水利是农业发展的关键要素，建国以来政府出台了许多农田水利方面具有显著成效的政策，可见一直以来政府对水利建设的髙度重视。中央头号文件在2011年明确表示水利是现代农业建设不可忽略的首要条件，不久后召开中央水利工作会议时再次强调到水利方面工作的重要性，特别是任务指示上着重提出应该把农田水利建设作为农村的基础性设施建设。近年来，随着社会的进步与发展，农田水利建设在这新背景下的战略要求被提升到了全新的高度。新趋势的驱动下对政府农田水利建设和管理有关的研究有着极其重要的现实意义，下面笔者将着重对政府农田水利建设项目风险管理存在问题和措施上进行分析梳理，希望能对行业工作者提供到一些有价值的内容。
1.目前政府农田水利建设项目风险管理存在的问题
由于自然、经济、技术等多个因素的影响，政府农田水利建设项目存在风险的状况具有一定的普遍性，当下资源浪费、“豆腐渣工程”、“钓鱼工程”的例子也不算罕见，直接导致很大部分水利工程没起到实质的灌溉作用，延续着传统靠天吃饭的状态，农民们苦不堪言。目前政府农田水利建设项目风险管理存在的问题具体体现下面做详细梳理。
1.1 对风险认识不足，风险管理意识也不强
政府对农田水利建设项目的管理里，风险管理一直是其中较为薄弱的环节。部分工作人员风险意识直接不强，往往忽视了项目上的风险管理，不了解风险管理的后期效果，甚至不理解风险管理是什么也大有人在。
1.2 管理人员风险管理能力差
由于管理人员仅凭借已知微不足道的经验来展开工作，很多能力上的需求不足，即使知道要进行风险管理也不知道实际项目具体存在哪些风险，无法准确识别与评估风险，直接导致后面风险难以控制。
1.3 风险管理体系不健全
各行各业在不断向前发展，农田水利建设项目风险管理方面的需求也需要不断提高，以前的风险管理体系在当下已经表现出自身的不健全，如今急需形成一套完整的动态的风险管理模式和体制，即使在风险事件发生后也能达到有效控制的目的。
2.政府农田水利建设项目风险管理的几大关键因素
2.1 信息对称治理是政府进行农田水利建设项目风险管理的前提
农田水利工程项目从预期策划、资金预算、到工程实施，再到竣工使用会经过很多复杂的环节，同时对应着不同的单位与工作人员，只要任何一个小方面出现状况都会成为不利因素而影响项目目标的实现。信息不对称主要出现在项目评审阶段和项目实施阶段，因此政府应该完善评审制度、责任追究制度，并使信息公开化，行政起到有效的监督作用等。
2.2 对风险进行准确的识别与评估是政府进行农田水利建设项目风险管理的基础
农田水利项目会涉及到多个方面，因此也受各个方面风险的影响，风险时不可避免的，但对风险的形成与发生可进行识别，识别是风险管理的第一步骤，是评估与控制的基础。
2.3 构建出风险管理体系是政府进行农田水利建设项目风险管理的核心
为了顺应时代发展的需要，风险管理体系需更加简单便捷和完善，才能增强农田水利建设项目风险管理的有效性与高效益性，进行全过程、全方位及动态的风险管理必将成为未来的发展趋势。
一是水利项目不成功都有其成因和发展规律，风险管理体系里应构建出风险预警系统和监控系统，就能够对风险做到及时监控并矫正，进而增强了预防能力，能够保证风险得到有效的控制；二是构建出政府农田水利项目风险预防与对应系统，从风险的客观性来讲，加强风险防范是必要的，但风险并不会因预防而消除，还应对不同风险特征做分析，探究出相对应的策略；二是构建出系统、动态、集成思想的政府农田水利建设项目风险管理体系，水利项目一直在运作，对应的风险管理体系也应该是动态的。
3.政府农田水利遑设项目进行风险管理的具体策略
一是建立出有效的农田水利建设长期有效的组织机制，首要任务就是确定组织主体。农田水利属于公共事业，组织主体必须是国家或是下级地方政府，农民是农田水利基层的参与者和直接受益者，两者都有重要的地位。二是对农田水利建设的投入机制进行再优化，要保障农田水利工程建设与管理，首先就需要对其投入劳动力和资金。要使投入机制得到优化可以在农田水利建设的运作、投入方式上进行不断创新与改革，这时农田水利全面健康发展的关键环节。三是建立健全农田水利建设法律保障机制，建立法律机制可以进一步规范农田水利政策。四是建立完善的农田水利工程建设管理体制，应该成立专门的水利管理部门，增加资金投入，严格整治审批不严、规划混乱、验收不严等问题。
4.结论
综上所述，对政府农田水利建设项目风险进行管理的研究显示，理论上主演工作要放在农田水利建设的组织机制、管理机制及投人机制的建立上，实践上需要对农田水利建设项目存在的逐个单一问题进行研究，才能利于农田水利的向前发展，使农业生产条件得以改善，进而促进农业经济的稳定持续增长。
作者：王印有(青海省都兰县水利水电队，青海都兰 816101)
