摘 要：结算审计当前,工程建设项目普遍存在“三超”(预算超估算、预算超概算、结算超预算) 的投资失控现象,笔者从业主角度探讨如何对工程项目投资进行有效控制。
关键词：工程造价;各环节控制
由于工程建设每个阶段对项目造价都有不同程度的影响,因此,工程项目的造价控制应贯穿于项目建设的整个过程,包括投资决策、设计、施工、竣工结算等阶段。本文从抓好以下几个环节的工作谈谈控制工程造价的措施。
1 决策阶段工程造价的控制
决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响决策阶段之后的各个建设阶段的控制。决策失误是最大的失误，项目决策对工程质量、投资、进度控制起决定性作用。建设项目管理部门应选择信誉较好的工程咨询机构，实行工程咨询，并对咨询结构(如项目建议书、可行性研究报告)进行评估，提出有价值的修改意见和建议，为建设单位提供初步建设方案，以供领导做出正确的决策。这样，不仅可使项目投资符合国家经济发展规划、投资方向，而且可使项目投资更加符合项目的实际需要，为实现建设工程投资综合效益最大化打下良好的基础。
2 设计环节
国外一些研究认为：设计费一般只占建设工程全寿命费用不到2％，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达到75％以上。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，设计方案的好坏直接影响投资效益。在设计阶段进行造价控制，它可以最大限度地减少事后变动带来的成本增加。在实际工作中应做到以下几点：
(1)设计工作引用竞争机制，实行工程设计招标。一些设计单位片面的追求工程数量和经济效益，造价意识淡薄，设计思想保守。造成资金不必要的浪费，难以从根本上有效控制工程造价。必须把工程设计推向市场，一定规模的工程都应进行设计招标，通过招标形势选择功能适宜、技术先进、经济合理的设计方案。
(2)设计与经济相结合，对工程要推行限额设计。设计不但在技术指标上优胜劣汰，而且在经济指标上也要有所要求和比较，从而增强对投资的有效控制。当然我们在推行限额设计时也注意不要一味地考虑节省投资，我们也要尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高，用价值工程等方法对设计进行技术经济分析、比较、论证，在保证功能的前提下，为建设工程进一步寻找节约投资的可能性。例如：某农村自来水改造工程，设计管材为DN50、DN20的钢塑管，按当时的计价条件，取费标准，工程造价为236.7万元。可是现场的实际情况根本就不需要采用钢塑管，设计塑料管完全就能满足功能要求（钢塑管相比PVC塑料管而言，抗压强度高，可是施工工艺较复杂，造价高）如果当时考虑采用PVC塑料管，工程造价仅为163.5万元。
(3)设计工作要在招标的基础上引用监控机制。一套科学合理的施工设计图纸首先由行政主管部门来控制执行，对设计成果必须经过审图中心审核过后方可施工，禁止边设计边施工，工程设计的修改必须由原单位负责，建设项目管理部门和施工单位无权擅自修改设计。同时要充分发挥图纸审查中心的职能作用，像工程质监站监督施工质量一样，审查、监督设计质量。
(4)设计工作引用动态管理机制。工程项目的设计是分阶段、分专业完成的。由于时间短或缺乏经验，可能会造成整体实际缺乏科学性、合理性。我们可以聘请专家，组成以建设项目管理部门为首的监督小组，对设计过程进行分阶段、分专业监督、管理和会审，确保其合理性，待整个工程设计完成后，形成的将是一套科学合理的施工设计图纸。
3 施工合同环节
业主按照《中华人民共和国招投标法》的程序确定中标施工单位后,施工合同是明确甲、乙双方在工程承包中的权利和义务,是双方在工程价款结算中发生争议的法律依据,同时,施工合同条款的具体约定对控制工程造价所起的作用也越来越突出,为此业主应从以下几方面对工程合同予以高度的关注:
3.1合同计价方式
按承包合同的不同计价方法可划分为固定总价合同、工程量清单合同、单价一览表合同、成本加酬金合同,业主按工程量大小及复杂程度选取不同的计价方式。如果工程设计深度高,施工图较为准确可采用固定总价合同计价,并在招标时将造价一次包定,在合同执行过程中不能因为工程量、设备、材料价格、工资等变动而调整合同总价,但不可抗拒的各种自然灾害、国家统一调整价格情况除外。随着市场经济的不断成熟和发展,工程量清单计价方式得到逐渐推广,工程量清单合同的特点是在整个施工过程中单价不变,工程承包金额将按实际完成量有所变化,它有利于提高因设计变更造成增加或减少工程量的计算效率。
3.2 设计变更的定价
设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减,原则上以合同单价为计价依据,这样能保持合同履行的严肃性,有效地发挥通过招标而产生的合同价格的作用。当变更引起的工程量变化较大或工作性质有重大改变使得继续沿用原有合同单价计价会损害公平原则或出现显失公平的现象时,原有的合同单价应进行变更,但必须在合同中注明出现类似情况时如何进行定价和取费。
