一、行政管理全球化的出现
美国佛罗里达大西洋大学公共行政学院教授阿里•法拉兹曼得（AliFalazmand)1999年在美国公共行政学会主办的《公共行政评论》第6期上发表了一篇重要文章“全球化与公共行政”。文中作者较详细地讨论了全球化对公共行政的影响作用,指出：随着全球化的发展,“对公共行政管理者来说，也许最重要的变化是行政性国家（adminis¬trativestate)从福利国家转变成了‘法人国家’，或者‘影子国家’（shallowstate)、‘无关紧要的国家’(indifferentstate)、‘契约国家’(contractingstate)、‘企业家国家’（entrepreneurialstate)。与此相应，公共行政与管理的变化可以用这样一些概念来概括，如‘管理主义’、‘政治管理’、‘新公共管理’和‘空心国家’、‘法人行政国家’。”D]尽管我们并不完全赞成他关于全球化对公共行政影响的观点，但是,他关于全球化导致国家行政管理性质变化的观点应该引起我们的注意。
其实’如果我们进一步加以分析就会发现’由于全球化的作用，当代的行政管理变化已经呈现出以下特点：
1. 在全球化进程中，作为行政管理对象的社会公共事务日益国际化、全球化，这已是一个不争的事实。大家记忆犹新的是2003年的“非典”危机，它不但很快成为全中国的一个严重的公共卫生事件,而且几乎成为一个全球性的公共卫生事件。可以说，这次“非典”事件成了一次非常典型的全球性公共事件，如何应对“非典”事件，也就成了“非常典型”的全球性社会公共事务。在当今世界，诸如此类的全球性公共事务举不胜举,如全球性环境污染问题、全球性金融危机问题、全球性恐怖主义问题等。对于全球性公共问题，只有通过建立一种全球性的机制才能使之获得解决。
2. 随着全球性公共事务的增加，不但出现了具有全球性公共行政管理职能的机构，而且这些机构在当今的全球公共事务管理中发挥着越来越重要的作用。在当今世界上,为了解决公共问题,除了建立全球性法规机制外，重要的是还必须建立类似于国家行政管理机构的全球性公共管理机构。事实上已经建立了类似机构,如世界货币基金组织、世界卫生组织等。在2003年全球应付突发性“非典”危机过程中，世界卫生组织在各国之间进行信息传递、组织协调、检査监督过程中发挥着全球性公共管理的重要职能,充当着全球性行政管理机构的作用。随着全球性公共事务的增加，这类机构也将会增加,而且其作用也会越发重要。
3. 全球各国政府间的关系和行政管理方面的协作日益加强。在历史的任何一个时代,都不可能像我们今天这样，各个国家、各国政府相互依赖的程度如此之高，在行政管理方面的相互合作如此之频繁。美国作为全球性超级大国，在反对恐怖主义的斗争中仍然需要中国、俄罗斯、法国、德国等国家和政府的合作和参与；在今天全球反腐败和打击跨国犯罪的斗争中，各国政府及其公共安全和警察组织等行政管理机构进行了紧密的合作和协调;在2004年底东南亚一些国家发生海啸后,对这场海啸危机的处理几乎成了包括中国、美国、日本、澳大利亚等很多国家在内的全球各国政府的共同责任，全球各国政府及行政管理机构之间的相互合作和协调表现得非常突出。
4. 在全球范围内日益形成得到国际公认的行政管理规则。在传统行政管理学看来,行政管理是民族国家主权范围内的事情，由于各国历史、国情、文化和利益的不同，各国的行政管理规则彼此之间存在着很大的差别。在国家主义至上的年代，保持这种差别既是一个民族国家的自尊，也是实现自身利益的需要。在今天则不同，“与国际接轨”成了全球化时代各国政府修改自身行政管理规则的一个重要理由，也是一个很时髦的口号。当前全球各国政府都在进行行政规制的改革，并且这种改革基本上都是在“与国际接轨”的背景下进行的，其结果必然是全球各国行政管理规则曰益走向一致化，逐渐形成一套国际公认的行政管理规则。
5. 在全球范围内随着各国政府和行政管理机构交往的增多，一些全球性的行政价值和行政伦理也正在趋同。正如世界文化是多元的一样，全球各国的行政价值、行政伦理也是多元的。行政价值、行政伦理的这种多元性质，表明不同国家的行政价值、行政伦理之间是有差别的，但它们之间的差别并不排斥它们之间的共同点。不过在传统行政管理时代，这些共同点并没有特别引起人们的注意。随着全球化的到来，各国政府面对共同的行政管理问题增多，各国政府及其行政管理之间的交往增多，全球行政价值、行政伦理的共性被突出出来，逐渐形成了共同的行政价值与行政伦理理念。例如，效率、民主、廉洁、亲民、以人为本等行政价值、行政伦理巳为全球各国政府所广泛接受。
