中小企业是宁波的经济主体。目前全市中小企业分别占全部工业企业工业总产值、上交税金和吸纳从业人员数的83.07%、89.87%和95.23%。在全球金融危机的冲击下，宁波经济经受了重大挑战，市政府积极贯彻落实“保增促调”的各项政策，实施财政金融政策组合拳，改善中小企业发展环境，推动经济发展逐步回稳向好。继续完善财政金融扶持政策体系，对于推动中小企业的更好发展具有现实意义。
―、国外支持中小企业发展的财政金融政策
中小企业的大量存在是一个不分地区和发展阶段而普遍存在的现象，是经济发展的内在要求和必然结果，是保证正常合理价格的形成、维护市场竞争活力、确保经济运行稳定、保障充分就业的前提和条件。无论是在高度发达的市场经济国家还是处于制度变迁的发展中国家，中小企业已经成为国民经济的支柱。由于“麦克米伦”治理缺陷等原因，中小企业融资难是一个世界性问题。世界各国都积极通过财政和金融等政策扶持中小企业的发展。
(一)发达国家促进中小企业发展的财政政策
主要包括财政收入政策和财政支出政策。财政收入政策主要表现为税收优惠政策，财政支出政策则主要体现为财政补贴政策和政府购买政策。
1、税收优惠政策。税收优惠政策是最直接的资金援助方式。发达国家都制定和实施了促进中小企业发展的税收政策，其主要形式有税率式、税额式、税基式和递延式等税收优惠政策。其中税率式税收政策是最常见的促进中小企业发展的税收优惠政策。如美国1981年的《经济复兴税法》规定，中小企业的个人所得税率下调25%,雇员在25人以下的企业，所得税率按个人所得税率缴纳，而不按公司所得税率缴纳;英国的中小企业公司税率为20%,比大企业少10个百分点;德国则将中小企业所得税上限降至53%，下限降低到19%，并且对免税企业在期满后仍实施50%的税率优惠等。
2、财政补贴政策。其主要内容具体体现在以下四方面：一是以增加就业为目的的就业补贴政策。具体分为两种：一种是直接对企业进行补贴，主要用于企业员工的上岗培训，学徒津贴等费用;另一种是对自创企业的失业者进行补贴，为其发展提供启动资金。二是以提高企业技术创新能力为目的的研发补贴政策，主要方式是设立政府专项基金。三是以促进出口为目的的出口补贴政策。四是以促进落后地区发展为目的的扶贫补贴政策。如欧盟为促进经济落后地区的经济发展而设立的欧洲地区发展基金。
(二)发达国家促进中小企业发展的金融政策
发达国家促进中小企业发展的金融政策主要体现在政府对企业的融资扶持上，具体体现在以下几个方面：
1、间接融资支持政策。间接融资支持政策是指政府通过建立某种体制或机制使中小企业很容易获得银行等金融机构贷款的一种支持政策。它主要是通过贴息政策、信用担保政策以及设立服务于中小企业的金融机构政策实现的。
2、直接融资支持政策。为了进一步拓宽中小企业的融资渠道，解决间接融资不足问题，发达国家制定了鼓励中小企业到资本市场直接融资的政策，纷纷开辟了二板市场，为中小企业特别是科技型中小企业提供直接融资场所。最著名的如1971年设立的全美证券交易协会自动报价系统(NASDAQ)。
二、宁波市支持中小企业发展的财政金融政策分析
2009年，中国经济遇到前所未有的困境，中小企业发展困难重重。冲击主要来自三方面。一是全球金融危机的影响。二是经济周期的调整。三是中国产业结构的转型与升级。而对出口依存度超过82%的宁波来说，全球金融危机的冲击数倍于内陆地区。2009年一季度宁波GDP增速一度下滑到1°%，三季度反弹至增长10.2%,全年GDP增长8.6%。宁波经济的“V形”反弹，主要归因于积极贯彻落实“保增长、调结构、扩内需”的宏观政策。“保增长”就是“保企业”，一系列支持中小企业发展的财政税收政策的实施，取得了良好成效。
