南宁市旅游业发展的战略思考

摘要：南宁市旅游基础良好，优势明显，进入20世纪90年代中期以后发展迅速，但面临着缺乏旅游精品、缺乏特色、产业政策支持不足、运营机制缺乏活力、人才短缺等许多问题。今后应该突出首府旅游城市、建设精品和特色旅游产品、推行开放和积极的产业发展政策、强化营销宣传等，使南宁市旅游业走上可持续发展的道路。
关键词：南宁市、旅游、战略思考

    目前各国各地区都把旅游业作为一个重要的产业来加以发展。广西制定了迈向旅游先进省区的发展规划，南宁市也提出了“把南宁市建设成富有壮民族特色、南国园林化、面向东南亚的区域性国际旅游中心城市”的战略目标[1]。面对着这样的大趋势和目标，南宁市要深化旅游业的改革，解决存在的问题，实现南宁旅游的跨越式发展。
1 南宁市旅游业的基础
    进入20世纪90年代中期后南宁市确立发展旅游业的产业目标。1996年成立了旅游局后，开展了旅游资源普查，依照国家旅游总局的普查规范查清了南宁旅游资源的基本情况，为旅游业的规划、管理和发展打下了良好的基础。同时开始了旅游行业管理规范的工作，出台了若干管理规章和办法，促进了旅游业的快速发展，旅行社如雨后春笋般出现，旅游路线猛增，接待旅游人数连年增长，南宁的旅游业形成了良好势头。2000年市政府制定并实施南宁市旅游业发展总体规划，为南宁市旅游业的全面发展指明了方向。
    目前南宁市的市区、郊区和周边地区已经形成了几个圈层的休闲游憩带。市区以青秀山风景区、各大公园、动物园、步行街、博物馆为主要景点；郊区有伊岭岩、灵水、良凤江国家森林公园、凤凰湖、药用植物园、昆仑关、扬美古镇等众多的优质景区和景点；周边地区分布着德天瀑布、大明山、金伦洞、龙虎山等著名景点。青秀山风景旅游区在2000年被国家旅游局评为全国第一批“4A级旅游景区”，伊岭岩风景区、良凤江国家森林公园于2001年被评为全国第一批“3A级旅游景区”。经过几年的宣传和经营，以这些景点为核心已经形成了多条旅游路线。在充分挖掘自身资源潜力的基础上，树立“大南宁旅游圈”的观念，借助周边地区或国家的旅游资源及民歌艺术节，开辟并推出了绿城风情游、八桂大地游、边关揽胜游、中越跨国游、邕江水上游和民歌节庆游等一批旅游线路。
1999年，南宁市获得了首批“中国优秀旅游城市”光荣称号, 2001年获得联合国的“中国人居环境奖”。2001年旅游总收入占全市GDP16.04%，占第三产业28.79%，旅游业已经成为南宁市新兴支柱产业，各项旅游经济指标在全区仅次于全国重点旅游城市——桂林。