当然，我们还必须指出，行政管理全球化并不排斥各国行政管理特色的存在。事实上，由于当今世界上还存在着民族国家，而国与国之间既存在着历史文化的差别、国情的不同，又存在着利益的冲突，而且这种冲突还有可能进一步加剧。因此，在全球化时代，行政管理的民族特色不但不会因此而消亡，反而有可能进一步得到强化。
二、行政管理全球化的动因
正如世界上所有事物的产生、发展有其自身的原因一样，行政管理全球化也有其自身产生和发展的特定原因，这些原因归纳起来，大致有以下几个方面：
1. 经济全球化是行政管理全球化的基本推动力量。经济基础决定上层建筑这一基本原理适用于我们对行政管理全球化动因的解释。二十世纪以来经济全球化速度的加快，同时也促进了各国政府行政管理方面的交流与协作，促进了全球各国政府对行政管理规则的相互学习和相互认同，一些公认的行政管理规则被称为国际惯例，后发达国家的政府在行政管理方面逐步向这些国际惯例接轨，在经济全球化过程中行政管理全球化也成为一种不可回避的趋势。
2. 全球性公共事务是行政管理全球化的现实依据。正如我们前面已经分析的那样，随着经济全球化的发展，产生了很多全球性公共事务。对于这些全球性公共事务，单凭一个国家的政府按照自己的行政规则、依靠自身的行政力量往往是无法解决的。为了解决这些全球性的公共事务，就需要全球与此有关国家的政府共同努力，相互协作，共同遵守一些行政管理的规则，甚至需要一
2005年12期总第246期
种可能被称为国际性或全球性的行政管理机构加以协调。因此,可以这样说，正是解决这些全球性公共事务的现实需要，推动了行政管理全球化的发展。
3. 现代科学技术的发展，特别是信息技术的发展，为行政管理全球化提供了技术手段。马歇尔•麦克卢汉认为，人们通过先进的通信技术，实现了全球性实时信息自由传递。随着全球信息的自由传递，全世界成为了一个“地球村”，世界走向一体化，经济、政治和文化将全面走向一体化，当然也包括了全球行政管理的一体化。信息技术的发展对于行政管理发展的直接作用是推动了电子政务的发展。电子政务的产生不仅加快了政务信息的传递速度,提高了政务信息的利用程度,而且使全球政务有可能一体化，为行政管理全球化构建起有效的信息平台与技术平台。
4. 全球意识的形成为行政管理全球化提供了思想文化基础。正如意大利学者M.N•康帕涅拉所说的全球化不是一种具体明确的现象。它是在特定的条件下思考问题的方式。”把世界看成一体，主张世界大同或天下一家的思想古已有之。儒家文明、基督教文明、伊斯兰教文明等或用天或用神作为世界的共同起源和归宿。十八世纪的启蒙思想中也有全球意识的体现。西方的很多学者一直把世界作为一个整体来研究思考。但是，直到19世纪以后，真正意义的全球意识才开始形成。特别是进人20世纪以来,随着经济全球化的发展,全球意识进一步深入人心,从而为行政管理的全球化奠定了思想文化基础。
三、行政管理全球化的积极意义与消极意义
上述分析表明，随着经济全球化的发展,行政管理全球化已成为一种不可避免的趋势。但正如一块硬币具有正反两面一样，行政管理全球化的影响既有积极方面的意义，也有消极方面的意义。
1.行政管理全球化的积极意义
行政管理全球化如同经济全球化一样，它对全球各国的影响首先表现于积极的意义,具体说来主要有以下几个方面：
(1)为解决全球公共问题找到了一条有效途径。随着经济全球化的发展，公共问题的全球化2005年第12期总第246期探索与争鸣国行政管理已成为不争的事实,全球环境污染、气候变暖、传染病的全球传播等等都是公认的全球问题。这些问题的解决，非一个国家之政府所能，而需要全球多个相关国家的政府进行有效合作。2003年发生在全球范围内的“非典”事件可以看作是全球多国政府合作解决全球性公共问题的一个典型案例。事实上，在当今世界，有关这样的案例举不胜举。正是由于出现了行政管理全球化的趋势，今天很多全球性的公共问题获得有效解决才有可能。
(2) 有助于实现公共信息全球共享。信息资源的共享利用，是电子政务建设中最核心的问题之一[4]。如前所说，行政管理全球化是以现代信息技术和电子政务的发展为基础的，在电子政务时代，由英特网上传输的公共信息资源，不仅仅是本国公共机构、私人机构和全体国民可以分享的信息资源，而且是一种可由全球公共机构、私人机构和“地球村”全体“村民”分享的公共信息资源。因此,在行政管理全球化的背景下,一国政府在英特网上发布的公共信息资源已成为一种全球性的公共信息资源，从而极大地增大了公共信息资源的利用价值。