(一)宁波支持中小企业发展的财政税收政策
1、针对经济运行中出现的问题迅速出台“保增促调”系列政策。应对国际金融危机，宁波市政府及时制定保稳促调19条意见、金融保障18条措施和保增长、扩内需、调结构23条政策，全力帮扶企业发展。全面开展清费减负行动，落实税收优惠政策，临时下浮社会保险费缴费比例，暂停征收行政事业性收费150项，减轻企业、个人负担60亿元。加大财政补贴拉动内需，推动家电下乡、汽车摩托车下乡和汽车、家电以旧换新活动，全年共销售10.6亿元，补贴财政资金7359万元。实施稳定房地产的税费优惠和财政补贴政策，2009年仅契税和个人所得税补贴就达3.6亿元。落实拓市场相关财税配套政策，支持企业开拓国内外市场。在落实出口退税政策的同时，统筹安排外贸发展专项资金3亿元，支持重点商品出口和用于增量奖励。统筹安排出口信保补贴资金7000万元，鼓励企业联合，全市500多家企业受益。统筹安排8000万元境外参展专项补助资金，惠及千余家企业。
2、支持经济结构调整和产业转型升级，积极推进工业创业创新倍增计划。落实工业结构调整资金，重点培育创业创新示范企业和新兴、特色优势产业基地。加强对企业自主创新的政策引导，扶持科技型企业发展，主要涉及名牌商标、技改、信息化、规模企业、产品研发、科技合作、专利费等奖励补助。新认定高新技术企业138家，落实高新技术企业所得税减免政策。加大对节能减排和环境整治的支持力度，引导企业发展新能源、新材料等新兴产业。
3、创新服务破解难题。全面开展“干部进企业、服务促发展”活动，通过建立领导干部联系企业制度、中小企业公共服务咨询8718服务平台等措施，切实帮助企业发展。大力拓宽中小企业融资渠道，积极推动银企对接，引导金融机构优化服务，促进企业上市融资。加强煤电油运的综合协调，推进各类人才和劳动者的培训，努力为企业发展提供资源要素保障。优化办税服务，完善网上办税流程，进一步减轻纳税人办税成本和方便纳税人办税。
(二)宁波支持中小企业发展的金融政策
1、认真执行适度宽松货币政策，促进宁波经济平稳健康发展。多渠道传导适度宽松的货币政策。认真贯彻国务院办公厅《关于当前金融促进经济发展的若干意见》等政策文件，及时出台《关于做好金融保障，促进宁波市经济平稳较快发展的若干措施意见》等文件，要求辖区内金融机构积极落实国家出台的各项促进经济发展的宏观调控措施，增加有效信贷投入，满足经济发展的合理资金需求。适度宽松货币政策显现积极效应。截至2009年12月末，全市金融机构本外币贷款余额7715.9亿元，比年初新增1900.3亿元，同比多增1020.4亿元，增长32.7%，增速比上年提高15.5个百分点.其中中长期贷款新增1011.41亿元，同比多增640.36亿元。
2、适应中小企业融资特性，积极发展新型金融组织。小额贷款公司试点工作稳步推进。截至2009年末，全市有12家小额贷款公司，贷款余额22.9亿元，贷款客户2081户，户均贷款余额110万元。大力推进村镇银行、资金互助社等新型中小金融组织建设。大力引进包头商业银行、临沂商业银行、泰隆商业银行、杭州商业银行、浙江民泰商业银行等中小金融机构，改善中小企业金融服务。同时积极引导商业银行在各县(市)设立机构，扩大了金融服务的覆盖面，实现金融服务下乡。引导和督促各大商业银行设立专门为中小企业服务的内设服务机构，调整和充实营销员队伍，从管理体制、考核机制、人员配备上确保中小企业业务发展。
(三)宁波支持中小企业发展的财政金融配套政策
