“幸福江阴”综合评价指标体系评析

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论文关键词：幸福,江阴,综合,评价,指标体系
　　2005年底,江阴市率先成为江苏省首批全面小康达标县级市，之后于2006年6月提出建立“幸福江阴”综合评价指标体系，该评价指标体系的基本出发点是把评价对象江阴市市民的幸福感涉及的所有领域的复杂关系简单化，用简化的指标获取尽可能多的评价信息，为把握和了解江阴市幸福感的现状提供科学的判断依据。该指标体系一经提出，立刻受到了国内外学者的关注。
　　“幸福江阴”指标体系内容分析
　　指标是一种反映事物性质的量化确定手段，国外有关文献对于指标的解释通常是把它看成一种量化的分析统计方法。例如，雷蒙·鲍尔在《指标》一书中提出：“指标是一种量化的数据，它是一套统计数据系统，用它来描述社会状况的指数，制定社会规划和进行社会分析，对现状和未来作出估价”。围绕幸福江阴的内涵，江阴市政府确定包括客观指标和主观指标在内的综合评价指标体系。客观评价指标是围绕江阴提出的“五民五好”设定了5个子系统，共26个一级指标，17个二级指标，根据每年的统计数据评分。主观评价指标重点设定了5个方面的指标，下设若干个二级指标，主要通过民意调查，重点反映市民的幸福感，综合体现“五好”的基本程度。该指标体系的特点主要体现在以下几个方面：
　　指标制定过程中群众广泛参与
　　政府的公共政策是由那些掌握权力，声称代表公共利益，但拒绝公民参与政策过程的少数领导人制定的观念已经受到各方的质疑。公民来自社会中的不同层面和职业，吸收了不同领域知识，拥有不同的看待问题分析问题的视角,这就会为决策者提供更多及时有效的信息,而这些信息往往是单纯依靠政府之力难以收集到的，这样就为提高政策效力与水平增添了动力，有助于指标的科学性。在实际的运作过程中，需要依赖具体而设计精良的公民参与途径与手段。江阴市在制定幸福指标时，通过“市民论坛”、“空中热线”和“幸福江阴大家谈”等渠道畅通民意，通过开展万人评机关、政情交流会、时代先锋大家选等形式保障了群众知情权。同时支持人大代表联系选民月、代表活动周、代表调研日等活动、政协委员社情民意调研，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极引导民间组织、城乡居民通过多种形式表达呼声，多渠道、多层次吸收民情民意。
　　主客观指标相结合
　　“幸福江阴”综合指标体系分为主观指标和客观指标两部分，客观（即定量）指标占60%权重，是以江阴所确定的五年总目标为依据，由统计部门会同工作推进部门测算当年度完成情况，计算出客观评价指标综合指数。客观指标涵盖了政府的社会保险、文化教育、环境保护、公共交通、医疗卫生等各个方面，以及市场经济在提供就业、消费、产业等方面的内容。主观指标部分占40%的权重，主要包括了工作满意度、收入满意度、环境满意度、心情愉快度、身体状况指数五个维度，通过对指标的具体化，考查民众的主观幸福感，并设置了开放性的题目，由民众自由的选择自己所关心的问题，并为幸福江阴的建设做出自己的评价。
　　指标多以输入型指标为主
　　根据荷兰Veenhoven博士的研究，测量生活质量的途径可以分为两种：一种是输入途径，选用输入型指标，测量结果为“假定的”生活质量；另一种是输出途径，选用的是输出型指标，测量结果为“真实的”生活质量。
　　表格1：输入型指标与输出型指标
　　

公民参与公共政策的制定能够极大地增加公民参与政治的热情，促进民主政治的建设和完善。
　　指标功能的完善：评价功能与指导功能
　　幸福江阴综合评价指标体系是若干指标要素的综合和集成，客观指标与主观指标的数据可以通过统计资料与实际调查方式获得，从而计算出江阴市市民幸福水平的综合得分，据此可以对幸福水平的客观实际状况做出综合性判断。同时，通过分析指标的具体得分，可以了解各个要素对人民幸福水平的影响状况，制定积极有效的应对策略。此外，指标的在政府绩效考核方面的指导功能也应得到重视。在2007年江阴市机关考核中,“幸福江阴”被作为重要的考核指标列入全市机关工作综合考核体系，由群众来进行评价，通过这种客观民主的方式接受人民的评判。新的政绩考核实验将直接导致执政理念发生根本性的嬗变,从而迫使各级干部转变观念,彻底摒弃过去片面追求GDP的思想误区和急功近利的短期行为,实现经济社会的全面协调可持续发展。
　　涵盖内容的全面：政府、市场与社会
　　该指标体系涵盖了政府、市场等宏观方面，但是社会管理和社会组织的缺乏是幸福江阴综合指标体系的一大缺陷。社会指标主要涉及的是公民社会，改革开放以来，随着社会主义市场经济和民主政治的发展，各种各样的民间组织大量涌现，一个相对独立的公民社会正在迅速崛起，并且对社会的政治经济生活发生日益深刻的影响。所以考查公民社会的发育状况，可以为政策的制定提供依据，并找出社会组织发展的瓶颈，为社会组织提供更多的发展机遇。同时，政治生活指标的严重缺乏也是制约幸福江阴综合评价指标体系完善性的重要方面，要突出村民对村民自治、村务政务公开的满意程度，使之更符合老百姓切身利益，以及江阴市民对政府公共服务、公共管理和公共需求等方面的情况及居民对政府公共服务质量的满意度评价。
　　江阴市的幸福指标体系构建的实践取得了很大的成就。不仅实现了对居民幸福感的量化测评，也为制定政策提供了一定的依据。但是该指标体系都是基于国内已有的一些研究，或者是民意调查，基本上没有与国际上生活质量指标体系的一些先进科学的理念接轨的；还有专家认为，政府的指标体系很容易沦为“政绩工程”，对实际的民生状况并不能改善多少。但是在我国宏观改革的大背景下，作为关注和谐建设、民生问题的一种探索性政策工具，它们将民生指数、环境指数和文明指数放在经济发展的前面，给社会带来更多和谐、稳定、善良的元素，使整个社会的幸福感得到了最大程度的开发，这在国内，无疑是一种全新大胆的创新和尝试，并值得其他地区的学习和借鉴。

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