(3) 有助于各国政府相互学习彼此的行政管理经验，提高全球各国行政管理水平。从国家产生之日起，每一个国家就不可能在绝对孤立的状态下生存和发展，因而各国的行政管理在历史上本来就不同程度地存在着相互交往和相互学习的现象。但与今天相比，历史上不同国家政府间行政管理的相互交往和相互学习就显得很逊色了。由于今天各国政府处于全球化时代，它们必须共同面对全球性公共问题,因此，随着行政管理全球化的发展，各国政府不仅通过相互交往来学习对方的行政管理经验，而且可以通过共同参与处理全球性公共事务以在共同的行政管理实践中相互学习，并共同创造新的行政管理经验，这为提高全球各国的行政管理水平提供了一条新的途径。
2.行政管理全球化的消极意义
行政管理全球化的消极意义,主要表现在以下三个方面：
(1)国际组织、跨国公司对民族国家政府行政探索与争鸣
决策和公共政策制定产生重要影响，削弱了这些国家特别是后发达国家政府的自主权，也削弱了这些国家公民对公共决策的参与权。有些人认为，跨国公司的成长尤其是它“与国家无关”(state-indifferent)的性质，以及全球资本主义的扩张,已经使国家变得无足轻重、甚至多余;有些人甚至认为公共行政已经终结。W虽然这种观点有点过份,但在当今全球化时代，国际组织、跨国公司对民族国家政府公共政策制定所产生的影响则是不争的事实。特别是在宏观经济调控政策方面，一些欠发达国家往往受到例如世界货币基金组织等国际组织和一些大的跨国公司的影响甚至支配，这就在一定意义上削弱了这些国家的政府公共行政自主权，也削弱了这些国家公民对公共决策的参与权。因为随着国际组织和跨国公司对一些欠发达国家政策影响的加深，这些国家的政策制定既不能由本国政府自主决定,也不能仅仅根据本国公民的意志来决定。相反，国际组织与跨国公司的利益与意志则成了影响政策决定的一个重要因素。
(2) 以美国为首的少数西方发达国家企图使本国政府成为“世界政府”，出现了行政管理意义上的“霸权主义”。正如一位美国学者所指出的那样，那些处于全球性支配地位的政府特别是美国及其欧洲盟友，利用全球性公司试图创造一个超越民族国家的世界秩序，即一个“地球村”、一个实行“全球性管理”的“世界政府”。这些国家借口维护世界秩序或所谓全球化新秩序,在军事和安全系统方面耗费巨资，以保护和促进本国的一些跨国公司在欠发达国家和世界市场中的资本积累。他们在许多国家实行军事干涉,更替合法政府，建立或支持一些最具压迫性和最腐败的政权。W正因为如此，一些人认为，所谓全球化，实质上就是西方化,甚至是美国化。行政管理全球化也可能成为美国等西方发达国家推行行政管理上的霸权主义的一种手段。对此，我们应该特别予以警惕。
(3) 行政价值或行政伦理日益西方化或美国化。在行政管理过程中总不可能是“价值中立”的,特定的行政管理方式与行政管理制度总是包含了特定的行政价值准则与行政伦理原则。以美国为首的西方国家在推动全球化的过程中，事实上也在不断地向一些欠发达国家输出它们的意识形态,并企图在这些国家推行它们的行政价值与行政伦理。在这些国家的统治者看来，既然世界正在成为“地球村”，这个地球村就应该有统一的价值与伦理观念，这种统一的价值与伦理观念理所当然应该是他们所谓先进的即西方国家的价值与伦理观念。正因为如此，这些西方国家在推动全球化的过程中，它们所做的并非仅仅是经济方面的全球化,而是包括了经济、政治、文化等全方位的全球化。在文化方面的全球化，就包括了行政价值与行政伦理方面的全球化。由于时至今日，全球化仍然是美国等西方国家主导的，因此，这些国家总是企图把这种行政价值与行政伦理的全球化过程变成美国化或西方化的过程。
综上所述,行政管理全球化已成为一种不可抗拒的潮流，面对这种潮流，我们必须要有清醒的认识，既要以博大的胸怀迎接行政管理全球化的到来,利用行政管理全球化的积极方面，努力推进我国行政管理与国际接轨，以加快我国行政管理现代化的速度;另一方面，我们又要努力克服行政管理全球化的消极影响，以使我国行政管理在与国际接轨的过程中不致于迷失方向，失去自我，使我国行政管理现代化能够沿着正确的方向发展。