1、稳步推进信用担保体系建设。自2002年起，与有关部门组织协调、共同推动，形成了包括政策性担保和商业性担保机构在内的市县两级担保体系。建立健全中小企业信用担保风险补偿机制，在原有中小企业信用担保风险补偿资金1500万元的基础上，市财政2008、2009年每年再增加风险补偿资金1000万元。开展对担保公司的资信评估，引导金融机构对规范运作、信用好的担保机构加强合作，适当提高担保倍数。2009年，全市36家备案登记的中小企业信用担保机构累计担保贷款63.05亿元，比上年同期多增21.03亿元。
2、建立小企业贷款和农户贷款风险补偿机制。由人民银行牵头，与市财政、经委、金融办等部门共同建立小企业贷款风险补偿机制。市财政2008、2009年共安排6000万元补偿基金，鼓励银行业金融机构加大对小企业的信贷投入。与此同时，建立农贷风险补偿机制，按银行业金融机构农业贷款月均余额的1%给予风险补偿。
3、加强对私募股权投资的引导和支持。举办宁波股权投资发展论坛，与市金融办等部门共同出台《宁波市鼓励股权投资企业发展的若干意见》。据不完全统计，全市有股权投资机构20余家，一般性投资公司878家。
(四)宁波市支持中小企业发展的其他政策
1、搭建融资平台，加强对中小企业信贷支持力度。积极开展“融资洽谈服务月”、“信贷员进厂下乡”、“小银行进外贸小企业”活动，并联合市有关部门组织召开融资洽谈会、产品推介会、银汇贸协作洽谈会。2009年共计召开各类融资洽谈会70余次，融资金额180亿元。与市外经贸局共同创建常态式的外经贸企业网上融资平台，为辖区内金融机构与近7000家外经贸企业之间搭建了融资对接平台，有效降低了银企洽谈的成本。截至2009年12月末，共有60家企业提交了66项融资需求，金额4.64亿元，其中10家企业与银行达成2.42亿元融资协议。
2、加强中小企业信用体系建设。以良好信用，打造优异的区域金融生态环境，引导金融机构加大中小企业信贷投入。夯实银企合作基础，加强与政府部门合作，为尚未与银行发生信贷业务关系的中小企业建立信用档案库。至2009年12月底，已有43358户中小企业建立了信用档案，其中2009年新增9979户，更新档案28085户。组织推动对中小企业的信用评级。根据金融机构从中小企业信用档案库中筛选出来的潜在客户名单，运用第三方评级机构的技术力量，对316户建立信用档案的小企业开展信用评级，其中171户2008年已经贷款的小企业在2009年评级之后增加了贷款，134户从未贷款的小企业评级后获得了银行贷款。指导涉农金融机构面向“三农”，加强制度建设，扎实推进“信用镇、信用村、信用户”创建活动。至2009年末建立农户信用档案20.52万户，初评信用村152个，信用镇3个。全市涉农金融机构对已建立信用档案的99794户农户发放了贷款，2009年全年累计发放204.75亿元，年末余额122.61亿元，比2008年末增加35.57亿元，增长40.87%。
3、改善外汇服务，便利中小企业发展。开展“干部进企业、服务促发展”活动，立足“保增长”，积极促进贸易投资便利化，进一步增强外汇政策对涉汇主体的支持作用，优化外汇服务，加强政策指导力度，帮助企业化解汇率风险。便利进出口贸易，降低企业经营成本。积极推进出口收汇网上核销，全市出口企业网上核销率达99.34%。全面实现退税无纸化，成为全国率先使用电子数据审核出口退税的地区之一。支持企业开展境外投资，加大境外放款试点推介力度，满足境外投资企业后续融资需求。
