国际工程项目一般都是采用总承包的方式，这与国内工程项目有很大的区别，加之工程所在地的国家性质、法律、人文、地理、经济等情况差异，国际工程项目管理与国内工程有很大的区别。本文结合埃塞俄比亚瓦佳-马吉公路改造项目管理经验，对国际工程的施工管理、合同管理、财务管理、人力资源管理、机械设备管理等方面进行简要的论述。
1工程概况
瓦佳-马吉公路改造项目位于埃塞俄比亚南方州BenchMaji地区。公路的起点是一个名叫Kulish的小村子，现在它被称改名为WachaMaji（因该公路而得名），项目途中穿过七个村镇，至少有六个土著部落，全长174.278km。
主要工程量有：土方开挖约7，200，000m3，石方开挖675，000m3；管涵安装6400m，桥涵6座；底基层80，000m3，碎石基层为76，000m3，沥青双表处375，000m2；砂砾石磨耗层364，000m3。该公路设计除42公里的沥青双表处外其余为砂砾石路面。
工程所在区域每年在旱季之后都要经历很长的雨季。降雨雨季会出现在从五月到十一月（某些地方到十二月）的雨季，而在十二月到三月次年四月的则为旱季则少有降雨。该地区的平均年降雨量在1300-1700mm之间。年降雨的70%-80%都出现在五月到十一月（或十二月）的雨季。
最低月均温度约为10℃，出现在七月或八月。最高月均温度约为30℃，大约出现在四月。
2施工管理
近三年多来，项目部克服雨季长的影响，每个雨季都组织行之有效的雨季施工，从开始就一直已良好的形象进度赢得业主和咨询的赞扬从开始就一直以良好的形象进度赢得业主和咨询的赞扬。能取得这样的成绩，是与我们在施工中不断探索逐渐完善管理机制的努力分不开的。下面我们就一些主要经验教训作比较详细的说明。
2.1优化施工组织形式，引入竞争机制，充分调动中方人员的积极性
现场的施工组织模式是影响工程进度的决定性因素，而与之相应的工资制度是有效保障施工组织模式运行的必备条件。根据这一原则，项目部在2008年5月份雨季实行工区承包责任制，按产量提成办法计算浮动工资的个人收入分配方案。在这样的思路指导下，项目部对现场的施工组织模式重新做了调整，并制定下发了新的工资分配制度。
新的组织模式具有明显的竞争性质：项目部根据各工区的任务工程量进行人力资源和机械设备的合理分配，实行多劳多得的分配制度，同时将柴油消耗、当地工人人工费、配件消耗费根据定额或相关标准制定消耗标准，节约或多耗部分按一定比例对工区进行奖励或惩罚。这就充分调动了每个施工人员的积极性，再加上我们积极贯彻定额管理，使现场出现了每个人都关心本工区的进度、成本的良好局面。
实践证明，要想获得理想的施工进度，最关键的是选择最佳施工组织形式。优秀的组织形式应具备以下特点：
1）各部门要分工清晰，责任明确，真正作到事事有人做，而不是人人有事做。
2）引入竞争机制，才能让每个人既有压力又有动力，才能发挥大家的积极能动性。作为项目部只要采取措施鼓励竞争、协调竞争，现场施工管理就会进入事半功倍的境界。
3）制定实施以核算为核心的浮动工资制度，从而体现“谁干得快干得多，谁的收入就高”的精神。
4）坚决执行定额管理，实行成本节余提成制度。要在项目部形成人人都关心成本的风气，人人都会“边算边干”，而不是“光干不算”。
2.2大胆设想，发挥创新思维，向咨询建议更改技术方案
标书中的技术方案并不一定是最优的或是对我们承包商最有利的。所以，我们不必把合同设计方案当作圣经来照本宣科。必要的时候，要跳出标书的限制，从一个全新的角度来考虑问题。只要我们有充足的理由并设法说服业主和咨询，我们完全可以更改甚至推翻原设计。
在我们项目的实施过程中，我们设法使业主咨询工程师批准了两次大的方案更改：