3.3 合同会签制度
加强业主内部的合同管理,首先应树立合同意识,不管是企业的决策层、执行层,还是合同管理人员都应重视合同管理,认真学习国家的法律和法规,掌握业务知识,在制定施工合同时应认真把关,并对合同实行会签制度、评议制度,不断补充和完善合同条款,避免在合同中出现漏洞。
4 抓实施阶段环节
加强施工阶段投资的控制非常重要,仅仅靠控制工程进度款的支付是不够的,应该从组织、技术、采购等诸多方面采取措施,控制好项目投资。
4.1 加强工程施工质量管理
如果一个工程的质量达不到验收标准，出现很多隐患，返修工程越多，工程的建设费用、建设工期就会增加，投资必然会增加。要确保工程质量，建设项目管理部门必须对工程的重要部位，如基础、梁、柱等隐蔽部位要实行“旁站”监督管理。对其他分部、分项工程，应定期和不定期进行抽查，对不合格的，能返工的坚决返工，不能返工的及早采取补救措施，并做好详细记录，以便在竣工后作为结算或反索赔的依据，不留后遗症，确保工程保质、保量的交付。例如：某市政给水管网改造工程，大量采用球墨管，该工程施工中正值雨季，由于连降暴雨，造成大面积浮管。事件发生后，施工单位提出索
赔工期7天，索赔费用20万元。针对施工单位的索赔要求，业主方提出了有力证据，指出大面积开挖沟槽，又无足够的排水设施，沟槽没及时回填是造成浮管的主要原因。最终施工单位索赔无果。可是，加强施工阶段的监督管理，规范业主的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。
4.2 加强材料质量管理
在材料的使用上必须做到所有进场的材料先检验后使用，应严格检查进场材料的出厂日期、技术合格证、试验报告单等材料，并按有关要求进行抽样检查或试验，合格后才能使用。杜绝因材料质量问题产生的工程缺陷，有效防止工程造价非正常调整。
4.3 加强工程变更签证的管理
一个建筑产品，从设计到交付使用涉及方方面面的配合，施工过程中的变更是不可避免。严格控制工程变更，严把变更关，具体做法：①建立科学的工程变更管理办法。建设项目管理部门应建立一套工程变更管理办法，制定相应的规章制度，健全管理机构，明确责任，严格执行工程变更的审查和审批制度；② 提高对工程变更的预防和控制能力。建设项目管理部门应建立一支懂专业、负责任的管理队伍，尽量减少工程变更发生的机率及引起的争议。③ 建设项目管理部门的人员在工程变更管理中应坚持公开、公正、合理的原则，对必不可少的施工变更，要做好现场签证和变更单价的审核工作，实事求是的确认变更单价。
4.4 加强工程信息的管理
在现代科学的项目管理中，利用计算机进行项目信息管理很有必要。信息管理是在建设项目实施过程中，对所发生的信息进行采集、整理、储存、传递和应用。对建设项目的技术质量、进度安全等工作进行全面管理，通过动态管理，使信息管理手段有效地促进工程造价的控制。
5 抓结算审计环节
建设项目工程竣工结算是依据施工图纸、设计变更、现场签证合同，确定工程造价。是结算工程价款的依据，是对工程造价的最后确认。加强工程竣工结算的审核，对建设项目管理部门来说，是专业性、知识性、技术性和政策性很强的工作。为了能准确、合理地确定工程造价，确保跟踪审计工作到位，审计审核真实可靠，并积极配合和支持跟踪审计工作。这样既维护了工程建设双方各自的经济利益，又能正确地、合理地确定工程价款，控制工程造价。做好竣工决算审计工作，不仅是建设程序的需要，更是实现建设项目项目投资控制目标、强化基本建设经费管理的关键点所在。
(1) 要查阅完整的的工程竣工资料。主要包括工程施工合同、竣工图纸、施工组织方案、工程变更签证、工程竣工验收报告等资料。通过了解这些资料,保证在开始核算工程量前,能掌握工程施工范围、合同的特殊约定及供料等情况。
(2) 深入施工现场。审查现场时,重点要对变更和签证部份加以鉴别,核查增加的工程量是否合理。如果有重复签证或与其它资料相矛盾的签证,就要进一步了解、核实。
(3) 认真核算工程量,防止高套定额和取费。施工单位为了获得尽可能多的收益,施工单位报审的结算书存在重复计算或多计算工程量、同一子目多次套定额计费、重复计算已包含在定额单价中的附材费、输入的定额单价有误等问题。
(4) 随着科学技术的进步,应用于工程方面的预算软件功能越来越全面,工程审计人员应熟练掌握应用软件,不仅能准确计算工作量,也加快了审计效率。
总之,工程投资控制的最终目的是要在保证工程质量的前提下以最少的投入,取得最大的投资效益。只有把节约投资的理念融入项目管理中,从设计、工程招投标、签订合同、施工管理、结算审计等方面加以严格控制,主业建设项目必能取得更好的经济效益。
参考文献：
[1]项建国编著.建设工程项目管理[M].中国建筑工业出版社,2005,(02).
[2]李宏扬,时现,李跃水编著. 建筑工程工程量清单计价与投标报价[M].中国建材工业出版社,2006,(02).
