析最近几年的企业年金基金和社会保障基金的投资情况，对社会公益类基金投资的风控能力分析并提出相关的策略性建议。
二、社会公益类基金及交易性金融资产简介
(一)社会公益类基金简介
(1)社会公益类基金的定义。社会公益类基金是指资金来源于大部分或全部社会公众，资金使用面向全部或大部分社会公众的一类集合资金，该类资金通常是为了增加社会公众福利或实现某些正义的特殊目的而成立的，例如福利基金、科技发展基金、教育发展基金等。
(2)社会公益类基金的分类。社会公益类基金是一类有着特定目的而面向公众募集并用于公众的基金，其类别较多，涵盖范围较广。本文根据研究需要，将其大致分为如下五类。
社会保障基金。目前，社会保障基金会管理的基金包括三个部分：全国社会保障基金，基本养老保险个人账户基金，原行业统筹企业基本养老保险基金。
企业年金基金。企业年金基金是企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度，从某种程度上来讲企业年金基金是一种特殊的社会保障基金。
中国投资公司外汇储备基金。中国投资公司外汇储备基金是指中国投资公司受托管理的外汇储备，是全球最大主权财富基金之一。
政府特殊目的基金。政府特殊目的基金是指有政府背景的或者由相关政府部门直接管理的满足特殊目的的基金，包括国家外汇管理局管理的外汇储备基金、证券投资者保护金、基本建设基金等。
其他捐赠类基金。其他捐赠类基金是指资金来源主要是由财政拨款和社会捐赠的、用于慈善事业或实现某些正义的特殊目的的基金。这一类基金大部分由基金会管理，接受公众捐款并用于实现社会公益目的等，如：中华慈善总会、宋庆龄基金会、中国红十字会等。
(二)交易性金融资产简介
(1)交易性金融资产定义。交易性金融资产是指企业为了近期内出售而持有的债券投资、股票投资和基金投资。如以赚取差价为目的从二级市场购买的股票、债券、基金等。
(2)社会公益类基金投资交易性金融资产的若干限制。不同类别的社会公益类基金尽管在资金来源、资金使用和资金管理方面各有不同。根据投资范围和投资理念的不同，将其分为如下四种：
投资品种选择和投资理念的限制。如大部分公益类基金都被限制只能投资于某些金融产品;金融产品类别投资比例及某单一金融产品投资比例上限的规定;金融产品总的投资规模及占总资产、净资产的比例限制;单一受托管理机构管理基金资产的比例限制。
三、社会公益类基金的投资现状分析
(一)企业年金基金的投资现状分析
由于企业年金基金首要关注资金安全保值，有着比较严格的资产配置规则和风险控制要求，基金公司在企业年金的投资管理上，一般都坚持稳健为先、严格风控的投资思路。配置型投资组合方案中股票仓位很轻，资金主要用于安全边际高且收益稳定的新股申购，而低风险特征的全债型投资组合方案目前主要投资策略是购买国债和信用评级为投资级的企业债券。这些投资理念及灵活的配置措施使得企业年金基金的收益更为稳健。
(二)社会保障基金的投资现状分析
根据国家的相关规定，社会保障基金在投资上的限制已经较少，其可投资的金融产品品种包括：银行存款，国债，金融债，企业债，证券投资基金，股票，产业基金，股权投资基金甚至一些衍生金融工具，特别是可以参与信托投资和实业投资。
表1 社保基金历年收益表
从如上表格可以看出自成立以来，社会保障基金取得了较好的收益，其中其委托投资资产比例逐年提高，总资产平均投资收益率为8.03%，远超平均通货膨胀率3.64%，实现累计投资收益5580亿元。
(三)政府特殊目的基金的投资现状分析
政府特殊目的基金是为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金，专款专用，不能用于规定范围之外的用途。此类基金的一个共性之处在于其投资风格极为保守，不得投资于股票、衍生金融工具、实业、房地产等，由此可见此类基金的投资状况和收益水平应该是相对稳健的。
(四)中国投资公司外汇储备基金的投资现状分析
中国投资公司成立于2007年，其主要的资金来源为中国的国家外汇储备。根据中投公司披露的2014投资定位可以看出其业务范围主要包括境外金融市场投资、股权投资和国内金融机构注资，由于前期投资国际金融机构项目的失利，其投资重点转向自然资源、固定收益和地产领域。
(五)其他捐赠类基金的投资现状分析
其他捐赠类基金目前主要关注其慈善或公益目的的实现，这类基金投资的规模较小，因此，这一部分暂时不做展开论述。
四、社会公益类基金投资的风控能力分析及相关策略性建议
(一)社会公益类基金的风险承受能力和管控能力分析
总体而言，社会公益类基金对金融产品投资的风险承受能力及管控能力不如其他实体强。首先，社会公益类基金主要的关注点是资金在相关事业上的应用，而不是在金融产品或其他项目上的投资，这决定了大部分社会公益类基金的风险管控意识不会很强;其次，此类基金特别是社会保障基金和外汇储备基金之外的其他社会公益类基金因为筹集渠道有限，使用需求又较大，基金的余额或流量通常不是很大，一定程度上降低了其风险承受能力;最后，社会公益类基金中除社保基金和中投外汇储备基金之外的其他基金的管理机构通常较小，有专业管理能力和金融背景知识的人才不多，这制约了其风险管控能力的提高。
具体到这五类基金的投资现状可以看出：
社会保障基金资金实力较强但风险喜好程度很低，其负债期限较长，中短期支付压力较小，但资金安全稳定。
企业年金基金的风险承受与管控能力相对较强，虽然企业年金基金也具有养老保险对安全性和稳定性的特有诉求，但由于其是企业资源的非政府强制的保障基金，其灵活度和可调节性较强，对交易性金融产品投资的资产配置限制更少，因此，企业年金基金对于风险的偏好程度及承受能力相比社保基金要高一些。
中国投资公司的风险承受能力强，但需要提高管控能力。从近年来外汇储备基金的投资表现可以看出其投资理念、投资决策和风险管理等方面都有些不足，亏损项目较为严重。
其他捐赠类基金和政府特殊基金的风险承受能力一般，由于这类基金规模通常不大，且使用限制较多，可能用于金融产品投资的规模较小，风险承受能力较低。
(二)对社会公益类基金投资的策略性建议
总体而言，与其他类型主体相比，社会公益类基金投资交易性金融资产的策略较为保守，决策也会更加谨慎，投资品种更多以长期投资、价值型投资以及变现能力较强的银行存款、央行中票等为主。详细来讲包括如下四个方面：
社会保障基金应主要进行长期债券投资和价值型股票投资;企业年金基金要根据市场周期灵活调整金融资产配置策略;中国投资公司在长期股权投资基础上课适当增加交易性投资;其他捐赠类基金和政府特殊目的基金仍以中长期债券投资和定期存款为主。
由于缺乏较详细的数据，因此根据社会公益类基金的投资情况、风险管控现状，谨对此类有针对性的提出投资策略的建议，暂不做数值型配比。
作者：胡文文 来源：商情 2016年11期