2 南宁市旅游业存在的问题
     经过“九五时期”的培育，南宁市旅游业取得了长足的进步，但仍存在着许多问题，主要表现在以下几个方面。
2.1产品 缺乏精品
    虽然旅游产品很多，但拳头产品少，从市区到周边地区都缺乏稳定的旅游热线，只有市区的青秀山和动物园、郊区的伊岭岩、周边地区的德天瀑布拥有较稳定的客源，而大量的景点远远达不到其旅游阈值，也就是处于经济亏损的境地。即使在这几个游客较多的景点也存在着旅游内容单调和旅游项目设置不当的问题。
2.2开发缺乏特色
    目前南宁市旅游资源缺乏深层次的开发，尤其是旅游资源的利用流于表面化和随大流，缺乏独特的文化底蕴。有专家认为国内景区建设有城市化、庸俗化的倾向，从而使各地的特点淡化，甚至消失[2]。南宁市也不同程度地存在同样的问题。旅游业是以特色取胜的产业。其实根据旅游资源的普查，南宁市拥有众多文化独特的旅游资源，主要是生物景观资源、洞穴资源、气候资源和人文资源，如壮民族风情、大明山、扬美古镇、药用植物园等。但对这些潜力巨大的旅游资源至今仍没有得到有效的开发。
2.3产业政策支持不足
    南宁市旅游业的起步晚，产业政策不够配套和完善，对旅游资源、旅游生态环境、旅游服务企业等等的管理比较滞后。此外旅游业是综合性很强的产业，与交通、宾馆、饮食、商业、保险等部门关系非常密切，因而需要有大政策的观念，即制定政策时要只好考虑与其它产业的协调，目前这方面政策的制定工作也很缓慢。产业政策的不完善、不配套、不协调造成了旅游业的发展呆滞，不利于旅游业发展的合力形成。
2.4运营机制缺乏活力
    从国内外的旅游业发展历史来看，随着旅游业从兴起到成熟，其运营机制也逐渐从政府为主转向市场为主，即投资渠道以市场为主，经营主体以企业为主。南宁市的旅游业投资渠道单一，旅游景点的建设资金主要来自政府，景点的经营权也大多在政府。尤其是区、市两级对旅游景区的双重管理，阻碍了旅游资源的开发和旅游的产业化进程。直接影响到旅游的经济效益和社会效益。
2.5旅游人才匮乏
    旅游业对从业人员的知识和修养都要求比较高。目前南宁市旅游业的从业人员，从旅游管理部门到旅行社，都存在着专业人员数量不足、素质不均的严重隐患，缺乏创新意识和能力。旅游人才的匮乏极大地阻碍了南宁市旅游业的发展，使南宁市的旅游营销、旅游线路、旅游服务质量难以适应市场的需要。