在2007年底项目开工之初，我们对原合同单价进行了认真分析：，发现合同中的石方开挖单价仅为39比尔/m3（投标时1美元=8.8408比尔），而根据项目实际情况分析，石方比开挖实际成本为87比尔/m3还低，石方开挖属严重亏损项目[此段文字应修改为宜，不宜直接写明数字]。
若要减少亏损只有两条路：一是调整合同单价，二是减少石方工程量。而根据合同条款，调整合同单价基本上是行不通的，所以最简单有效的方法就是通过修改现设计来减少石方工程量。根据这一设想，我们将原设计有80万方石方开挖的km160-km161段作为重点修改对象，通过勘测现场地形，结合原设计纵曲线，最后我们确定了新的设计方案。新方案的纵曲线在满足规范的各种要求下，路面高程比原设计平均抬高了10m，最大抬高约18m，总计减少石方开挖49万m3。此后通过运作、谈判，咨询及业主终于采纳了我们的建议。此举直接减少亏损266万美元。
根据这一思路，我们又通过修改原设计路线和高程，成功将km146-km148段的石方开挖工程量由原设计的近40万方减少到先现设计的10万方，减亏金额162万美元。
2.3重视优化内部施工方案
施工方案犹如战争的作战方案一样重要，优秀的施工方案可以缩短工期，降低成本，增加收入。所以我们对每个施工方案的制定，总是反复讨论、优化再优化，直到最满意为止。
本项目虽说是道路升级工程，但仅前60公里有旧路。，原有路进行必要的排水设施和道路表面硬化处理后就可以使用；。此项目的另一个特点是前60公里的降雨量比其他路段多、此段的筑路材料含水量属于膨胀性粘土，而60公里以后的降雨量相对偏少并且所需筑路材料充足。
鉴于以上因素的考虑，施工安排上在每年的旱季安排以前60公里施工为主。，雨季安排以60公里之后施工为主。，在雨季到来之前将道路打通保证供给。同时利用当地政府刚刚修建的道路，安排作业队绕行进入进驻土石方开挖比较集中的152公里驻扎并进行施工。此主路离项目152公里处还有20多公里，经过修建临时桥涵和道路维护可以到达152公里处。152公里现场的进驻改善了目前单头推进的现状，为整体提高施工进度和强度奠定了基础。
项目中部处在比较偏僻的大山中，此路段人烟稀少，大部分为荒山野岭。据此项目部采取了以反铲削坡、推土机进行推弃为主的施工方案。此方案需要征用大面积的弃料场，而合同中规定，施工征用的弃料场费用是由承包商承担的，为了配合此方案的实施，项目部根据现场地形以临时导行路、安全距离、额外路权等名义征用了大量的荒地[有征地费吗？
答：合同规定，施工征的弃料场是要承包商承担费用，而以导行路、安全距离、额外路权等名义征的地是业主承担费用。]，节省了征地的费用。此施工方案的实施不仅加快了施工进度，而且节约了施工的成本。
2.4坚持计划指导施工的原则
2.4.1慎重制定施工计划
为了能确保合同总工期，在每一次的施工计划制定前，项目部一般考虑以下几方面的因素：
1）本次施工工期对总合同工期的影响；2)现有的资源配置能力；3)施工环境和条件；4）未来不确定因素的干扰，如天气、柴油供应、机械出勤率、材料供应、交通及社会治安状况等等。
2.4.2严格控制关键路线上的工期及重要工序
项目部一直重视对计划中关键路线的占用时间及重要工序交接时间的控制，要想方设法压缩关键路线上的工期，提前重要工序的交接时间。如关键线路出现工期滞后现象，项目部需要给予政策上的倾斜，加大对关键线路上工作的支持力度，确保关键线路运行顺畅。
2008年11月至2009年4月的旱季施工战役，项目部计划铺筑完成前25km第一层碎石磨耗层路面，而当时的管涵安装施工进度严重滞后，如果不加快管涵安装进度，势必将制约磨耗层路面的施工进度。项目部为管涵施工队增添了中方管理人员和机械设备，多个工作面平行施工，统筹调配资源，同时项目部说服监理工程师允许我们夜班进行管涵回填工作。通过一系列的措施，加快了管涵安装的施工进度，成功消除解决了磨耗层路面施工的制约因素。