财政金融政策协调配合，使中小企业金融服务取得了较大拓展。2009年12月末，全市中小型企业贷款余额4064.31亿元，占比为77.48%，比年初提高1.92个百分点，比年初新增945.65亿元。但同时也应该看到，中小企业的融资还存在很多困难，财政和金融政策在改善中小企业发展环境方面还存在一些需要改进之处。如普惠式财政政策和“傍大户”信贷模式对经济结构调整作用十分有限，大量资金被配置到“铁公基”领域，中小企业融资难的结构性特征仍然突出;小企业金融服务可持续性经营性弱，贷款的风险补偿和税收优惠等配套政策还应完善。
四、完善宁波中小企业发展的财政金融扶持政策体系建议
中小企业融资服务对鼓励创业、增加就业、改善民生等方面具有正外部性，为此必须进一步加强对中小企业融资服务的财政政策、货币政策和信贷政策支持，不断完善促进中小企业发展的财政金融扶持政策体系。
(一)加大财政支持，降低中小企业融资服务机构税负
一是适当降低中小企业融资服务机构税负。目前宁波小额贷款公司、村镇银行和农村信用社需要缴纳的税费(含营业税及附加、所得税、贷款合同印花税)占各自营业收入的比重分别为18.36%，10.10%和7.52%。建议结合中小企业融资监测评价情况，适当降低中小企业融资服务机构税负。二是提高对中小企业融资服务机构的风险补偿力度，扩大补偿覆盖面。建议继续实施财政补贴、营业税减免，保持对涉农金融机构的扶持政策，营业税、所得税地方留成部分适当返还，或对其涉农贷款项下利息收入免征营业税;重视对农村担保体系以及农业、农村、农户政策性保险财政支持力度，提高财政资金的使用效率和覆盖面。尽快建立农贷风险补偿机制，实现农贷风险补偿的全覆盖。三是明确中央银行对设立在县域和村镇的村镇银行等新型金融机构的再贷款、再贴现支持办法，探索扩大差别准备金率等政策的适用范围。四是进一步降低小企业的营业税、所得税等税率或提升小企业固定资产的折旧比率，提高小企业的发展后劲，从源头上降低小企业贷款业务风险。
(二)积极推进民营企业上市，开拓直接融资渠道
地方政府要通过政策倾斜和扶持措施，指导重点企业尽快上市。积极引导、鼓励企业把握时机，开辟多条渠道，引导规模较大、主业突出、业绩优良的行业龙头企业争取在国内主板市场上市;引导科技含量高、成长性好的企业在中小企业板上市;引导实力雄厚、资金充裕的企业探索买壳上市;大力培育具有自主知识产权和自主创新能力的民营企业，增强上市企业的核心竞争力。对基础较好的民营企业，政府要鼓励其通过兼并重组扩大资产规模，提高经济业绩和行业地位。财政每年要安排专项资金用于企业上市培训和推介，奖励企业调整结构健康发展。
(三)加强金融创新，改善中小企业金融服务
一是深入推进金融组织创新。深入推进新型农村金融机构改革发展，促进金融对中小企业发展的支持。设立创业投资引导基金，积极探索发展各种股权投资基金，引导私募股权和产业风险投资基金的发展。规范、提高典当、担保、寄售等非金融组织发展，发挥融资租赁、典当、信托等融资方式在中小企业融资中的作用。稳步扩大中小企业集合债券和短期融资券的发行规模。二是加强制度创新。探索多形式的中小企业贷款模式，如国开行的银政合作投融资平台模式，泰隆银行的“三品三表”模式，宁波银行的中小企业业务线模式以及中小企业信贷专营机构模式。
加强公益性融资平台建设，服务中小企业。创新民间融资制度。创新支持中小企业的金融产品和服务方式，推广运用股权、专利权、商标权、应收账款、收费权、经营权等抵(质)押贷款，以及排污权融资等创新产品。地方政府要设立金融创新奖，对进行金融产品和服务创新成果显著的金融机构及有关人员给予表彰和奖励。拓展中小企业融资渠道，推动中小企业积极利用短期融资券、中期票据、集合票据、资产支持票据等债券市场工具进行融资，大力推进商业承兑汇票业务，促进商业信用票据化。