3 南宁市旅游业发展的战略思考
    南宁市旅游业发展迅猛，已经成为南宁市经济的新兴产业，对优化南宁市经济结构、改善广西旅游业格局、提升南宁市城市形象、促进南宁市的对外开放、促进南宁市的城市建设和文明建设都具有重要的意义。我国加入WTO后，旅游业将发展得更快。南宁市要尽早制定对策，保证南宁市旅游业的可持续发展。从近几年来看，南宁市旅游业应着重做好下面几方面的工作。
3.1 突出首府旅游城市的地位
    作为广西的首府，南宁市比周边城市具有更多的旅游优势，这体现在政治、经济、文化、教育、交通等诸多方面，因此南宁市应该朝综合型旅游城市发展。首府具有强大的物流、人流和信息流的集散功能，这是其它城市无法比拟的，南宁市要充分发挥这一优势，除了进一步发展狭义的旅游业外，要重视开展会议、展览、商务、学习、购物、探亲访友等旅游活动，在城市基础设施和城市功能的建设当中要注入旅游意识，营造出良好的旅游空间环境，如正在建设的邕江北岸堤园路要建成为游憩大道。
3.2 建设精品景点和精品路线
    选择若干个有一定知名度、旅游基础比较好的景点作为精品景点来加以重点建设。在市区、郊区和周边地区选取若干个景点或景区作为精品景点景区来重点建设。在市区可选择动物园、白龙公园、南湖公园、步行街，在郊区可选择伊岭岩、良凤江、凤凰湖，在周边地区可选择得天瀑布、大明山、金伦洞。它们受季节的影响比较小，游客可以随时去。以它们为节点形成精品路线。通过精品景点和精品路线的建设来形成特色明显的旅游景点，带动整体旅游景点和路线的发展，为南宁市旅游业的发展奠定良好的基础。
3.3 整合大区域资源、形成区域竞争优势
    南宁市本身虽然拥有众多的旅游资源，但客观地说它们存在着规模小、分布散等先天不足的问题，而在以南宁市为集散中心的大南宁旅游圈内，具有国家级和世界级的景点和资源，如北海银滩、花山壁画、友谊关等。应该选择德天瀑布作为南宁的旅游形象产品，整合南宁旅游圈的资源，形成南宁旅游的整体竞争优势，实现“资本扩张式”的发展。
3.4 制定积极的产业政策
    我国加入WTO后，旅游业面临的第一个冲击波是政府包办旅游资源开发和经营的局面将被打破，大部分景点的经营权可以进入市场转让和拍卖[3]，景点经营市场化和企业化。投资渠道也更多地来自民间和企业。因此南宁市应及早制定适应WTO规则的产业发展政策，目前应主要制定企业经营规范、吸引投资、旅游纠纷、旅游资源及其生态环境保护等方面的行政规章和实施办法，引导旅游业健康地发展，早日与国际接轨。在投资方面应制定优惠政策，如达到一定规模投资的旅游企业，应实行五年全免企业所得税，或按15%征收，然后返还企业再投入旅游基础设施；对投资重点旅游项目的私营企业，提供贷款贴息，扩大融资渠道。可以青秀山风景区为试点，进行投资、管理和经营等方面的改革。
3.5 进一步发掘地域文化并形成旅游特色
    南宁市自身拥有独特的地域文化，如壮乡之都、绿色之城等，也拥有许多地域特色鲜明的旅游资源，但过去由于政府资金不足、旅游经营和消费理念落后等原因而没有得到应有的重视。现在应该采取有效措施加快它们的开发和发展。显然拍卖经营权和鼓励企业投资是必由之路。可以先将几个景点（如药用植物园、扬美古镇等）拿出来做试点，取得好的效果后再加以推广。同时将精品与特色产品相结合，以形成南宁市旅游产品的主体，相得益彰。
3.6 加强旅游营销
    旅游营销一直是南宁市旅游业发展的薄弱环节。这几年通过举办“南宁国际民歌艺术节”和“旅游大篷车”活动，南宁市的旅游知名度有了很大提高，但专业性质的营销活动仍然十分缺乏。为改变这种被动和消极的局面，应该强化营销活动的意识和行为。管理部门和旅行社要对旅游资源有清晰的了解和掌握，对建设精品景点和精品线路要达成共识。要以走出去和请进来的方式进行旅游促销，南宁市可以在广西旅游大篷车的成功经验基础上，寻找有创意的促销方案。要充分利用传播媒体和因特网定期和分批地宣传南宁市的旅游资源及其优势。要尽早建立南宁市旅游信息系统，它不但为管理部门和相关企业提供信息服务，而且更重要的是它要为旅游者提供游、行、住、购等多方面的信息，利于旅游者作出旅游决策。
3.7 培训旅游知识、法规和方法
    旅游业是知识型产业。南宁市旅游业起步晚，历史短，旅游业中的管理、营销、导游等人才十分紧缺，许多旅游社的从业人员文化程度不高，服务意识淡薄，致使旅行社大多是处于小而全的原始状态，没有专业性的和规模大的旅游企业。当前急需对他们进行旅游知识的培训，让他们了解可持续发展的思想和生态旅游的知识和方法，熟悉有关的法规和政策，掌握操作的规范。此外要鼓励旅游企业引进人才，以素质好、能力强的专业人士来促动整个旅游业的快速发展。

 

参考文献
1. 南宁市旅游业发展总体规划。
2. 魏小安，旅游城市与城市旅游，旅游学刊，2001.6，8-12。
3. 中国旅游发展笔谈，旅游学刊，2001.6，5-7。

Strategic Consideration on Nanning Tourism Industry 
Resources and Environment College of Guangxi University
Nanning is the capital city of Guangxi Zhuang Autonomous Region of China. Nanning City has a short tourism history. It has been developing rapidly since the mid of 1990’s and meets many problems which include lack of high-quality spots and features, lagging policies, inefficient system, shortage of professionals. Measures as follows should be put in use in order to promote the sustainable development of Nanning tourism industry: a, stress the position of capital tourism; b, build a number of spots with high quality and features; c, push open and energetic policies of tourism industry; d, strengthen the tourism marketing and propaganda.