2.5分工明确、责任清晰，维护部门负责人在工作中的权威性
在项目上，每个人既知道自己的职责，也清楚其他人的职责范围。现场无论发生什么事什么问题，大家都知道该怎么办、该找谁办。如设备故障、材料采购、技术难题、现场征地、安全事故、失盗事件、工人闹事、外事纠纷等一系列问题，只要发生，很快就会有人来解决。真正作到事事有人做，而不仅仅是人人有事做。从而使项目内部相互扯皮、互相推诿责任的现象很少发生，提高了整个项目的运转效率。
项目部还格外地强调工区主任、施工队长等在施工过程中的权威性。因为项目部人员来自国内的不同的施工单位，相互之间不了解，工作起来难免有不合“套”的现象发生。所以我们既要在选拔部门负责人时考察他们的自身能力外，更要在在工作上给以他们足够的支持。这种支持是多方面的，主要包括：1）加大他们的工作责任，并给予他们相应的权力和待遇，2）随时注意倾听采纳他们的优秀意见，鼓励其主观能动性，3）减少越级指挥、越级汇报现象的发生。4）合理协调他们与下属的矛盾，设法维护他们的工作威信。这样，整个施工管理就会象一盘棋一样步调一致，调动灵活，号令畅通。
3合同管理
国际工程项目要对合同管理予以高度重视，明确主抓合同管理的项目领导，同时要将合同意识和索赔意识灌输到每个施工人员，使合同管理贯穿在项目实施的各个环节。要使索赔工作能顺利进行，需要注意以下几点：
1）密切注意施工过程中出现的可能引起索赔的事件，做好索赔的同期记录，在事件发生后及时地向咨询工程师和业主提交报告；
2）做好现场施工记录，如摄影与摄相，对于现场发生的非常规性工程内容及时让咨询工程师当场确认；
3）做好合同文件及信函保管工作，系统地积累施工资料，建立施工档案，作为以后合同管理和索赔时参考使用；
4）组织利用好每次的三方会议，因为此会议纪要往往是索赔不可或缺的支持性文件；
5）索赔事件发生后，在规定的时间内报出系统的索赔报告，取得相应的工期延长和经济补偿。
瓦佳-马吉项目通过优化当地币调价部分的基准物价指数，对项目开始至今的所有结算进行调整，为项目增加了约230万美元的结算额；附加税索赔近600万当地币；因降雨超标和土方工程量增加索赔工期435天；因工程量导致的费用增加索赔正在进行中。
4财务资金管理
4.1财务管理制度
项目部要根据总公司的财务规定，结合本项目的实际，制定严格的财务管理制度。该制度要对帐户管理、报销程序、审批权限等都作详细规定。项目的财务运作要完全按照制定的财务制度来执行。
4.2流动资金管理
国际工程项目流动资金需求计划得不到满足时，项目部可采取了一些措施以缓解资金压力，如：
1）花费少量费用开具关税保函办理进口设备临时进口，减少前期进口设备关税，等现金流情况好转后进行补交。
2）以少量押金开立信用证。按常规，银行必须全额抵押开立信用证，而冻结这样一大笔资金，对于项目来说往往很难承受。项目部可与银行谈判，争取到以25%-50%押金开立全额信用证的优惠条件，这样可以大大缓解项目的资金压力。
3）开立远期信用证。为了削减资金使用高峰，平缓现金流量曲线，可以和供货商达成协议，开立90天远期信用证，这样可以缓解资金压力。
4）工程材料预付款支付。通过结算工程材料预付款可以避免因大量采购工程材料而占用大笔流动资金。
5）延期付款。若按正常及时付款给供货商，项目部的流动资金压力会很大。所以项目部可以与供货商进行谈判，延期付款，以缓解资金压力。例如，项目上最大的支出是油料，项目长期欠付石油公司当地币1500万-2000万Birr。
4.3外帐管理
外帐管理在国际工程中十分重要，最终项目的赢利与否很大程度上取决于外帐。从项目开始就必须了解当地的税法，平时加强外帐管理，同时和总部直接沟通把必要的成本摊销进去。
