摘 要：内部控制与外部监督相结合的财政管理方式以其全面性和有效性的特点，使其在企事业单位的财务控制管理中的作用越发显著。本文从\"内部控制\"与\"外部监督\"两个基本点，由浅入深地开展这两者在财务控制中的联合应用研究。
关键词：内部控制；外部监督；事业单位；财务控制；联合应用
作为发展中国家，我国的各项体制都发生日新月异的变化。财政管理体制的改革脚步在不断行进中，并逐步走入了经济管理的辉煌殿堂。内部控制与外部监督相结合的财政管理方式以其全面性和有效性的特点，使其在企事业单位的财务控制管理中的作用越发显著。本文从\"内部控制\"与\"外部监督\"两个基本点，由浅入深地开展这两者在财务控制中的联合应用研究。
实行内部控制与外部监督，主要是为了更好地规划公司财政，完善财政管理方法，以完善的资金体制防止出现资金无法运转、资金利用率低等问题的出现，并且将公司人员贪污、非法挪用、账目记录失真等问题扼杀在襁褓之中。内部控制与外部监督相结合，是为了使有限的资金尽可能的发挥最大的作用，从而赢得最大的利润，更高效的资金运转率，并获得更高的社会效益。
1 企事业单位中的内部控制
1.1 什么是内部控制
关于内部控制这一术语，《内部控制学》一书中进行了很好很全面的说明：\"内部控制是指经济单位和各个组织在经济活动中建立的一种相互制约的业务组织形式和职责分工制度。内部控制的目的在于改善经营管理、提高经济效益。它是因加强经济管理的需要而产生的，是随着经济的发展而发展完善的。最早的控制主要着眼于保护财产的安全完整，会计信息资料的正确可靠，侧重于从钱物分管、严格手续、加强复核方面进行控制。随着商品经济的发展和生产规模的扩大，经济活动日趋复杂化，才逐步发展成近代的内部控制系统。\"
1.2 当前企业单位中内部控制的不足
当前，企事业单位内部控制手段实施方面的不足主要体现在五个方面，包括：认识不到位、体制不健全、措施力度小、人员素质低、外监作用差。
随着经济发展，内部控制已逐步渗透到各个企事业单位中，但是，企事业单位对内部控制的了解不是都能做到\"知其然也知其所以然\"的，简而言之，就是未能做到深入性的了解内部控制这一经济手段，从而使得内部控制不能发挥其真正的作用。由此，引起领导不够重视，相关的体制也就不够健全，在内部控制实施过程中，所采取的措施的效力也大大减弱。同样的，这一系列过程的制定、执行等过程最离不开的就是人员的配合，因此，领导与员工素质在此间也是尤为重要的，在财政管理中，会计人员的素质往往决定着一个公司各方面的经济问题，一个会计人员的素质往往决定了内部控制的实行效果。
从这些方面的缺陷与不足来看，我们寻求外部监督这样一个与内部控制想结合且相互制约的方法（这个方法会在下文中具体介绍），这两者是相辅相成的，也是内部控制不足之处的一个体现。由于存在着以上的缺憾与不足，足以反映出在当今的许多企事业单位中的内部控制机构形同虚设，更甚者根本就没有成立内部控制机构，一切审计工作由单位的领导直接负责，而领导们往往为了自身利益，弱化内部控制，虚报财政情况，同时大大地降低外部监督的效力。由此，我们应更加注重内外共同发展的方式来管理公司经济。
2 外部监督
2.1 什么是外部监督
针对企事业单位对内的\"自律\"管理，为使其发挥其最大效力并不失其真实性与执行有效性，由企业外部的部门，对企业内部审计部门工作的实施效力进行的一种监督制度。这种监督制度是在内部控制的基础上反应出来的一个重要层面。内外相结合才能使得企事业单位中的财务控制达到最好的效果。
2.2 外部监督存在的不足
（1）资源浪费严重。现行的监督制度还不够完善，使得管理中出现了多个监督部门监督内容有交叉有漏洞，交流与沟通少之又少，缺乏一个完整的、良好的专门进行监督管理信息的网络，使得各部门之间的信息利用率低下，从而造成资源的严重浪费。
（2）企事业单位与会计师的矛盾。企事业单位中自己招聘的会计师，既可能存在会计人员素质低得问题，也存在着会计人员因自身与企业利益问题而出现\"护短\"现象、偏袒心理等等。从而使得会计人员不能正确的客观地进行审计工作，使得审计工作受到影响。而针对与此项问题而提出的解决方法--由外部监督机构进行委派的方法也存在着弊端，外部委派解决了会计人员与企事业单位的过多牵扯与联系，虽然从宏观上有助于外部监督与内部控制的有效施行，但是从会计人员的自己利益与职位进阶上看，不利于会计人员的升职，从而影响了会计人员的工作热情与积极性，因此又从另一方面影响了外部监督与内部控制的施行。
（3）监督部门与企事业单位的矛盾。许多监督部门与审计部门都是本市或者是本省的，这就存在着一些地方性的保护问题，牵涉到了地方性的利益问题，也使得监管与监督受到制约，不能客观地执行其职能。
3 内部控制与外部监督的联合性应用
针对两者独立使用的弊端，施行二者相结合使用的管理方式，逐步地完善事业单位的财务控制，完善管理体制，针对两者联合使用的研究，主要有以下几点：
（1）为解决事业单位中会计与本单位矛盾以及外部监督机构地区保护利益等问题，使得财政预算的收支趋于合理性和制度化，将财政的预算编制与执行交由人民代表大会进行审议。审议结果交由各级政府的设计部门执行。
（2）国家财政部门进行相关立法规定，使得一切财政控制制度有章可循，也使得各种财政活动得到一个良好的限制体制与发展方向等。
（3）建立一个健全的监督网络体制，使得监督信息能够最大程度的发挥作用，减少监督体制之下的漏网之鱼，扫除缺检死角。
（4）审计机关保持其独立性。这一点是尤为重要的，不拉帮结派，不收受贿赂，客观正确地进行审计工作，是事业单位财务控制的中十分重要的一步。
参考文献：
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