5人力资源管理
中方人员管理
中方人员管理是项目管理工作的最难点。项目要得以成功实施，关键是要发挥全体人员的积极性，同时要抓住骨干力量，大胆提拔有能力的同志，充分发挥他们的主观能动性。
5.1.1制定并严格执行项目“内部工作制度”
俗话说：没有规矩无以成方圆。项目部要制定了全套的内部工作制度，在项目执行过程中，又要根据现场的实际情况对各项制度进行了修改和完善。这套制度是是中方人员的基本行为准则，是项目执行奖优罚劣的标准。该制度自始至终为项目的实施起基本保障作用。
5.1.2工资奖金制度是发挥全体人员工作积极性的重要手段
工资管理工作做不好，项目的一切计划都会成泡影。工资管理的目的是既要控制住中方人员费总额，又要起到鼓励中方人员积极性的作用。工资制度应符合以下两点：
收入主要与产量挂钩；
采用定额管理，实行搞成本节余提成。
以产量包干和成本节余提成为核心的工资制度，能调动了各方员工的积极性，使现场施工能够以快速节省的方式实施，同时可以减轻项目的施工管理工作难度和强度，项目施工管理部门则可以把主要把精力放在如何控制质量、如何协调好各种资源的调配上。
当地工人管理
如何有效控制当地工人一直是国际工程项目棘手的问题之一。每个国际工程根据不同的国家和地区，不同的民族文化、宗教信仰等，对当地工人的管理也有着很大的差异。在当地工人的管理中一定要尊重当地的民族风俗和宗教信仰，另外，也要与当地劳动部门、工会、就业中心、警察部门等建立良好的关系，为当地工人的管理提供良好的外部保证。
6机械设备管理
本项目拥有的各种施工机械和各类车辆250余台，全部为新购设备。庞大的设备队伍，管理起来难度很大，经过两年多的摸索，我们也总结出了一些经验。
6.1机械设备选购
根据我们的实际经验，我们认为选购机械设备时应注意以下几点：
1）工作面的核心设备，如反铲、推土机、装载机等，应为新购设备，且施工设备品牌不应太杂，否则配件采购难、价格高；
2）国产设备的选购应尽量选用名牌产品，因为国产设备价格不高，不应过于计较采购价格，否则会得不偿失。另外，采购国产设备时，应按厂家建议购齐必要的配件。
6.2设备维护
为保障设备的出勤率，项目部成立了施工保障部总负责设备的维修管理，同时各工区配备充足的修理技术人员，负责本工区的设备日常保养、维修，施工保障部主要为工区修理人员提供技术支持和重大故障的维修工作。项目的施工设备维修工作基本保证了现场施工的需要，在这方面有一些比较好的经验：
1）对各种设备和设备的不同部件，由施工保障部根据设备说明书和项目实际情况制定专门时间进行定时保养；
2）对一些常规性、易损件按一年使用量全部购齐，随时更换；
3）对司机和操作手进行严格考核和筛选；
4）建立施工机械台帐制度。项目部设立了专人负责机械设备台帐，对每台机械设备建立了分类档案管理，每台机械设备的维修、调拨和报废均有及时明确的记录，这样有利于及时掌握机械设备的运营情况。
7结论
国际工程项目与国内工程相比，有很多不可预见的因素，一个国际工程开始应尽快熟悉本工程的外部施工环境和本项目合同、规范等要求，尽快开始主体工程施工，以良好的工程进度形象为以后的工程结算、合同管理、变更索赔等打好基础，只有这样，国际工程项目才能顺畅运行。
作者简介：
曹国义，1966年1月出生，河北省唐海县人，现任水电五局副总工程师、海外事业部副总经理、埃塞俄比亚瓦佳-马吉公路改造项目常务副总经理，高级工程师。主要从事水利水电工程、公路工程等国内、国际项目管理。
丁凯，1981年2月出生，河南省遂平县人，现任埃塞俄比亚瓦佳-马吉公路改造项目工程技术部副主任，助理工程师。主要从事水利水电工程、公路工程施工和技术管理。
来源：城市建设理论研究 2011年22期
